扶貧攻堅(jiān)

范小建全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任

對(duì)特殊類型的扶貧地區(qū)要咬住不放

新疆有一些特殊類型的貧困，比如說南疆地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒地區(qū)，這些既是新疆的硬骨頭，也是全國(guó)的硬骨頭，在“十三五”脫貧攻堅(jiān)過程中，對(duì)于這些特殊類型的貧困地區(qū)，一定要咬住不放。

5000萬(wàn)貧困人口這塊“硬骨頭”有多硬？

首先，貧困的程度深。我們所說的貧困程度深，就是這些貧困人口的收入水平與全國(guó)平均收入水平之間的差距更大。第二，長(zhǎng)期貧困所占的比重大。所謂長(zhǎng)期貧困，也就是一般人們常說的貧困代際傳遞。第三，特殊類型。生態(tài)型的貧困、社會(huì)發(fā)育型的貧困、邊境扶貧、地方病的高發(fā)區(qū)，這些都是特殊類型的貧困。

我們剛好遇到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力，在擴(kuò)大就業(yè)、增加投資這些方面都面臨著較大束縛和制約。所以矛盾就顯得更加突出了。更何況越往后，扶貧工作的精準(zhǔn)度、精細(xì)化的要求越高，現(xiàn)在在一些制度和辦法上確實(shí)還存在很多不適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步完善。當(dāng)然，還有一個(gè)返貧和相對(duì)貧困的問題等等。

2條建議推動(dòng)7000萬(wàn)貧困人口脫貧

一是處理好深度貧困和相對(duì)貧困的關(guān)系。一方面要看到貧困是相對(duì)的，不可能一蹴而就，不可能說現(xiàn)在一下子就把貧困問題解決了。但是另一方面，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了貧困的相對(duì)性，而忽略了對(duì)于深度貧困的關(guān)注。這一輪脫貧攻堅(jiān)的最大特點(diǎn)就是啃硬骨頭，所以對(duì)于深度貧困一定要咬住不放。

二是處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系。特別要防止急于求成。因?yàn)榧庇谇蟪删偷松踔梁雎粤素毨罕姷闹黧w地位。任務(wù)越急越要把發(fā)動(dòng)群眾，群眾的參與放在重要位置。我認(rèn)為應(yīng)該把群眾參與作為我們脫貧攻堅(jiān)考核的一個(gè)重要內(nèi)容。

低保兜底讓政府對(duì)扶貧更有信心

低保兜底大概要兜多少人呢？現(xiàn)在從建檔立卡的數(shù)據(jù)來看，恐怕不會(huì)低于2000萬(wàn)。隨著貧困人口總量的減少，可能兜底的比重還會(huì)更大一些。如果沒有低保兜底這一條，可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還是有困難的。但是我們有了低保兜底這一條，就有了一個(gè)政策和制度的保障，應(yīng)該說還是有條件的，應(yīng)該是有信心的。

一方面要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，一方面又要堅(jiān)持把造血和輸血相結(jié)合，這也是多年來扶貧工作所取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)在關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)的問題。低保的標(biāo)準(zhǔn)目前低于國(guó)家的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在31個(gè)省區(qū)當(dāng)中，2014年的數(shù)據(jù)，至少還有20個(gè)省的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是低于全國(guó)平均水平的，所以有一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)兩線合一的問題。

胡曉義全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)

城市也有貧困問題城市貧困人口問題最主要的原因是兩個(gè)：第一，因病致貧或者因病返貧。第二，因殘致貧或者返貧。這兩方面都有對(duì)應(yīng)性的措施，在醫(yī)保方面，對(duì)于困難群體、對(duì)于家庭收入低的群體都有專門性的保障措施。對(duì)于殘疾人，最近國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布了文件，對(duì)于困難殘疾人群體有補(bǔ)貼，對(duì)于重度殘疾人群體也有補(bǔ)貼，這個(gè)有助于解決城市貧困人群的問題。