李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，2015年，我們狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。但也要清醒看到，嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生。今年，要重拳治理大氣霧霾和水污染，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降，著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放。今后5年，治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過80%。

PM2.5年度下降目標(biāo)以趨勢(shì)衡量更現(xiàn)實(shí)政府工作報(bào)告中提到，2015年，狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。公布自主減排行動(dòng)目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)際氣候變化談判取得積極成果。2016年，要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破，重點(diǎn)地區(qū)PM2.5濃度繼續(xù)下降，但未提具體目標(biāo)。對(duì)此，環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，由于種種原因，包括氣象條件的因素、顆粒物控制效果的反彈等，PM2.5年際間下降比例有其不確定性。以北京為例，2014年北京提出了PM2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)，就未能完成。但是2015年，PM2.5年均濃度下降了6.2%，超額完成了當(dāng)年設(shè)定的5%的目標(biāo)。

此外，在北京清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃中曾提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度要低于60微克／立方米，但是到去年，這一目標(biāo)值又被修正為：到2020年，北京PM2.5的年均濃度要比2015年的80.6微克／立方米削減15%，目標(biāo)明顯降低。

彭應(yīng)登認(rèn)為，當(dāng)氣象條件為主導(dǎo)因素時(shí)，追求量化的指標(biāo)意義不大。而且，每年的防控措施也不可能等額等量，指標(biāo)更加難下。

彭應(yīng)登說，北京自1998年開始大氣治理，治污經(jīng)驗(yàn)水平居于全國(guó)前列。但是目前北京空氣質(zhì)量的好壞，70％取決于氣象條件，30%靠人努力。有的時(shí)候，氣象條件引起的波動(dòng)常常把人的努力打折扣。而且，人為努力中，當(dāng)年采取的措施不一定當(dāng)年就見效，有些措施不可能像機(jī)動(dòng)車尾號(hào)限行那樣立竿見影，比如對(duì)裸地的治理，要一兩年、三四年才見效。

“指標(biāo)下完后完成不了，更容易引發(fā)質(zhì)疑。”彭應(yīng)登說，政府工作報(bào)告都是年度的，所以把握一個(gè)趨勢(shì)更現(xiàn)實(shí)，遏制住惡化，并逐漸好轉(zhuǎn)。

今年工作

原文：重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。