編者按

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關政務公開工作。《意見》指出，公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，要堅持以公開為常態、不公開為例外，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場活力和社會創造力，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

“推進政務公開，打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府”一直以來是黨派中央和全國政協委員建言獻策的重點，今天我們特編發一組圍繞這一主題的文章，希望對推動政務公開有所裨益。

■全國政協委員、中央黨校黨建部主任王長江：在政府系統全面推行首問負責制

建設服務型政府，是全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。在建設服務型政府過程中，切實實行首問負責制，是把政府為群眾服務落到實處的關鍵一環。首問負責制雖然最初發端于一些從事服務行業的企業，它被引入進政府建設，反映了當代公共管理理念的進步和國家治理現代化的大勢。

所以，有必要在整個政府系統全面、統一地推行首問負責制，并對首問負責制作出明確的、可操作的規范。所謂全面，就是要求首問負責制覆蓋各級政府，沒有遺漏，在全國各地普遍推行；所謂統一，就是在業務相對獨立的政府部門繼續保留服務窗口實行首問負責制的基礎上，政府本身必須設立一個總的窗口，統一對外，首問負責。建議把首問負責制作為改善執政黨和政府形象的重要工程，作為建設服務型政府的一項硬性舉措來全面展開。

在整個政府系統推行首問負責制，應該著手以下幾個方面的工作：

一、有條件的地方都要建立政務便民服務大廳，設立引導臺，政府各部門的窗口應無一例外地統合在一起，讓找政府辦事的群眾一進大廳，就能把要辦的事交出去，在規定的期限內等待結果。各部門之間的協調，一律在后臺進行處理。

二、條件暫不具備的地方，也應建立政務接待室，承接群眾的事務。建立相應的后臺處理機制，承接之后的業務該由哪個部門主管，應在后臺進行分揀，而不應再讓老百姓在政府的大樓里跑上跑下，甚至在大樓之間跑來跑去。

三、各地黨組織都應以建設服務型黨組織為契機，與建設服務型政府相配合，加大建立黨員責任制、黨員服務承諾制的探索，充分發揮廣大黨員在建設服務型政府、推行首問負責制中的作用。

四、充分利用現代信息技術，拓展為民服務的空間。各級政府的電子政務平臺已陸續建立起來，已經足以支撐起部門之間政務溝通的平臺。這些平臺不應只是用來規范內部管理、減輕公務人員負擔，而應當成為傳遞民眾訴求、便民服務的有效手段。應鼓勵各地在推進服務型政府建設中對網上辦事、利用互聯網加強群眾與政府的溝通和聯系上進行探索。

五、適時制定行政法規，對首問負責制從禁止性用語到免責進行嚴格的規范。建立政務服務考評機制，特別是要把對政府服務質量的評價權交給群眾，通過他們的評價促進政府服務質量的不斷提升。