凝聚全黨意志，順應(yīng)人民期待——黨的十九大報(bào)告起草是一次發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)智慧的過(guò)程，是解放思想和統(tǒng)一思想有機(jī)結(jié)合的過(guò)程
黨的十九大報(bào)告起草伊始，習(xí)近平總書(shū)記就反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“起草好黨的十九大報(bào)告，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)智慧的過(guò)程，是解放思想和統(tǒng)一思想有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。”
“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化作出的重大論斷，格外引人注意。
1956年，黨的八大指出，我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾。
1981年，黨的十一屆六中全會(huì)指出，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。
改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活需要的變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾也在累積著變化。在黨的十六大報(bào)告、十七大報(bào)告、十八大報(bào)告起草過(guò)程中，就曾有人提議修改我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述。因?yàn)闀r(shí)機(jī)還不成熟，這個(gè)問(wèn)題未有定論。
黨的十九大報(bào)告起草調(diào)研中，幾乎所有的反饋都認(rèn)為，重新定義我國(guó)社會(huì)主要矛盾的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但如何定義卻意見(jiàn)不一。
習(xí)近平總書(shū)記要求先不要急于下結(jié)論，要深入調(diào)查研究，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致思考。有關(guān)方面按照要求，深入調(diào)研，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行廣泛討論，最終對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)趨于一致。這一幾上幾下、科學(xué)審慎的認(rèn)識(shí)過(guò)程，正是報(bào)告起草工作發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中黨內(nèi)和各方智慧的寫(xiě)照。
如何踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？
如何創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高社會(huì)建設(shè)和管理水平？
如何深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國(guó)？
如何堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，加快建設(shè)世界一流軍隊(duì)？
……
要回答好這些重大問(wèn)題，同樣必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究。報(bào)告起草工作從一開(kāi)始，就對(duì)調(diào)研工作高度重視，并作出了專(zhuān)項(xiàng)部署。
1月17日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九大報(bào)告議題征求意見(jiàn)的通知》，決定對(duì)黨的十九大報(bào)告議題在黨內(nèi)一定范圍內(nèi)組織討論，廣泛征求意見(jiàn)。同時(shí)，還將通過(guò)一定方式征求黨外人士意見(jiàn)和建議。
2月上旬，根據(jù)起草組的工作部署，9個(gè)調(diào)研組赴16個(gè)省區(qū)市，就黨的十九大報(bào)告議題進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)各級(jí)各類(lèi)座談會(huì)65次。
2月20日至3月31日，按照黨中央部署的21個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，59個(gè)承擔(dān)部門(mén)和單位組成80個(gè)調(diào)研組，深入1817個(gè)基層單位開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，召開(kāi)1501次座談會(huì)和研討會(huì)，參會(huì)或接受訪談人數(shù)21532人，形成80份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。這些成果為報(bào)告起草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一次次訪談，匯聚了廣大黨員的意見(jiàn)和建議；一次次調(diào)研，帶回基層群眾的深切期盼。
5月下旬，25個(gè)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位提交了65份圍繞黨和國(guó)家發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研形成的報(bào)告，提供起草組研究參考。
8月5日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出通知，在黨內(nèi)一定范圍組織討論，征求對(duì)黨的十九大報(bào)告稿的意見(jiàn)。
從善如流，兼收并蓄。
從議題設(shè)置，到謀篇布局，再到具體表述，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，方能起草出對(duì)我國(guó)發(fā)展具有指導(dǎo)作用、在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響的報(bào)告。
截止到8月25日，各地區(qū)各部門(mén)各方面對(duì)黨的十九大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)和建議按期全部返回，共計(jì)征求4700余人的意見(jiàn)，收到書(shū)面反饋材料總計(jì)118份。中央領(lǐng)導(dǎo)同志和黨內(nèi)老同志反饋意見(jiàn)33份。
從21日至25日，習(xí)近平總書(shū)記在中南海懷仁堂主持召開(kāi)5次座談會(huì)，分片當(dāng)面聽(tīng)取31個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志、解放軍各大單位和中央軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)報(bào)告的修改意見(jiàn)和建議——這是黨的全國(guó)代表大會(huì)文件起草工作的慣例，也是科學(xué)決策、民主決策的實(shí)踐。
8月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中南海懷仁堂主持召開(kāi)座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士對(duì)黨的十九大報(bào)告征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)。與會(huì)黨外人士開(kāi)誠(chéng)布公、暢所欲言，提出了許多意見(jiàn)和建議，并提交了10份書(shū)面材料。習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取發(fā)言后，代表中共中央表示感謝，要求文件起草組認(rèn)真研究吸納黨外人士意見(jiàn)和建議。
調(diào)查、研究、論證，再調(diào)查、再研究、再論證。
一次次討論開(kāi)放包容，一處處修改字斟句酌，報(bào)告就在一點(diǎn)一滴中逐步完善——
經(jīng)過(guò)匯總、整理，各地區(qū)各部門(mén)各方面共提出修改意見(jiàn)2027條，扣除重復(fù)意見(jiàn)后為1773條，其中原則意見(jiàn)179條，具體修改意見(jiàn)1594條；具體修改意見(jiàn)中，實(shí)質(zhì)性修改意見(jiàn)1208條，文字性修改意見(jiàn)386條。
根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，文件起草組還重點(diǎn)研究吸納了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、從中央領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來(lái)的老同志對(duì)黨的十九大報(bào)告征求意見(jiàn)稿反饋的意見(jiàn)和建議。
截止到提交黨的十八屆七中全會(huì)討論，文件起草組對(duì)黨的十九大報(bào)告共作出增寫(xiě)、改寫(xiě)、文字精簡(jiǎn)986處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議864條。
10月11日，黨的十八屆七中全會(huì)召開(kāi)。文件起草組全體同志認(rèn)真聽(tīng)取全會(huì)中委10個(gè)分組和中紀(jì)委4個(gè)分組關(guān)于報(bào)告的討論發(fā)言，連夜召開(kāi)工作會(huì)議，逐條研究修改意見(jiàn)，提出吸納建議。
10月14日，黨的十八屆七中全會(huì)第二次全體會(huì)議表決通過(guò)黨的十八屆中央委員會(huì)向黨的十九大的報(bào)告（草案）。
按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)報(bào)告起草工作的重要指示精神，起草組認(rèn)真吸納各方意見(jiàn)，逐條研究，對(duì)許多重大問(wèn)題深入研究，對(duì)一些重要表述反復(fù)推敲。
光陰荏苒，夏去秋來(lái)。
起草組始終按照習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“尋求最大共識(shí)”的要求，就報(bào)告起草涉及的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題邊研究邊起草，反復(fù)修改、精心打磨。
10月18日，黨的十九大開(kāi)幕會(huì)上，這份凝結(jié)了全黨智慧和心血的報(bào)告擺在了2300多名代表和特邀代表的面前。
黨的十九大代表是由各級(jí)黨組織和廣大黨員選舉產(chǎn)生的，他們來(lái)自各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)實(shí)際工作和群眾意愿有深刻了解。大會(huì)召開(kāi)前，代表們采取不同方式，認(rèn)真聽(tīng)取所在選舉單位黨員群眾的意見(jiàn)，并且把他們的期盼和愿望帶到了大會(huì)上。
10月19日，習(xí)近平同志參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論。代表們紛紛結(jié)合實(shí)際，對(duì)報(bào)告發(fā)表意見(jiàn)，暢談?wù)J識(shí)和體會(huì)。習(xí)近平同志邊聽(tīng)邊記，同代表們展開(kāi)深入討論。
習(xí)近平同志說(shuō)，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的建設(shè)的新要求，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓進(jìn)取，把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)。
黨的十九大召開(kāi)期間，根據(jù)各代表團(tuán)和列席人員兩輪討論反饋的意見(jiàn)，對(duì)報(bào)告稿又作了修改。
黨的十九大報(bào)告在黨內(nèi)外、海內(nèi)外產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。從起草過(guò)程和反響可以看出，黨的十九大報(bào)告是充分發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨智慧的產(chǎn)物，是反映全黨意志、體現(xiàn)人民意愿的報(bào)告。