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活動標(biāo)題

柳斌杰等5名全國人大專委會負(fù)責(zé)人答記者問?

活動描述

十二屆全國人大三次會議新聞中心定于3月10日（星期二）14時(shí)30分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，對人大專門委員會與人大工作回答中外記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

中國網(wǎng):
今天下午，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉，就人大專門委員會與人大工作的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
2015-03-10 14:12:14
十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任、主持人曲衛(wèi)國:
尊敬的各位記者朋友，大家下午好，歡迎參加十二屆全國人大三次會議記者會。本次記者會的主題是人大專門委員會與人大工作。今天我們很高興邀請到來自全國人大專門委員會的五位嘉賓來回答與這一主題有關(guān)的問題。他們是教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰先生、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員王勝明先生、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿先生、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員袁駟先生、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉先生?，F(xiàn)在開始提問。
2015-03-10 14:30:58
傳媒雜志記者:
謝謝主持人把第一個(gè)提問機(jī)會留給我。我們知道文化強(qiáng)國的建設(shè)離不開法治做保障，我有一個(gè)問題請問柳斌杰主任委員。全國人大在文化領(lǐng)域立法方面有何考慮？另外，據(jù)悉全國人大教科文衛(wèi)委員會正在起草公共文化服務(wù)保障法，請問現(xiàn)在進(jìn)展如何？謝謝。
2015-03-10 14:31:09
柳斌杰:
謝謝媒體的朋友，把第一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)給了我，而且提出了文化方面的問題，我非常愿意回答大家的有關(guān)問題。文化立法在我國是一個(gè)短板，因?yàn)楦母镩_放以來我們首先集中解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的問題，我國的法律一直是把重點(diǎn)放在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)體制、推進(jìn)改革這個(gè)方向來做的，文化領(lǐng)域方面的法律就顯得相對滯后。
十八大之后，黨中央推行全面依法治國，文化的立法就提到了重要的日程上來，這也是我們大力推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀的建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的一個(gè)必然要求。
全國人大所制定的關(guān)于文化方面的法律，到現(xiàn)在為止僅有4件，即文物保護(hù)法、檔案法、著作權(quán)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法，也通過了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方面的兩個(gè)決定，這是全國人大層次上有關(guān)文化方面的立法。
2015-03-10 14:32:00
柳斌杰:
另外，國務(wù)院對各門類的文化分別有法規(guī)，大概共有40多件。大家都知道，我國的文化領(lǐng)域管理目前的體制是分業(yè)管理，各個(gè)行業(yè)都有相關(guān)的條例。地方人大也還制定了一些有關(guān)文化建設(shè)方面的地方性法規(guī)。但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文化大繁榮、大發(fā)展的需要。所以黨的十八大以后，三中全會、四中全會都明確地提出“加快文化領(lǐng)域的立法”，可以說文化領(lǐng)域的立法現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了快車道。
這表現(xiàn)是什么呢？首先，對中央所提出的文化領(lǐng)域立法的四個(gè)重點(diǎn)方面需要全面推進(jìn)：一是公共文化服務(wù)保障法；二是文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；三是有關(guān)文化市場管理的法規(guī)；四是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)有關(guān)方面的法規(guī)。以上正在加緊推進(jìn)。
至于剛才記者提到的，首先是要解決全體人民公共文化服務(wù)權(quán)益保障的公共文化服務(wù)的促進(jìn)法，為了加快這部法律的進(jìn)度，由全國人大教科文衛(wèi)委員會直接牽頭起草，中宣部、文化部等十多個(gè)部門參與，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、專家咨詢小組，全面展開了工作。經(jīng)過一年多的工作，征求社會各方面的意見，這部法律從進(jìn)度上來說，今年有望提交人大常委會審議。在文化立法歷史上也是最快的一次，全國人大高度重視法規(guī)的建設(shè)，在今年立法規(guī)劃調(diào)整時(shí)，把它列入今年提請審議的法律項(xiàng)目，保障最廣大人民群眾的文化權(quán)益，有望通過這部法律解決。
其他幾部法律，也在加緊推進(jìn)，還有一部分是列入本屆文化方面的專項(xiàng)法律，比如電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、圖書館法等，這一類文化方面的法律也在加緊進(jìn)行?？偟膩碚f，我們在文化領(lǐng)域有望盡快地完善法律體系，保障我國社會主義文化事業(yè)健康繁榮，保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，也保障廣大公民文化權(quán)益得到切實(shí)地實(shí)現(xiàn)，我們在這方面正在努力。我們將盡快把法律的草案文本公開向社會征求意見，也歡迎媒體的朋友積極參加討論、社會各界參加討論。謝謝。
2015-03-10 14:35:24
法制日報(bào)、法制網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是法制日報(bào)和法制網(wǎng)的記者。我有一個(gè)問題問內(nèi)司委的王主任，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但慈善捐贈總量2013年還不到1000億人民幣，您認(rèn)為主要原因是什么？與一些慈善組織的負(fù)面消息是否有關(guān)？全國人大內(nèi)司委是慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，對此有什么考慮？目前進(jìn)展如何？謝謝。
2015-03-10 14:40:25
王勝明:
謝謝記者的提問。中國目前慈善捐贈的總量不高，原因有很多。我認(rèn)為，主要有兩個(gè)原因：一是統(tǒng)計(jì)口徑。我國過去只把扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)作為慈善，其他的都不算慈善，相當(dāng)于一些國家的早期標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會的發(fā)展，無償?shù)啬贸鲥X來，除了扶貧濟(jì)困，像捐資辦學(xué)、推動科研、支持環(huán)保等等，都是慈善，而且這部分占的比重會越來越大，這是一個(gè)原因。
第二個(gè)更重要，我國發(fā)展慈善事業(yè)的時(shí)間不長，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國人做善事的熱情還沒有激發(fā)出來。內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見稿，對慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用和慈善信息公開都有專章規(guī)定，爭取今年底提請常委會審議。我們期待慈善事業(yè)法的出臺，將積極推動中國慈善事業(yè)的發(fā)展。謝謝。
2015-03-10 14:40:45
中國商報(bào)記者:
謝謝主持人。我是中國商報(bào)的記者。我的問題提給尹中卿副主任委員。近年來，電子商務(wù)已成為社會生活當(dāng)中一個(gè)重要的組成部分，但由于相關(guān)立法的滯后，電子商務(wù)中許多的問題還沒有得到有效地解決。我想問一下，當(dāng)前財(cái)經(jīng)委正在著手起草的電子商務(wù)法目前的進(jìn)展情況如何？對網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)推廣和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管方面有什么樣的制度設(shè)計(jì)？謝謝。
2015-03-10 14:44:13
尹中卿:
感謝記者向我提出這個(gè)問題。來之前，李盛霖主任委員特別委托我，感謝各家媒體和記者朋友們長期以來對全國人大財(cái)經(jīng)委員會工作的支持。
剛才你問到的電子商務(wù)法，是本屆全國人大財(cái)經(jīng)委員會承擔(dān)的一項(xiàng)立法任務(wù)。正如剛才你所提到的，十幾年特別是最近幾年來，我國電子商務(wù)突飛猛進(jìn)，與此同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題。
2003年12月，財(cái)經(jīng)委成立了電子商務(wù)法起草小組。一年多來，我們已經(jīng)做了一些調(diào)研，主要是與國務(wù)院有關(guān)部門以及電子商務(wù)示范城市和專家學(xué)者組成了14個(gè)專題調(diào)研組，對電子商務(wù)立法所涉及的問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研。
目前我們已經(jīng)起草完成了電子商務(wù)法立法大綱。由于這項(xiàng)工作剛剛開始，很多問題還需要進(jìn)一步地研究論證，所以我只能談一談我們的一些初步想法。
2015-03-10 14:51:38
尹中卿:
關(guān)于立法宗旨，因?yàn)殡娮由虅?wù)目前正處在蓬勃發(fā)展的初期，新情況、新問題層出不窮，所以在立法中主要考慮是以鼓勵(lì)創(chuàng)新和競爭為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。
關(guān)于立法原則，目前初步確定了五項(xiàng)原則：一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)于電子商務(wù)法的調(diào)整范圍，目前我們想到的是，因?yàn)殡娮由虅?wù)具有跨時(shí)空、跨區(qū)域的特點(diǎn)，它是一種新的業(yè)態(tài)和一種新的商業(yè)模式，所以在立法中，我們準(zhǔn)備定位為綜觀的角度，既不能規(guī)定在宏觀，也不能規(guī)定電商企業(yè)本身的一些流程，所以主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程。
關(guān)于法律框架，目前初步考慮在交易主體方面，需要對網(wǎng)絡(luò)人群進(jìn)行分類，包括消費(fèi)者、電商企業(yè)、交易平臺、搜索引擎、物流快遞、第三方結(jié)算等。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。比如電子合同、商品交易、服務(wù)提供、資金支付、安全保障。
在糾紛解決機(jī)制方面，需要對誠信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做出規(guī)定。同時(shí)，在電子商務(wù)法中，我們還準(zhǔn)備對電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督監(jiān)管、跨境電子商務(wù)等問題做出規(guī)定。
因?yàn)殡娮由虅?wù)法是后啟的立法，所以我們在立法中要處理好電子商務(wù)法和其他法律的關(guān)系。比如在市場準(zhǔn)入方面，要與現(xiàn)行的商事登記制度相銜接；在數(shù)據(jù)電文上要與現(xiàn)行的電子簽名法相銜接；在糾紛解決機(jī)制上要與現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保障法相銜接；在電商稅收上要與現(xiàn)行的稅收征收管理法相銜接。按照立法計(jì)劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經(jīng)過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議。謝謝。
2015-03-10 14:53:32
新華報(bào)業(yè)全媒體、揚(yáng)州晚報(bào)記者:
謝謝主持人。我是新華報(bào)業(yè)全媒體、揚(yáng)州晚報(bào)記者。我想請問環(huán)資委一個(gè)問題，記得兩年前，十二屆全國人大代表在表決通過本屆環(huán)資委名單時(shí)，接近三分之一的全國人大代表投了反對票或者棄權(quán)票，是當(dāng)時(shí)所有專門委員會當(dāng)中得票數(shù)最低的，我想請問從最低票通過到現(xiàn)在的這段時(shí)間內(nèi)，本屆環(huán)資委是否感到壓力？如何通過履職改變自己的形象？謝謝。
2015-03-10 14:53:38
袁駟:
首先感謝媒體朋友對全國人大環(huán)境與資源保護(hù)工作的關(guān)心和關(guān)注。我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，人大代表投票表決是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。關(guān)于環(huán)資委成立時(shí)丟票的問題，我的看法是，與其說是壓力，不如說是動力。根據(jù)我在環(huán)資委的體驗(yàn)，我沒有感受到新一屆環(huán)資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當(dāng)作推動工作的動力。
環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，環(huán)資委深感責(zé)任重大、使命光榮。環(huán)資委的每位委員本身也是人大代表，廣大人民和人大代表對環(huán)資委工作的關(guān)注、激勵(lì)、督促、支持和期待，是我們履職盡責(zé)、推動工作的力量源泉，讓我們的工作更加積極有為、更加敢于擔(dān)當(dāng)，更接地氣、更有底氣，所以從這個(gè)意義上講，環(huán)資委丟票不是壓力，是動力。
環(huán)資委一經(jīng)成立，剛才這位記者說兩年前，2013年全國人代會上午結(jié)束，當(dāng)天下午陸浩主任委員就召集召開全委會，研究、安排和部署新一屆環(huán)資委的工作。聯(lián)系環(huán)資委的陳昌智副委員長和沈躍躍副委員長也和大家共勉，要求大家以更加飽滿的工作熱情、更加振奮的工作狀態(tài)、更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的履職態(tài)度，投入到緊張的工作當(dāng)中。
過去的兩年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下、在廣大人民代表的監(jiān)督下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，緊密圍繞黨和國家工作大局，緊緊抓住生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)中心，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把人民群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題作為我們的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化立法工作，著力提高立法質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域法律不斷完善。
2015-03-10 14:54:06
袁駟:
簡單地說，近兩年，我們的立法規(guī)劃可以叫做“修四立三”。“修四”是修改四部環(huán)境領(lǐng)域的法律，即環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、野生動物保護(hù)法。這四部法律都是環(huán)資委建議修改的?！傲⑷本褪切轮贫ㄈ糠桑赐寥牢廴痉乐畏?、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法。從立法的安排上是這樣的。
從監(jiān)督上講，更充分地發(fā)揮監(jiān)督職能，認(rèn)真監(jiān)督法律的有效實(shí)施，維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)法律的效力。去年我委也提出三項(xiàng)監(jiān)督工作，都被常委會采納，也實(shí)施了。一是聽取了國務(wù)院節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。二是大氣污染防治法執(zhí)法檢查。三是土壤污染防治法專題調(diào)研。當(dāng)然還開展了其他一系列的專項(xiàng)監(jiān)督工作。另外，我們認(rèn)真辦理全國人大代表提出的議案和建議，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，增強(qiáng)依法履職的民意基礎(chǔ)，接受人大代表的監(jiān)督?？傊h(huán)境與資源保護(hù)委員會在新一屆的履職當(dāng)中，努力推動環(huán)境與資源保護(hù)工作邁出新的步伐，取得新的成效。我先簡單做這樣一個(gè)梗概的介紹，歡迎公眾和媒體繼續(xù)一如既往地關(guān)注、監(jiān)督和支持全國人大環(huán)資委的工作。謝謝。
2015-03-10 14:59:05
法制晚報(bào)記者:
謝謝主持人。我是法制晚報(bào)的記者。我想請問劉振偉副主任委員，我們的農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入全國人大常委會2015年的立法計(jì)劃。我想請問這部法的修改將主要涉及哪些內(nèi)容？另外，在土地流轉(zhuǎn)的過程中將怎樣保障農(nóng)民的權(quán)益？謝謝。
2015-03-10 14:59:12
劉振偉:
謝謝你的提問。修改農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入了全國人大常委會今年的立法計(jì)劃，修改工作已經(jīng)啟動。許多在座的記者可能都知道，現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法是2003年實(shí)施的，這部法律的實(shí)施為保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系提供了法律保障。
農(nóng)村土地承包法實(shí)施的這12年來，正是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。在這一時(shí)期，我們有兩億七千多萬的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)，各種新型經(jīng)營主體，像專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營速度加快。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式已經(jīng)在悄悄地發(fā)生著變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使農(nóng)村的土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應(yīng)。
剛才您提到的修改可能考慮到什么內(nèi)容，中央在這個(gè)問題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會和中央的有關(guān)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系長久不變，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，農(nóng)民可以以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承保權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，土地的經(jīng)營權(quán)也可以抵押融資；農(nóng)民進(jìn)城落戶不能以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為進(jìn)城落戶的一個(gè)前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；還要保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。
依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系保持長久不變，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能都是為了保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
剛才您提到的在流轉(zhuǎn)過程中不能損害農(nóng)民的權(quán)益，我想說的是，土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營是市場行為，不能下指標(biāo)，不能用績效考核的辦法強(qiáng)行地去推動，規(guī)模經(jīng)營也不是越大越好，我們國情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營多大，經(jīng)營主體知道，外人是不可越俎代庖的。謝謝。
2015-03-10 15:03:51
香港中評社、中評網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是香港中評社、中評網(wǎng)的記者。我的問題是給袁委員的，我們知道張德江委員長在全國人大常委會工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善人大的監(jiān)督工作。我想請問一下袁委員，全國人大環(huán)資委員會在去年的環(huán)境監(jiān)督工作中具體發(fā)現(xiàn)了哪些突出的問題，以及是如何解決這些問題的？謝謝。
2015-03-10 15:11:21
袁駟:
謝謝這位記者。監(jiān)督工作確實(shí)是人大常委會特別是專委會的一項(xiàng)重要工作職能，環(huán)資委監(jiān)督工作有好幾項(xiàng)，我想選兩項(xiàng)典型的舉例來說。這兩項(xiàng)監(jiān)督工作也是委員長在工作報(bào)告中提及的，也是我們委提出的建議，常委會采納并組織實(shí)施的，由我委配合開展相關(guān)工作。
一是配合常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告。在2013年全國人大常委會就請國務(wù)院對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況作了一個(gè)中期評估，常委會組成人員在審議時(shí)提出，規(guī)劃中六項(xiàng)約束性指標(biāo)完成的進(jìn)度滯后，所以去年環(huán)資委就提出，請國務(wù)院再進(jìn)一步匯報(bào)節(jié)能減排工作情況，督促“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)如期完成。
如果大家有印象的話，多年來我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展每個(gè)年度的約束指標(biāo)和“十五”、“十一五”的約束指標(biāo)不同程度都有欠賬。記得“十一五”最后一年為了追趕進(jìn)度，媒體上有很多的報(bào)道，很多地區(qū)集中拉閘限電，民眾們也有一些議論和抱怨?！笆濉贝蠹叶疾辉敢饪吹皆俅纬霈F(xiàn)這樣的情況。
約束性指標(biāo)是個(gè)硬指標(biāo)。人大有責(zé)任監(jiān)督政府、督促政府如期完成。在聽取報(bào)告前，由陳昌智、沈躍躍副委員長親自帶隊(duì)，我委組成3個(gè)調(diào)研組，于2月份分別赴北京、山西、江西、安徽、貴州、四川六省市進(jìn)行節(jié)能減排專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)確實(shí)有些省市的約束性指標(biāo)完成的進(jìn)度還是落后?；貋碇?，我們也有一個(gè)報(bào)告，提給國務(wù)院了，督促國務(wù)院如期完成“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)該說有力地推動了國務(wù)院這方面的工作。
從反饋報(bào)告來看，國務(wù)院認(rèn)真研究了常委會審議的意見和我委的調(diào)研報(bào)告，提出了改進(jìn)工作措施，印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，進(jìn)一步明確了工作措施等等。
剛才你問發(fā)現(xiàn)什么問題、解決沒有，現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃還沒有結(jié)束，從本次會議發(fā)改委的報(bào)告來看，節(jié)能減排取得了“十二五”最大的進(jìn)展，這是去年的情況。下面還有一句話，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)完成情況趕上時(shí)間進(jìn)度，我想這是這項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效的具體體現(xiàn)，這是大局的指標(biāo)，約束指標(biāo)就應(yīng)該是硬指標(biāo)，人大要有擔(dān)當(dāng)，要督促政府、監(jiān)督政府如期完成。
2015-03-10 15:11:43
袁駟:
我們希望“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，到“十二五”末期都能夠如期圓滿完成，我對此抱有樂觀的期待。
二是大氣污染防治法執(zhí)法檢查。媒體上也有一系列的報(bào)道，去年我委配合全國人大常委會開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查。這次檢查始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向?？諝馕廴臼抢习傩兆铌P(guān)心的問題，反映最強(qiáng)烈的問題，我們就去開展執(zhí)法檢查。還有專門找空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，張德江委員長對這次執(zhí)法檢查工作專門作了重要批示，指出大氣污染防治應(yīng)該是全社會“同呼吸、共奮斗”，達(dá)到社會共治。
陳昌智副委員長、沈躍躍副委員長、艾力更?依明巴海三位副委員長帶隊(duì)，執(zhí)法組成人員和全國人大代表共41人、組成5個(gè)檢查組，分赴10個(gè)省市進(jìn)行執(zhí)法檢查。檢查組重點(diǎn)檢查了京津冀及周邊，長三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)還委托了其他21個(gè)省、區(qū)、市人大常委會對本行政區(qū)的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。這次執(zhí)法檢查，我認(rèn)為是比較深入的，細(xì)節(jié)就不太講了，因?yàn)槊襟w也有一些報(bào)道?；貋碇螅蜍S躍副委員長在常委會上作了一個(gè)報(bào)告。我特別想說，報(bào)告的結(jié)論是大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、形勢依然嚴(yán)峻。常委會組成人員對這個(gè)報(bào)告也是普遍贊成的。這個(gè)報(bào)告和常委會審議意見也交給了國務(wù)院，全國人大常委會大概今年6月份還會要聽取國務(wù)院對執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的反饋報(bào)告。
2015-03-10 15:22:00
袁駟:
這里發(fā)現(xiàn)什么問題呢？我講一個(gè)小例子，我們到一個(gè)城市，早上七、八點(diǎn)到那兒，現(xiàn)在我們都有習(xí)慣先打開手機(jī)，看PM2.5的指數(shù)，沈躍躍副委員長也打開，我們也打開，一看當(dāng)?shù)氐撵F霾很嚴(yán)重，我們目測大概就得有一百多，打開一看果不其然PM2.，5達(dá)到了一百多的強(qiáng)度，到了下午再一看PM2.5三、四十了，我現(xiàn)在都留著這些數(shù)據(jù)，看不清楚，大致看一個(gè)形狀，PM2.5在一天內(nèi)，簡單說夜里一百多，到白天再到晚上變成三、五十，我們在車上議論，晚上一百多到白天下午，白天下午機(jī)動車都上路了，如果說機(jī)動車貢獻(xiàn)20%到30%的話，怎么白天能這樣呢？這怎么解釋？我們在議論時(shí)，坐在我們前面的市長、政府官員回頭就說有偷排偷放的。
我們又到另外一個(gè)城市，在政府匯報(bào)會上，沈躍躍副委員長在會上問，PM2.5夜里一百多，到了白天中午、下午轉(zhuǎn)為三、四十了，怎么解釋？政府市長沒有說二話，回答就是有偷排偷放，我們很難取證，是當(dāng)?shù)卣约哼@么說的。大氣污染防治有它很難的一面，比如去年環(huán)保部環(huán)境污染中涉及大氣污染的有73%，但是最后處置的只有12%，因?yàn)槿∽C難。這個(gè)很難取證，但是地方政府也認(rèn)為這是偷排偷放，夜里一些企業(yè)偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，綠色的就是優(yōu)良的天氣，夜里是橙黃色的，是預(yù)警的質(zhì)量，所以這是我們發(fā)現(xiàn)的一個(gè)問題。
現(xiàn)在不是沒法可依，而是有法不依、違法不究的問題。我非常高興地看到，本次會議上克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中是這么說，“我們一定要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)，對姑息縱容者嚴(yán)懲處，讓他們得到應(yīng)有的懲罰。”總理的報(bào)告版面很緊，特別是把偷排偷放說出來了，這和我們?nèi)舜髨?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題是一致的。偷排偷放不是一個(gè)小比例，是一個(gè)大比例，所以我舉這么兩個(gè)例子。推動環(huán)境污染治理，讓百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，還需要我們共同來努力。謝謝。
2015-03-10 15:30:30
新華社記者:
謝謝主持人。我是來自新華社的記者。我的問題提問給尹中卿副主任委員，是關(guān)于證券法修法的，目前我國證券市場存在著股票發(fā)行審核，行政色彩濃厚，事中、事后監(jiān)督處罰措施不力，投資人保護(hù)缺乏薄弱等問題，這些問題都從側(cè)面反映了當(dāng)前我國證券法的發(fā)展相對滯后，對于資本市場發(fā)展的需求無法滿足。據(jù)了解，當(dāng)前證券法修法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和全國人大常委會立法計(jì)劃，我的問題是，首先請問當(dāng)前證券法修法的進(jìn)展、以及有何亮點(diǎn)的內(nèi)容？其次是對于新股發(fā)行注冊制未來將如何規(guī)定？謝謝。
2015-03-10 15:35:59
尹中卿:
你問了一個(gè)很敏感的問題。因?yàn)樵谝荒甓鄟?，我們在修改證券法的過程中，對于這部法律的出臺時(shí)機(jī)我們一直在關(guān)注著股市的變動，我也生怕回答不好會影響到股市的波動。這一年多來，全國人大財(cái)經(jīng)委的證券法修改小組到廣東、重慶進(jìn)行了調(diào)研，在認(rèn)真地總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入研究了證券法實(shí)施中的突出問題，同時(shí)也對國外最近這幾年來證券法制的進(jìn)展情況也進(jìn)行了研究，所以去年上半年不到半年時(shí)間我們就拿出了證券法修訂草案
去年7月份，全國人大財(cái)經(jīng)委員會的會議審議并原則通過了這個(gè)草案。目前我們正在抓緊做好證券法修訂草案提請審議工作。按照2015年的立法工作計(jì)劃，今年4月下旬的常委會將要安排審議證券法修訂草案。如果順利的話，二審或者三審，今年內(nèi)可以出臺。
這次的修訂以黨的十八屆三中全會關(guān)于健全多層次資本市場體系、推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革、多渠道推動股權(quán)融資、發(fā)展并規(guī)范債券市場、提高直接融資比例的精神為指導(dǎo)。修改中的思路，主要有三點(diǎn)：一是簡政放權(quán)，推進(jìn)市場化，促進(jìn)市場在證券市場資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是放松管制，簡政放權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動證券行業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。
2015-03-10 15:36:18
尹中卿:
正像你剛才提到的證券法實(shí)施以來，1998年12月證券法制定，我們已經(jīng)進(jìn)行過四次修改，最近的一次修改是去年的8月份，最大的一次修改是2005年10月，這一次的修訂與前四次修訂相比，是一次全面修訂。
現(xiàn)在的修訂草案新增了一百多條內(nèi)容，修改了一百多條內(nèi)容，刪除了二十多條內(nèi)容，修改主要是解決五個(gè)大的問題：一是要推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。修訂草案主要是以在證券交易所上市交易的股票為主線，確定股票發(fā)行的注冊制度。比如草案明確了注冊的程序，修改了發(fā)行的條件，細(xì)化了各方的責(zé)任，建立了公開發(fā)行豁免注冊和股票轉(zhuǎn)售的限制制度。
二是健全多層次的資本市場。修訂草案在證券加以所之外新增了三種交易場所，因?yàn)楝F(xiàn)行的證券法主要是規(guī)范證券交易所，我們有兩家證券交易所，現(xiàn)在增加了三種，國務(wù)院批準(zhǔn)的其他交易場所、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的交易場所以及組織股權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的交易場所，把這三種場所都納入到證券法的監(jiān)控范圍內(nèi)，完善了多層次的信息披露制度。
三是完善了投資者的保護(hù)制度。草案專設(shè)了一章投資者保護(hù)，強(qiáng)化了對投資者特別是廣大的中小投資者、散戶的保護(hù)。比如建立了投資者適當(dāng)制度、先期賠付制度，新增公開承諾履行和現(xiàn)金分紅制度，完善了股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。
2015-03-10 15:37:20
尹中卿:
四是推動證券行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)行的證券法主要是規(guī)定了證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，修訂草案完善了證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職能，主要是擴(kuò)大了證券公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍，完善了證券的保薦、融資融券制度，適當(dāng)放寬了證券的登記、托管、名義持有等制度。
最后是加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，修訂草案減少了一大批行政許可，取消了7項(xiàng)需要行政許可的事項(xiàng)，加大了對違法行為的處罰力度。比如草案取消了境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行的上市的審批，調(diào)整了證券發(fā)行強(qiáng)制承銷的規(guī)定，修改了短線交易、內(nèi)幕交易等禁止交易的行為規(guī)定，優(yōu)化證券服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和法律責(zé)任。謝謝。
2015-03-10 15:37:32
人民日報(bào)、人民網(wǎng)、人民日報(bào)客戶端記者:
謝謝主持人。我是人民日報(bào)、人民網(wǎng)和人民日報(bào)客戶端記者。我們都知道，2013年全國人大常委會通過了一項(xiàng)決議，關(guān)于調(diào)整和完善生育政策，也就是放開了單獨(dú)“二孩”。這個(gè)政策出臺后，一年的時(shí)間內(nèi)我們看到，好像生育單獨(dú)“二孩”的家庭并沒有想象中那么多，社會上又有這樣一種聲音說要全面放開“二孩”。前不久，國家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)說沒有這方面的時(shí)間表，請問柳斌杰主任委員，您如何看待這個(gè)問題？怎么看待全面放開“二孩”的問題？謝謝。
2015-03-10 15:37:52
柳斌杰:
謝謝你的提問。人口多、資源少、環(huán)境承載的壓力大，這是中國長期面臨的一個(gè)基本國情，所以黨和國家歷來把人口、資源、環(huán)境作為三大國策，制定了專門的法律加以管理，這符合中化民族繁衍的長期利益。
在計(jì)劃生育法規(guī)執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些新的變化，人口結(jié)構(gòu)、勞動力、市場都有一些新的變化，對于計(jì)劃生育的政策有了新的需求，這又為適當(dāng)?shù)卣{(diào)整計(jì)劃生育政策創(chuàng)造了條件。但是調(diào)整完善生育政策，確實(shí)是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人民群眾切身利益的一件大事，全國人大歷來是高度重視的。
本屆全國人大根據(jù)以上的情況，于2013年12月第六次會議上作出了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，這個(gè)決議強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是繼續(xù)堅(jiān)持基本國策；二是及時(shí)調(diào)整生育政策；三是改善人口計(jì)劃生育的服務(wù)工作。要求各地人大結(jié)合本省區(qū)的實(shí)際情況，制定具體的決定。
全國人大的決議得到了社會很好的回應(yīng)，大家都是非常贊成的。對堅(jiān)持基本國策，調(diào)整人口政策，完善計(jì)劃生育工作，發(fā)揮了重要的作用。這一年多的實(shí)踐證明，這個(gè)決定既受到了群眾的擁護(hù)，也沒有帶來對人口政策的沖擊，沒有一下子又出現(xiàn)了生育高峰，事實(shí)證明是沒有的。執(zhí)行的情況，記者剛才也提到，最近我看到媒體上也有大量的調(diào)查研究，大概是這樣的情況。我們預(yù)計(jì)政策調(diào)整以后，“單獨(dú)”夫婦約有1000萬對，后來在有生育二胎意愿的，在去年一年中大約有100萬對，十分之一。實(shí)際落實(shí)到今年的政策上，確實(shí)能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了我國國民計(jì)劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個(gè)沖擊波，造成計(jì)劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。
2015-03-10 15:38:23
柳斌杰:
在這種情況下，一些專家、學(xué)者，包括一些老的計(jì)劃生育的工作者，也深入到基層調(diào)查，大家希望全面放開“二胎”政策。這主要涉及到城市，農(nóng)村其實(shí)不存在放開的問題。對于這個(gè)問題，現(xiàn)在有這樣幾個(gè)考慮，目前還沒有提上日程的原因是這樣的：一是剛剛放開單獨(dú)“二孩”的政策尚未完全落實(shí)到位，現(xiàn)在的實(shí)際情況和原來預(yù)料的比較相當(dāng)?shù)钠椒€(wěn)，還在落實(shí)之中。二是我們剛剛調(diào)整過單獨(dú)“二孩”的政策，要再出臺全面放開二胎政策，在政策制定方面顯得不夠那么穩(wěn)定、不夠那么連續(xù)，所以我們還要觀察一段時(shí)間。三是當(dāng)前人口普查對人口整個(gè)的結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評估。在這些工作都做了之后，我們才會決定是不是再進(jìn)一步放開全面“二胎”政策，所以我們還要做很多工作。
政府和有關(guān)方面、全國人大常委會教科文衛(wèi)委員會就單獨(dú)“二胎”放開的政策落實(shí)情況，正在進(jìn)行全面評估、進(jìn)行調(diào)查研究，對社會各界的建議也在進(jìn)行調(diào)查研究。在一些地區(qū)確實(shí)人口增長放緩甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，那么人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，需要我們及時(shí)調(diào)整的時(shí)候，那么會做出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，所以目前還在貫徹“單獨(dú)二孩”放開的政策，有關(guān)政策的影響和后果還在繼續(xù)調(diào)查評估，所以希望大家也關(guān)注這個(gè)問題。謝謝。
2015-03-10 15:44:40
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的記者。我想請問尹副主任委員，按照憲法的規(guī)定，全國人大財(cái)經(jīng)委要對提請大會審議的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作出初步的審查，在這次大會前，財(cái)經(jīng)委在初步審查的過程中，有哪些突出的特點(diǎn)和情況？謝謝。
2015-03-10 15:44:46
尹中卿:
謝謝。我也很著急想趕緊匯報(bào)全國人大財(cái)經(jīng)委員會為這次大會所做的工作。這次大會審議的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、計(jì)劃草案，審議的中央和地方預(yù)算草案、預(yù)算報(bào)告，在大會前都是由全國人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行初步審查的。在大會中，我們也提交了審查結(jié)果報(bào)告。根據(jù)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，在審查今年計(jì)劃報(bào)告的時(shí)候，我們做了一些改進(jìn)，你剛才問亮點(diǎn)或特點(diǎn)，我想了想主要有以下幾個(gè)方面。
一是在計(jì)劃初審前，全國人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。今年1月到2月，我們開會對2014年國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況進(jìn)行了分析，我們還拿不準(zhǔn)，派了調(diào)查組到廣東、海南、河北、四川進(jìn)行調(diào)研，看看地方的情況怎么樣。在調(diào)研時(shí)也充分聽取了地方人大、地方政府和在地方的全國人大代表的意見。
二是增加了初審的時(shí)間。在春節(jié)前初審會議上，我們把原來一天的時(shí)間延長到一天半的時(shí)間，不僅邀請專門委員會參與初步審查，同時(shí)又專門邀請部分全國人大代表參加初步審查。
三是注重提高初審的實(shí)效。原來我們審查完就算了，出一個(gè)簡報(bào)，把大家的發(fā)言印出來就行了。今年根據(jù)預(yù)算法的修改，對預(yù)算初步審查的規(guī)定，我們在計(jì)劃審查中也搞了初步審查意見，事先送給國家發(fā)改委，要求國家發(fā)改委根據(jù)初步審查中大家提出的意見對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行了相應(yīng)修改。
四是為了在大會期間代表能夠?qū)τ?jì)劃草案看得更清楚，要求今年提請大會的計(jì)劃報(bào)告增加了若干圖表和名詞解釋，特別是今年第一次把計(jì)劃大表，過去最早是作為秘密的，現(xiàn)在發(fā)給代表看一看，今年大家看到，在計(jì)劃報(bào)告中有一張大表，把現(xiàn)在我們國家57項(xiàng)具體指標(biāo)，其中17項(xiàng)約束性指標(biāo)、40項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)這樣的一張表發(fā)給每位代表，便于代表審查。
五是在初步審查中充分地吸收代表的意見。在大會審議期間，我們派財(cái)經(jīng)委組成人員到各代表團(tuán)聽取意見。3月8日，財(cái)經(jīng)委召開了全體會議，對計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案進(jìn)行了審查。結(jié)合各代表團(tuán)和各專門委員會的審查意見，我們今天將要向大會主席團(tuán)提交審查結(jié)果報(bào)告。
2015-03-10 15:45:10
尹中卿:
從2014年的計(jì)劃執(zhí)行指標(biāo)來看，剛才我講我們把57項(xiàng)指標(biāo)都交給了代表。這57項(xiàng)指標(biāo)中，總體上來看執(zhí)行情況是不錯(cuò)的，其中經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平、國際收支、就業(yè)這些綜合性的指標(biāo)完成情況是不錯(cuò)的。
17項(xiàng)約束性指標(biāo)，包括剛才袁主任講到的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，完成的進(jìn)度和“十二五”規(guī)劃綱要的要求基本一致。但是，40項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，有一些和預(yù)期有差距。當(dāng)然，這個(gè)差距不大，還是在合理區(qū)間。因?yàn)檫@些預(yù)期性指標(biāo)畢竟是對未來的，它不是必須完成的，但是預(yù)期指標(biāo)有一些完成得有差距，特別是有關(guān)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、研發(fā)費(fèi)用占GDP的比例、城鎮(zhèn)居民收入、城市化中戶籍人口的變化等等這些指標(biāo)，與預(yù)期有一定的差距，這也反映了我們擴(kuò)大內(nèi)需的增長乏力，這也能表明我們2015年經(jīng)濟(jì)的下行壓力還是很大的。所以我們穩(wěn)增長、促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，都面臨一系列繁重的任務(wù)。謝謝大家。
2015-03-10 15:53:17
中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺記者:
謝謝主持人。我是中央電視臺和中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的記者。去年包括呼格案在內(nèi)的一系列司法案件，在社會上都引起廣泛的關(guān)注，可以說司法體制改革現(xiàn)在已經(jīng)是全面深化改革的重頭戲，所以我想提問王勝明委員，在司法體制改革中，內(nèi)司委的職責(zé)究竟是什么？所謂的監(jiān)督功能又是如何體現(xiàn)的？謝謝。
2015-03-10 15:53:22
王勝明:
謝謝中央電視臺的提問。你提到的糾正呼格吉勒圖等冤假錯(cuò)案，我認(rèn)為體現(xiàn)了我國司法機(jī)關(guān)敢于認(rèn)錯(cuò)、敢于負(fù)責(zé)的精神，體現(xiàn)了司法進(jìn)步。當(dāng)然，發(fā)生冤假錯(cuò)案是大家都不愿意看到的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引以為戒，要通過深化司法體制改革完善制度、堵塞漏洞。
對司法工作的監(jiān)督是內(nèi)司委的基本職責(zé)。在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)司委積極參與司法體制改革，參與的方式主要有這么幾種：一是加強(qiáng)立法。司法體制改革的許多內(nèi)容都涉及法律規(guī)定，法律的立、改、廢、釋要適應(yīng)改革的要求，做到重大改革于法有據(jù)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督。立法是定規(guī)矩，監(jiān)督是抓落實(shí)。內(nèi)司委建議常委會去年聽取“兩高”關(guān)于規(guī)范司法行為的工作報(bào)告，今年建議常委會聽取最高院關(guān)于行政審判、最高檢關(guān)于刑法執(zhí)行監(jiān)督的工作報(bào)告，這些內(nèi)容都是社會普遍關(guān)注的，也和司法體制改革緊密相連。
三是加強(qiáng)調(diào)研。四是加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通。2015年，內(nèi)司委要抓緊研究修改“兩院”組織法，同時(shí)就中央部署的司法體制改革的有關(guān)問題提出我們的意見和建議。謝謝。
2015-03-10 15:53:41
農(nóng)民日報(bào)記者:
謝謝主持人。我是農(nóng)民日報(bào)的記者。據(jù)了解，種子法修訂草案今年上半年將提交全國人大常委會審議，這是一部重要的涉農(nóng)法律，各方面都非常關(guān)注。我們知道，如果種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，研發(fā)將缺乏后勁，我想請問劉振偉副主任委員，這次修法在這方面有什么考慮？對品種審定制度這次修法有無考慮？謝謝。
2015-03-10 15:54:21
劉振偉:
謝謝你的提問。種子是農(nóng)業(yè)的核心競爭力，現(xiàn)行的種子法是2000年頒布實(shí)施的，現(xiàn)在實(shí)施已經(jīng)15年了，有一些制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，所以這次提出對種子法進(jìn)行修改。
這次種子法的修改主要是對育種科研的體制、植物新品種保護(hù)的制度、品種審定的制度、種業(yè)監(jiān)管的制度以及法律責(zé)任等作出全面的規(guī)范，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度提供法律保障?，F(xiàn)在草案稿已經(jīng)完成，我們將盡快提交全國人大常委會審議。
我先講一講品種審定制度。品種的審定制度就像工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的準(zhǔn)入制度一樣。這個(gè)制度在上世紀(jì)60年代，在一部分省已經(jīng)開始實(shí)施。上世紀(jì)80年代在國家層面實(shí)施?，F(xiàn)在我們通過審定的農(nóng)作物的品種是21000多個(gè)，林木品種是5300多個(gè)。
實(shí)行品種審定制度以后，一批綜合形狀好、適應(yīng)范圍廣的優(yōu)良品種得到了推廣。當(dāng)然這個(gè)制度在實(shí)施過程中也存在一些問題，主要是通道太窄，需要審定的品種很多，通道窄。另外，我們過去吃不飽的時(shí)候，對品種的標(biāo)準(zhǔn)定的是產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，對抗病的、抗蟲的、抗疫的并且形狀好的重視不夠，這是有缺陷的。在審定的過程中，有一些地方公正性不夠，這都是這次修改需要解決的問題。
這次修改我們是把通道上的流量減少了，原來我們需要審定的主要農(nóng)作物的品種是28個(gè)，這次減為5個(gè)。另外，我們開了一個(gè)新通道，對大型的種子企業(yè)，就是搞育繁一體化的種子企業(yè)，他自己研發(fā)的品種讓它按照國家的辦法自行測試，國家不再統(tǒng)一組織測試，但是企業(yè)要對真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果造假有高額的處罰，并且取消自行試驗(yàn)的資格。
2015-03-10 15:54:40
劉振偉:
另外，對審定的品種推廣應(yīng)用時(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷怎么辦？我們建立了強(qiáng)制的退出制度。品種審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的。
我再說說你講的種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。我們國家種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步比較晚，但是對這項(xiàng)工作是重視的，成效也是比較顯著的，但是實(shí)事求是地講，我們國家種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度比較小。
主要表現(xiàn)是對原始創(chuàng)新的激勵(lì)制度發(fā)揮得不充分，導(dǎo)致的結(jié)果就是搞品種選育的人不少，但是我們修飾性的品種、模仿性的品種比較多，低水平重復(fù)的比較多，品種的同質(zhì)化問題嚴(yán)重，這與我們的制度設(shè)計(jì)不合理有關(guān)。比如一個(gè)搞原始創(chuàng)新的花幾年或者十幾年搞了一個(gè)品種，但是別人把這個(gè)品種或者繁殖材料拿過去，在個(gè)別性狀上做一些修飾，又去報(bào)新品種，就堂而皇之地去推廣和應(yīng)用了，這對原始創(chuàng)新是一個(gè)致命性的打擊。所以我們這一次在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，要加大對原始創(chuàng)新的激勵(lì)保護(hù)，強(qiáng)化了對原始品種權(quán)人的利益保護(hù)和利益獲得途徑，可以說在種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題上，我們向前邁進(jìn)了一步。當(dāng)然我們與國際上的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相比，還有一定的距離，但由于我們起步晚，要小步快跑，先走一步。謝謝。
2015-03-10 15:55:29
中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是中央人民廣播電臺和央廣網(wǎng)的記者。在2014年，全國人大常委會對未成年人保護(hù)法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，檢查報(bào)告也將相關(guān)的修改意見提出了，這些內(nèi)容在刑法修正案（九）中都有所體現(xiàn)，但是大家比較關(guān)注的廢除“嫖宿幼女罪”的問題卻沒有提出，我想請問內(nèi)司委的領(lǐng)導(dǎo)這是什么原因？您對廢除這個(gè)罪名，個(gè)人有什么觀點(diǎn)？謝謝。
2015-03-10 16:05:55
王勝明:
你提的問題由法工委的同志來回答可能更好一些。嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時(shí)新增設(shè)的一個(gè)罪名，當(dāng)初增設(shè)的目的是更好地保護(hù)幼女的人身權(quán)利，但這一罪名的實(shí)施，這些年來一直有爭論，不少意見是要求廢除嫖宿幼女罪?，F(xiàn)在，刑法修正案（九）正在常委會審議過程中，有關(guān)部門一定會根據(jù)常委會組成人員的審議意見，以及各方面的意見，對是否廢除嫖宿幼女罪的問題認(rèn)真研究。謝謝。
2015-03-10 16:06:17
中國網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我是中國網(wǎng)的記者。我的問題是提給柳斌杰主任委員。紅十字會法頒布已有20多年，社會上目前對修訂紅十字會法的呼聲很高，據(jù)悉修訂紅十字會法目前已列入十二屆全國人大常委會，并由教科文衛(wèi)委員會負(fù)責(zé)起草，請問柳斌杰主任委員，目前相關(guān)工作的進(jìn)展如何？謝謝。
2015-03-10 16:06:30
柳斌杰:
謝謝你提了一個(gè)公眾關(guān)心的問題。紅十字會是一個(gè)國際性的運(yùn)動，我國已經(jīng)承認(rèn)了國際紅十字會的綱領(lǐng)、章程和一系列的規(guī)定，并且依據(jù)我國國情制定了一部紅十字會法。
大家知道，我國紅十字會的工作經(jīng)歷了汶川大地震這樣救死扶傷的大型活動，也經(jīng)歷了一些風(fēng)波，特別是一些無端的事情給紅十字會的活動、紅十字會的工作造成了陰影。實(shí)際上，紅十字會的活動不是一般的社會福利，這一點(diǎn)我提醒記者、公眾要注意，它與一般的社會慈善福利是不一樣的，它是以人道主義、救死扶傷為宗旨，起源于世界大戰(zhàn)，是不分?jǐn)澄业模且环N人道救援性質(zhì)的。
我國的紅十字會法是1993年頒布實(shí)施的，已經(jīng)過去了這么長的時(shí)間，形勢也發(fā)生了變化，國際格局也發(fā)生了變化，國際紅十字會的章程也有了某些調(diào)整。我們根據(jù)變化修訂我國的紅十字會法是非常重要的，本屆人大非常重視，把它列入了修法的規(guī)劃，并且由全國人大教科文衛(wèi)委員會直接起草、修改、提請審議。
根據(jù)這個(gè)計(jì)劃，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了四個(gè)方面的工作：一是成立了專門的修法機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專家組、工作組，已經(jīng)從去年2月份開始進(jìn)行這項(xiàng)工作。二是在6個(gè)省市進(jìn)行了深入的調(diào)查。各地紅十字會工作的狀態(tài)、職能，包括獻(xiàn)血、救死扶傷等方面的情況都進(jìn)行了一些調(diào)研，現(xiàn)在我國紅十字會的活動在實(shí)踐上產(chǎn)生的一些問題、矛盾等等。三是召開了專家學(xué)者的研討會議，就紅十字會法修改所涉及的國際、國內(nèi)重大問題進(jìn)行深入的探討。四是聽取了中國紅十字會總會、基層紅十字會的組織，包括血庫、血庫有關(guān)組織的意見，也聽取了相關(guān)方面的一些意見。在這個(gè)基礎(chǔ)上我們已經(jīng)起草了一個(gè)基本的文本，現(xiàn)在正在深入地討論。
2015-03-10 16:08:05
柳斌杰:
下一步，我們還將就有關(guān)重大問題進(jìn)一步進(jìn)行研究。說實(shí)話，制定一部與國際接軌、有中國特色、體現(xiàn)人道主義、為大眾服務(wù)的紅十字法，不是那么容易的。目前還有幾個(gè)重要的問題正在研究：一是進(jìn)一步與國際紅十字會運(yùn)動的章程接軌。既然是一個(gè)國際性的組織，基本的章程要遵守國際的規(guī)則，這方面我們還有一些工作要做。二是進(jìn)一步明確中國紅十字會的定位、職責(zé)和核心業(yè)務(wù)。前一階段，社會上有很多議論，要進(jìn)一步規(guī)范這個(gè)方面的內(nèi)容。三是要進(jìn)一步制定適合我國國情、有利于國際紅十字會開展人道主義救援工作的一些規(guī)定。四是為中國紅十字會的改革發(fā)展創(chuàng)造法律環(huán)境。五是進(jìn)一步加強(qiáng)對紅十字會運(yùn)動、紅十字會工作的社會監(jiān)督、信息公開。既然是大眾的社會事業(yè)，要增加透明度，監(jiān)督的機(jī)制和信息公開的規(guī)定，以前在這方面大家有很多的質(zhì)疑，我們要解決這個(gè)問題。
目前主要是以上幾個(gè)方面的問題，今年還要進(jìn)一步地研究討論，工作正在按照計(jì)劃進(jìn)行，草案文本一些重點(diǎn)問題修改后會向社會公布，公開征求意見。計(jì)劃今年內(nèi)提請全國人大常委會審議，所以要加快推進(jìn)，為我國今后的社會公益事業(yè)、為我國紅十字會運(yùn)動、為紅十字會工作將提供一個(gè)重要的法律依據(jù)，這也是在我國社會公益法定機(jī)構(gòu)立法方面的一個(gè)探討，所以希望大家參與，也希望大家支持。謝謝。
2015-03-10 16:09:07
曲衛(wèi)國:
由于時(shí)間關(guān)系，今天的記者會到此結(jié)束，謝謝五位嘉賓，謝謝記者朋友。再見！
2015-03-10 16:09:13
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結(jié)束，感謝關(guān)注!
2015-03-10 16:09:37