——江蘇常州武進區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助工作成效初顯
編者按：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的多渠道籌資模式，而集體補助長期以來都是三個渠道中的短板弱項。江蘇省人社廳以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，以扎實推動共同富裕為著力點，充分發(fā)揮本省集體經濟發(fā)展優(yōu)勢，積極開展集體經濟補助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點。常州市武進區(qū)先行先試，在落實集體經濟組織籌資責任、研究制定補助辦法、推動實現個人繳費“提檔升級”等方面進行了有益探索并取得了積極成效，為縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險籌資和待遇保障差距，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險協調發(fā)展提供了寶貴經驗。
中國網訊 2022年11月21日下午2點，在江蘇省常州市武進區(qū)南夏墅街道三河村便民服務站，村民鄧曉莉辦了一件影響晚年生活的大事——填寫城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險二次選檔表格。
鄧曉莉家是當地低保戶，政府已經按最低標準960元替她代繳了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。二次選檔后，她的繳費標準提高到了第二檔1800元，差額部分全部由村集體代繳。“本來政府就幫我們繳了保險費，現在村集體又出錢幫我們提高檔次，以后我就能拿到更高的養(yǎng)老金啦！”她填著表格笑著說。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要面向低收入人群，如何在“應保盡保”基礎上不斷拓寬籌資渠道、逐步提高參保人員的繳費檔次和待遇水平？常州市武進區(qū)人社部門把群眾冷暖放在心上，用心用情用力解決民生難題，補齊民生短板，通過積極撬動集體補助這個“第三支點”，以創(chuàng)新之舉回應民之所盼，以靈活之策疏解堵點難點，在實踐探索中交出一份群眾滿意的社保答卷。
做足準備功 “一村一策”穩(wěn)推進
“制度發(fā)展有要求，參保群眾有期盼，集體經濟有基礎。”武進區(qū)人社局副局長毛冬霞在介紹當地開展城鄉(xiāng)居保集體補助試點背景時談到。
這些年，集體補助作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“個人繳費、集體補助、政府補貼”三個籌資渠道之一，作用發(fā)揮不夠明顯，一定程度影響了參保群眾個人賬戶累積和待遇水平提高。為增加參保群眾老年時生活收入，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度高質量可持續(xù)發(fā)展，江蘇省人社廳率先開展城鄉(xiāng)居保集體補助實現路徑研究，并將常州武進列為首批試點地區(qū)之一。
武進地處長三角地理中心，經濟發(fā)展活躍，全區(qū)連續(xù)9年獲評全國綜合實力百強區(qū)。農村集體經濟起步早、發(fā)展好，村集體收入超千萬元村有10個，全區(qū)196個村集體平均收入615萬元。這為武進啟動城鄉(xiāng)居保集體補助試點工作奠定了經濟基礎。
“就集體補助的可行性我們廣泛開展調研，聽取各方意見。村民代表和經濟合作社負責人紛紛表示，開展城鄉(xiāng)居保集體補助是為組織成員謀福利、共享集體經濟發(fā)展紅利和成果的重要途徑。但由于各村之間經濟發(fā)展水平不均衡，對‘怎么補、補多少’，大家進行了深入探討。”毛冬霞介紹，按照“廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”和“剛柔相濟”的理念，試點最終確定以“一村一策，穩(wěn)步推進”的方式進行。
2022年9月，武進區(qū)正式開展集體補助工作。根據對象不同，補助分為兩種：一種是對納入政府代繳范圍的困難群體，通過集體補助將政府代繳的第一檔次繳費標準提高到第二檔次；另一種是對參加武進區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的一般人員，根據各鎮(zhèn)（街道）經濟發(fā)展水平給予繳費補助。補助金額上限與最高繳費檔次標準一致，為每人每年4740元；下限為每人每年20元，具體標準由村（社區(qū)）股份經濟合作社根據經濟承受能力民主確定。
南夏墅街道是武進改革的第一站，共有22個村（社區(qū)）集體，城鄉(xiāng)居保正常繳費645人。“考慮到各集體經濟承受能力和各村之間差異，采取因村施策、柔性定標方式，引導集體經濟組織民主確定補助標準。三河村2022年度補助金額較高，他們立足自身經濟條件，確定以每人每年500元為標準進行補助。”南夏墅街道行政審批局社保經辦負責人胡英亞介紹，“在工作人員積極引導下，有60名原來選擇最低繳費檔次的參保群眾在了解政策后進行了二次選檔，提高了繳費檔次。”
2022年，該街道符合集體補助享受條件的人員共544人，人均繳費額達到5000元，人均補助資金約240元。
算好三本賬 “以點帶面”促共享
歷時一個月，南夏墅的試點取得良好效果，為武進全區(qū)推進改革提供了寶貴經驗。
“從落實城鄉(xiāng)居保集體補助相關文件細則，到打通財政、農業(yè)農村等部門信息要素壁壘，再到聯合稅務、銀行等部門優(yōu)化收繳和開票流程。”毛冬霞表示，“整個試點過程堅持高位統籌，充分發(fā)揮部門聯動作用，各項工作推進順利。”
為讓全區(qū)集體經濟組織和群眾理解政策、積極繳納保費，武進區(qū)人社局選派補助專員和業(yè)務骨干赴10個鎮(zhèn)（街道）開展巡回政策宣講，為他們算好“三本賬”。
“首先理清人頭賬，指導村級集體經濟組織根據成員關系，依法民主產生、四議兩公開確定集體補助名單；重點彌補遺漏賬，掐準時間節(jié)點，督促參保欠繳人員及時繳費；還要算好經濟賬，鼓勵各村認真分析村集體經濟實力和發(fā)展狀況確定補助標準，引導個人多繳多得。”毛冬霞透露，集體補助工作擴展到全區(qū)僅用了25天。
因地制宜、以點帶面，集體補助政策在武進各鎮(zhèn)（街道）迅速落地。截至2022年底，武進區(qū)2.2萬名參保人員辦理了集體補助手續(xù)，其中困難群體1603人，補助金額達到200余萬元，補助對象實現了全區(qū)233個行政村（社區(qū)）全覆蓋。以嘉澤鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)去年就有5330人納入集體補助范圍并享受補助24.5萬元。嘉澤鎮(zhèn)行政審批局副局長周文琴告訴記者:“嘉澤鎮(zhèn)有19個行政村，城鄉(xiāng)居保參保人數多，一村一策既民主又靈活，村集體和群眾非常支持，參保繳費積極性很高!”
“我選擇的第三檔，每年繳費2500元。工作人員給我講解了對賬單，享受集體補助后，我的個人賬戶每年能獲得500元補助，到60周歲時每月養(yǎng)老金近900元，比原來能多54元，確實是好政策！”三河村蔣建南說。
延伸服務面 “提檔升級”更主動
試點工作推進速度快、參保群眾認可度高，既源于城鄉(xiāng)居保集體補助方案的科學性和靈活性，也離不開武進區(qū)人社部門既精準又暖心的服務。
多位受訪群眾提及的“對賬單”，就是把服務送到每位參保人手中的“個性化”載體。“量身定制”的“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人員個人對賬單”，一面印著提高養(yǎng)老金繳費檔次的四個理由；一面顯示個人當前養(yǎng)老保險繳費情況，對本人繳費檔次和最高繳費檔次進行待遇測算，顯示不同繳費檔次之間待遇的差距，以更加直觀的方式引導和鼓勵大家多繳多得。
“以前我一直不清楚自己賬戶里有多少錢、老了以后能領多少錢，去年收到武進社保中心郵寄的對賬單后，疑問迎刃而解。對賬單除了有繳費年限、賬戶余額等基礎信息外，還讓我了解到不同繳費檔次對應的養(yǎng)老金，面對心動的待遇標準，我決定把繳費檔次從最低檔提高到最高檔，這樣老了以后的生活就更有保障了！”洛陽鎮(zhèn)黃國興高興地說。
為促進參保群眾長繳多得、多繳多得，武進區(qū)還依托江蘇省人社一體化平臺和常州市全民參保智慧管理系統，及時梳理欠繳人員名單，每年7、8月進行繳費提醒。提前告知符合條件的困難人員、退捕漁民及時辦理參保，做到不漏保、不斷保。對重殘、高齡、行動不便、特殊困難不能出門的參保人員所涉及的參保登記、信息變更等業(yè)務，實行上門服務、現場協助辦理，年末還給未繳費人員上門辦理。對于企業(yè)失業(yè)人員，積極引導其參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
武進區(qū)社保中心城鄉(xiāng)居民社保科科長高榮親歷了城鄉(xiāng)居保“提檔升級”的巨大變化。“2021年全區(qū)選擇第一、二檔繳費的人員占了近80％，2022年選擇第一、二檔繳費的人員占比降到30％以下，超過三分之一的參保人員選擇最高檔次4740元。”高榮介紹，“今年5月全區(qū)城鄉(xiāng)居保的繳費率已超過70％，大家主動參保繳費、提高繳費檔次的意愿更強了。”
個人繳費水平的提高、集體經濟補助的開展，增加了參保居民個人賬戶積累，推動了個人賬戶養(yǎng)老金水平的提高，優(yōu)化了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇結構，縮小了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇水平差距。集體補助試點工作翻開了江蘇省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險高質量發(fā)展新篇章。江蘇省人社廳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處處長陳焱介紹，集體補助試點不僅有常州、無錫等蘇南地區(qū)，鹽城、連云港等地也在積極探索符合當地特點的集體補助方式。他認為，讓農民群眾共享集體經濟發(fā)展成果的共識正在形成，接下來要對各地做法加以總結、提煉和規(guī)范，形成可借鑒可復制可推廣的具體措施。同時，還要關注集體補助資金穩(wěn)定可持續(xù)的問題，也要想辦法解決游離于經濟合作社之外的參保人員的補助問題。在他看來，夯實開展集體補助的物質基礎，增強村級集體經濟組織活力的同時，要積極吸納公益慈善機構的捐助力量，鼓勵更多企業(yè)和個人以公益捐贈的形式對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員進行資助，讓社會各界更加關心、關注、關愛這個群體，讓廣大參保居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
