上海市人社局工作人員“廳局長走流程”現場。
摘要：為積極響應國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”的工作要求，2021年7月底，上海市社保中心創新推出“上海市養老金領取證”電子證照服務。養老人員只需通過手機動動手指，隨時隨地就能查詢和使用，真正實現“零材料、零跑腿”。同時，發證范圍包含600余萬名領取上海市城鎮職工基本養老金和城鄉居民基本養老保險待遇的人員，實現了“全覆蓋”，開創了全國先河。電子證照的實施，不僅解決了“如何將退休證裝進手機”的問題，方便百姓辦事，同時也實現更大范圍的社保信息數據匯聚、互聯、共享，讓老百姓切實感受到社保服務能級不斷提升、社保業務“觸手可及”。
關鍵詞：“電子版退休證”惠老服務“最后一公里”
電子退休證宣傳單
一、背景沿革
一是新要求。根據《2020年上海市深化“一網通辦”改革工作要點》及相關指導文件精神，上海市對電子證照的應用提出了新的要求。退休證作為退休人員領取養老金的重要憑證，具有一定的法律效力和行政效力，電子退休證勢在必行。
二是新期待。當今社會已全面進入信息化和大數據時代，參保群眾對政府公共服務多樣化、信息化的呼聲更為強烈，對便捷化、人性化、高質量的社保經辦服務也有了更高的期待。2020年9月，上海市社保中心推出企業職工退休“一件事”便民舉措，企業參保人員（含靈活就業繳費人員及停止繳費人員）僅需一次申報，即可聯動辦理包括“基本養老金申領”“年老一次性計劃生育獎勵費領取”等退休相關事項，實現退休事項“一次申報、聯動辦理”。但企業職工退休“一件事”全面推開后，到單位或社保經辦機構領取實體證成為退休人員仍然繞不開的“跑腿”問題，與“零次跑、零材料”的要求仍有差距，也成了實現“全程網辦”的堵點和痛點。同時，實體證容易丟失、攜帶不便的問題日益凸顯，近年來關于電子退休證的咨詢也有所增加。解決“將退休證裝進手機”的問題，已經成為新時代貫徹“放管服”改革新要求、回應人民群眾新期待的必然選擇。
二、做法經過
面對養老人員的期待，上海市社保中心傾聽群眾呼聲、主動自我加壓，聚焦大數據資源，提出了“讓退休證申領使用更為便捷”的工作目標，分步實施、逐步推進“上海市養老金領取證”電子證照服務（以下簡稱“電子證照”），致力于打通惠老服務“最后一公里”。
（一）回應民聲，創新思路“謀突破”。為切實響應群眾呼聲，回應群眾關切,上海市社保中心刀刃向內、謀新思變，在實體退休證可繼續有效使用的基礎上，提出增設電子證照的創新工作思路，力求從“根源”上解決“根本”問題，讓退休人員盡享電子證照的“數字紅利”。考慮到《社會保險法》出臺后，相關文件中的表述，均以“符合養老金申領條件”替代“符合退休、退職條件”，為此，上海市社保中心確定電子證照名稱為“上海市養老金領取證”，并加蓋“上海市社會保險事業管理中心業務專用章”電子印章。電子證照無疑具有更省事、易攜帶、更安全的特點，不僅有效推進“減證明、減材料”，促進提高服務效率，也實現了更大程度的利企便民，溫暖廣大退休人員的心。
（二）應勢而動，網絡投票“攢人氣”。上海市社保中心結合人社窗口服務形象和養老人員使用習慣，組織動員全市社保分中心原創設計了32個電子證照備選方案。通過實用性、親民性、美觀度等方面的綜合評價，從中遴選10個優秀設計方案，通過“上海社保”官微，面向全市開展網絡投票活動，主動問需于民、問計于民，得到服務對象的熱烈響應。一周時間內，近萬人參與投票，中選作品得到各方的高票共識，為電子證照的順利推行接了地氣、攢了人氣。
（三）順勢而為，數字賦能“便捷辦”。鑒于電子證照的發放、使用工作是一項涉及面廣，且影響較大的民生工作，為確保相關工作順利開展，上海市社保中心線上先行先試、線下同步推進，真正實現線上智慧政務和線下實體大廳服務“雙線并舉”。線上依托上海市“一網通辦”平臺，從上海市大數據中心證照庫調用個人照片信息，養老人員無需另行提供，只需登錄“隨申辦市民云”或“上海人社”APP平臺，即可查詢個人電子證照，隨時隨地隨查隨用。線下及時優化服務軟硬件設施，在大廳配備彩色打印機，為沒有智能手機等無法申請電子證照的養老人員提供查詢打印服務。
上海市城鄉居保人員電子證照（樣張）
三、成效反響
（一）秒辦秒用，“一鍵式”申領更輕松。上海市社保中心發揮數字化轉型優勢，依托上海市的“一網通辦”平臺，將電子證照與居民身份證、居民戶口簿等證件一并集成至“隨申辦市民云”APP“我的證件”欄目，方便個人領取和使用。電子證照統一使用“上海市社會保險事業管理中心業務專用章”電子印章，實體退休證專用章同步進行調整，確保線上線下對外服務一致性，真正實現“零材料、零跑腿”。
（二）惠老助老，“家門口”辦事更便捷。為將便利送到群眾家門口，同步在全市社區事務受理服務中心“一網通辦”自助終端設備配套上線電子證照辦理功能。對于網上操作確有困難的養老人員，可就近前往家門口的社區事務受理服務中心，由社區工作人員手把手提供服務指導，養老人員無需攜帶任何材料即可輕松查詢打印。2021年8月至10月，上海市社保經辦機構為1500余名老人提供了電子證照的線下查詢和打印服務。
（三）為民所想，“全覆蓋”發證更暖心。為最大程度方便養老人員，電子證照的服務對象實現了“全覆蓋”，即：面向600余萬名領取上海市城鎮職工基本養老金人員（含機關及企事業單位退休人員）和領取上海市城鄉居民基本養老保險待遇人員，實現“統一標準、一證通行”。不僅讓已經領取實體退休證的老人感受到了便利，也讓原來未申領過實體退休證的老人，感受到了政府的關懷。
上海市城鎮職保人員電子證照（樣張）
四、經驗啟示
要確保電子證照上線后能有序開展、順利過渡，上海市社保中心主要面臨兩個難題。一方面，社區事務受理服務中心作為社保服務的第一線窗口，如何在時間緊、任務重的情況下，讓全市220個社區事務受理服務中心能快速掌握這門全新的業務，并按統一要求執行。另一方面，如何讓老人在較短的時間內快速適應和接受電子證照，也是上海市社保中心亟待解決的問題。
（一）強化保障，確保工作穩落地。上海市社保中心堅持想在事前，加強現場管理，及時更新調整相關對外辦事告知，并印制宣傳折頁，放置于經辦大廳告示欄和經辦柜臺等醒目位置，方便服務對象領取。同時，上海市社保中心通過大會授課、“騰訊課堂”等多種方式，講清背景、講透政策、講明要求，做實做好社區社保工作人員培訓，將經辦要求同步傳達至社區服務窗口，確保口徑一致、執行一致，并建立指導聯系人制度，實時指導社區工作中遇到的特殊問題，實時關注群眾使用體驗，確保服務不斷線，為社區服務提供有力支撐。
（二）加強宣傳，做強宣傳更便民。電子證照上線后，上海市社保中心依托上海市人社局“兩微一端”和“上海社保”官微，持續做好服務宣傳，提高知曉率和滿意度，先后被“學習強國”“上海發布”轉發，得到社會的高度關注。隨后，上海各大新媒體平臺又先后對電子證照上線事宜進行多次報導。2021年10月11日，“新聞晨報”頭版頭條登載了“上海上線電子版退休證”的信息，10月14日，上海市社保中心應“新聞綜合”電視臺邀請，接受了“民生一網通辦”主題采訪，對企業職工退休“一件事”及電子證照等老人關心的問題進行了解答。上海市社保中心通過老百姓喜聞樂見的方式，多渠道、深層次地開展宣傳活動，有效提高了社會的知曉率和接受度。
五、未來展望
上海市增設推廣“上海市養老金領取證”電子證照，是關乎百姓切身利益的實事、好事。上海市社保中心將繼續推進落實此項工作，切實方便百姓辦事，提升群眾幸福指數。下一步，上海市社保中心將繼續自我加壓，推進落實好養老金領取證電子證照服務，探索開發更多拓展功能，以數字化轉型賦能社保事業的高質量發展，實現更多服務事項“打包辦、提速辦、簡便辦”，為企業群眾提供更加優質便捷高效的服務。
（上海市社會保險事業管理中心）