摘要：針對養老保險待遇領取人員“現場認證有點煩”“手機刷臉有點難”的煩心事，基層一線經辦機構面臨的“人工比對難度大”“上門認證任務重”的難題，江西省人社廳全面實行以信息比對“靜默認證”為主的認證新模式，有效改進和提升了認證服務體驗，確保了社保基金安全。
江西省社保中心工作人員在地鐵站向群眾宣傳“靜默認證”便民做法。
關鍵詞：養老保險待遇領取資格認證“舒心”“省心“安心”
一、背景沿革
養老保險待遇領取資格認證，是防范冒領社保待遇、確保社保基金安全和參保人合法權益的重要制度性措施。全面取消待遇領取資格集中認證以來，江西省積極探索創新資格認證方式方法，先后推出了網上視頻認證、指紋靜脈認證、微信刷臉、“江西人社”APP和“贛服通”手機刷臉認證等方式，取得了積極成效，但仍存在認證方式不夠靈活、認證效率不高、群眾操作不方便等問題。比如，認證周期固化為每個自然年度，群眾平時忘記認證、年底扎堆集中認證；再如，人臉識別認證功能適老性不強，界面不夠醒目，步驟不夠簡明，老人不會刷臉、操作存在障礙。隨著政務服務改革的深化推進和大數據、云計算等技術飛速發展，現有的認證方式難以適應社會化、多樣化、信息化發展趨勢，群眾迫切期待資格認證更加方便、操作更加簡單。
江西興國縣社保中心工作人員走進夕陽紅老年公寓為行動不便的退休老人提供待遇資格認證服務。
二、做法經過
為全面改進資格認證服務體驗、提升資格認證便捷度，江西省人社廳結合開展黨史學習教育，將推行養老保險待遇“靜默認證”列入“為民服務辦實事”實踐活動重點實事項目，全面攻難點、解痛點、疏堵點，不斷提升群眾獲得感和滿意度。
（一）推行“無感認”模式，讓退休群眾認證“沒煩惱”“不跑腿”。以前，每年的養老保險待遇領取資格認證，退休老人到現場去認證感覺“有點煩”，用手機刷臉操作“有點難”，認證成為困擾退休老人的煩心事。江西省人社廳著眼解決群眾身邊的急難愁盼問題，全面實行以信息比對“靜默認證”為主、人臉識別自助認證為輔、社會化服務現場認證為補充的認證模式，加快實現“寓認證于無形”“寓認證于服務”。一是推行大數據“靜默認證”方法，通過信息比對核驗領取待遇人員生存狀態，讓大數據跑路取代群眾“跑腿”，讓社保經辦機構主動核驗取代群眾自我證明，實現了由“群眾自證”向“主動服務”的轉變。二是適應老年人特殊需求，優化人臉識別自助認證功能，采用“大字版”簡明界面，簡化刷臉操作步驟，刷臉時無需群眾做張嘴、搖頭、眨眼等動作，有效提高了自助認證便捷度。三是健全高齡、患病、行動不便等老年人工作臺賬，采取基層社區健康體檢、文娛活動、走訪慰問等方式，主動為特需老人提供上門現場認證服務。線上線下相結合、大數據和社會化服務相促進的“三位一體”認證模式，逐步形成了“有可信行為軌跡的無感認”“會操作智能設備的刷臉認”“有特殊需求的上門認”格局，實現了資格認證“不跑腿”“零打擾”“不用煩”。
（二）構建“云比對”算法模型，讓信息核查“智能加速”“效能倍增”。江西全省有近900萬名退休人員，人員基數大、分布廣、跨地域流動多，行為軌跡難以實時追蹤、可信生存狀態認定難度大。江西省人社廳主動與江西省衛健委、醫保局、信息中心等部門溝通，建立跨部門數據共享協作機制，加強各類數據關聯分析，構建全景式生存行為算法分析模型，分級確定各類數據在模型中的有限級別和認證權重。一是將新冠肺炎疫苗接種、“贛通碼”掃碼、醫保住院結算、老年公交卡年檢和部級下發輔助認證等5類實名驗證數據作為強認證數據，可直接認定生存狀態；二是以社保卡應用、醫保門診就醫、移動通信、公交（地鐵）出行、金融業務辦理等5類數據作為弱認證數據，通過概率統計算法分析，并與公安、民政、衛健等部門死亡數據比對檢驗，綜合研判確認生存狀態。新一輪的數據比對獲取了新的生存行為軌跡，可以自動向后遞延認證周期、讓群眾持續享受“免認證”福利，群眾還可以通過“江西人社”APP、“贛服通”隨時查詢自己的認證狀態和認證周期。大數據、統計等新技術的加持，讓資格認證從傳統的人工核查、線下比對升級到“上線上云”“智能算法”，既大幅提高了資格認證效能和準確度，又有效減輕了基層一線經辦壓力。2021年1月至10月，江西省人社廳累計開展三輪大數據比對，分析各類數據1089萬人次，拉動提升資格認證率達到20個百分點。
（三）建立“全周期”管理規范，讓安全防護網“織得密”“扎得牢”。以往的資格認證工作通過人工管理，“誰認證了”“誰沒認證”，底數掌握不全不準；現場認證大多通過線下審核，臺賬記錄不夠規范完整、難以追溯核查。江西省人社廳將加強資格認證管理作為防范化解社保基金風險的重要內容，出臺養老保險待遇領取資格“靜默認證”便民化措施，統一數據共享類型，明確信息核查要求，規范經辦審核流程，建立舉報獎勵機制，不斷提升資格認證管理水平。加快社保待遇資格認證系統建設，完善資格認證經辦審核功能，實現大數據比對結果自動應用、經辦審核自動留痕，操作行為和數據來源皆可溯可查。建立資格認證調度考核機制，將資格認證率指標列入江西省市縣高質量發展綜合評價考評體系，自動抓取系統關鍵數據，以可視化圖表形式統計基本態勢、分析發展走勢，全面壓實落細資格認證管理責任。全周期集成化、規范化的管理形式，讓資格認證從簡單的人防向制度防、技防轉型發展，實現由“粗放式管理”向“精細化管控”轉變。
三、成效反響
截至2021年10月底，江西省領取養老保險待遇應認證人員達854.3萬，已完成認證的有817.7萬人，認證率達95.7%。從認證方式來看：信息比對“靜默認證”的有736.6萬人，占已認證人員的90%，發送免認證告知短信294萬條；人臉識別自助認證的有57.3萬人，占已認證人員的7%；社會化服務認證的有 23.8萬人，占已認證人員的3%；從信息比對“靜默認證”大數據種類分析：新冠肺炎疫苗接種數據比對的占84%，“贛通碼”掃碼數據比對的占9%，醫保住院門診結算數據比對的占4%，部級下發的鐵路民航出行等數據比對的占 3%。目前，“靜默認證”已經成為江西省養老保險待遇領取資格認證的主要方式，得到了廣大退休群眾的好評。經驗做法被江西省推進政府職能轉變和“放管服”改革簡報轉發，被中國政府網、中國組織人事報、中國勞動保障報、江西日報、江西衛視等報道。
四、經驗啟示
（一）必須始終堅持以人民為中心的目標導向。推進社會保險經辦服務提質增效，必須要牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅持把保障和改善民生作為根本指導思想，把提高群眾的滿意度和獲得感作為根本出發點和落腳點，堅持目標導向、問題導向、需求導向，著力破解困擾群眾辦事服務的痛點堵點難點問題。
（二）必須始終堅持以改革創新為根本動力。推進社會保障事業高質量發展，必須要深化對社會保障事業發展規律的思考認識，積極適應新時代社會化、多樣化、智能化的發展趨勢，發揮改革的突破性和先導性作用，運用大數據、云計算等信息化技術手段，全面破除制約改革發展的機制障礙，提升精細化管理服務水平，推進社會保障數字化轉型。
（三）必須始終守住基金安全的防范底線。推進社會保障制度可持續運行，必須要強化風險意識，樹牢底線思維，統籌好便民、利己與安全的關系，既要全面深化政務服務改革、讓群眾辦事更方便更舒心，又要強化基金管理、防范化解風險隱患，守好管好老百姓的養老錢，確保社保基金安全平穩運行。
養老保險業務經辦技能練兵比武省級決賽。
五、未來展望
（一）健全“靜默認證”常態化機制。健全跨部門常態化數據比對機制，擴大跨部門數據共享種類和范圍，逐步將社保卡消費、公交地鐵出行、移動通信、銀行臨柜業務辦理等數據納入比對范疇，全面篩查領取待遇人員生存行為軌跡；探索建立退休人員生存行為大數據算法模型，通過賦分、概率、統計等算法分析，與跨部門共享的死亡數據、基層村（社區）死亡報告信息交叉比對，綜合研判領取待遇人員生存狀態，持續向后遞延更新認證周期，讓更多的退休老人享受長期穩定的“無感免認證”服務。
（二）提升資格認證信息化管理水平。加快資格認證系統建設，完善經辦審核和預警聯動功能，實行基層村（社區）死亡報告“線上填報”，會同民政部門聯合探索推行“身后一件事”聯辦，加快實現大數據自動比對、結果自動應用、風險自動預警、大數據可視化展示，全面構建資格認證“全數據共享、全程網辦、全流程管控”的信息化管理體系。
（三）加強資格認證宣傳引導。利用群眾喜聞樂見的語言風格，制作資格認證宣傳小動漫、小視頻、小折頁，通過抖音、地鐵電視、地鐵燈箱和各地電子顯示屏等渠道播出，利用社保經辦大廳、銀行柜臺和各類宣傳活動散發，廣泛宣傳“靜默認證”便民做法，全面普及人臉識別自助認證操作方法，進一步擴大資格認證政策宣傳覆蓋面。主動向通過“靜默認證”免認證退休人員推送“江西人社”APP、“贛服通”賬號消息，提前向認證周期臨期人員發送認證提醒短信，定期向超期未認證人員的單位或社區和本人發出超期提示，加快實現資格認證人員險種全覆蓋。
（江西省人社廳）