摘要：南寧市人社部門緊緊圍繞企業群眾“只進一扇門、只跑一個窗、只上一張網，辦好所有事”服務目標，大膽擺脫條條框框束縛，積極克服各方壓力，用創新的思維、改革的辦法、持續的韌勁著力推進人社服務信息化建設，積極探索大數據、人工智能、區塊鏈等新技術在人社領域的應用，在全國率先建成全業務、大集中、一體化的“智慧人社”信息系統；創新建立“線上一網通、線下一門辦”人社公共服務新體系；探索推進公共服務“免申即辦”改革，打造出民生政策“一出臺、即落地”和企業群眾“對條件、就享受”的服務新生態。
關鍵詞：人社數字化轉型 “智慧人社” 民生服務新生態
2020年5月14日，高校畢業生（含靈活就業人員）打包一件事工作推進會。
一、背景沿革
近年來，各級黨委政府對深化“放管服”改革、“互聯網+政務服務”、政務數據“聚通用”、優化營商環境等方面提出一系列部署要求。但隨著適應新形勢新要求的信息化建設支撐乏力的問題越來越嚴重，人社公共服務越來越難以滿足企業群眾服務需求，企業群眾對辦事難、辦事慢、辦事繁等問題反映強烈。
（一）信息系統分散割裂，信息互不共享
人社部門工作涉及就業、社保、人事、人才、收入分配和勞動關系建設等民生服務領域，改革前，基于業務管理需要，南寧市人社部門需按業務使用13個系統，系統之間分散割裂，業務信息互不共享，形成數據“煙囪”、信息“孤島”，致使業務部門“各唱各調”，導致企業群眾辦事平臺難找、材料繁多、反反復復，一些惠民政策“大打折扣”。
（二）業務窗口散布全市，業務互相割裂
由于部門較多、業務不同、場地有限等原因，南寧人社部門在全市不同區域分設就業、社保、培訓、人才、職稱、監察、仲裁等各類辦事窗口，群眾辦事需多頭跑、多頭問、排長隊，苦不堪言。同時，各服務窗口標準不統一的辦理規范也讓企業群眾的辦事體驗不佳，進一步影響了惠企利民政策的落地效率。
（三）工作思維傳統僵化，服務消極被動
原有服務思維“管理”至上、“便我”為主，缺乏運用信息化拓展“便民”服務意識。受傳統管理思維影響，改革前各業務系統主要停留于怎么方便前臺經辦、怎么方便自己管理；對如何通過信息共享減少材料、通過業務協同精簡流程思考少、顧慮多；對如何利用信息化手段加強數據校驗、智能審核、實時監控缺乏思路、不愿嘗試。
二、做法經過
（一）“全事項使用一把尺”，確立“服務標準化”規范
人社業務一直具有管理政策多、業務事項多、服務對象多、手工辦理多的特點，“業務事項底數不清、規程五花八門、數據七零八落”等亂象長期存在。2017年，以“減證便民”“一事通辦”等為契機，南寧人社率先梳理并公布了人社服務事項目錄（2018年年初確定全系統262項對外業務），匯編了全部事項的《辦事指南》《工作手冊》等，將各事項的辦理事項、辦理流程、辦理材料、辦理時限“四個明確”，讓辦事群眾看得清清楚楚、干部職工搞得明明白白，為進一步規劃整合業務系統、需求調研、統計分析、服務監控等提供了重要基礎準備。
（二）“全數據融進一盤棋”，建成“人社大集中”系統
2018年，為確保系統整合有序推進，業務開發合理有效，南寧市人社局組織起全系統300多名業務骨干，進行半個月的集中封閉征集需求。在充分調研的基礎上，全面廢除原由各單位和部門按業務分設的10多個業務系統，建立起全業務一體化的“智慧人社”系統，建立“一人一號、一企一號”的統一數據庫，搭建“內部融通、外部聯通、上下貫通”的統一應用平臺，為“全區通辦”“全國通辦”預留接口；并將電子社保卡身份認證融入“智慧城市”應用，實現掃碼就醫、購藥、進圖書館、進動物園等“一碼通城”服務。依托系統“業務全覆蓋”“數據聚通用”優勢，南寧市還率先推出“政策找人、補貼找企”的“免申即辦”服務模式，通過智能比對、實時跟蹤，精準篩選合規對象，精準復核服務信息，精準兌現服務結果，精準守護資金安全，實現“零申報”“零材料”“零跑腿”“零見面”的主動服務，打造出民生政策“一出臺、即落地”和企業群眾“對條件、就享受”的服務新生態。
南寧“智慧人社”APP截圖
（三）“全業務集成一體化”，打造“一網通、一門辦”體系
依托“智慧人社”系統，積極協調人社各窗口部門打破原場地分設、業務自理的服務格局。在線上業務辦理方面，清理整合23個網站、微信、APP等平臺，南寧市整合建立起全市統一的“一網一微一端一體機”平臺，推進全市99%（240項）的對外服務事項網上辦理，實現“24小時不打烊”服務；線下窗口服務方面，將各業務窗口統一規劃調整為全業務“一門式”受理的人社服務大廳，實行“一窗受理、系統流轉、限時辦結、統一反饋”。同時，統一后臺管理，讓群眾不管在哪個平臺辦事都是一樣的標準、一樣的體驗，實現“進一門能辦人社所有事、到一窗辦好人社所有事、上一網免跑人社所有事”。
南寧人社“一門式”服務改革——“一門式”受理窗口
（四）“全部門擰成一股繩”，深化“打包一件事”服務
充分發揮“大集中”系統優勢，以“大人社”思維梳理服務事項，通過數據共享、業務協同等方式，推進跨業務、跨部門事項簡化辦理。依托在“免申即辦”“八步變一步”等方面的創新探索，南寧市深入推進“人社服務快辦行動”，按照“一包受理，可大可小；一站接收，可窗可網；一套材料，可拆可合；一線評價，可好可差”的打包思路，在全國率先或創新上線“高校畢業生就業”“勞動維權”等16個“打包一件事”，推動20多個部門50多個事項跨部門“打包辦”，提供“打包辦”“提速辦”服務80萬人次，工作效率領跑全國。2021年7月，南寧市對人才服務“打包一件事”進一步優化升級，梳理整合全市39個單位72個人才服務事項，上線全國首個多部門、多渠道、多功能集成的“智慧人才”一體化服務平臺，實現人才政策“一站宣傳”、人才資訊“一窗瀏覽”、人才待遇“一鍵測評”，人才服務“一網通辦”、人才招聘“一體服務”。
南寧“打包快辦”清減材料成效
（五）“全流程置于陽光下”，實行“受審全分離”模式
以扎緊權力“籠子”為目標，將人社“一門式”服務事項全部拆分為受理、經辦、反饋三大流程，實行“線上線下多平臺統一受理——系統智能推送分頭辦理——線上線下多平臺統一反饋”，實現“受理不辦理、辦理不見面”，有效防范權力尋租和“人不在崗、業務停滯”；建立“全程跟蹤、實時監控”的業務監控平臺，讓群眾隨時掌握進度，駐南寧市人社局紀檢組可實時跟蹤、查看，更好地防范干部“權力任性”和基金“跑冒滴漏”；同時，依托區塊鏈技術，建立“智慧人社”業務平臺與金融賬戶平臺直聯，聯動審計、財政、紀檢等部門直接監管的“區塊鏈+人社資金監管”平臺，實現“家家有賬目、事事難抵賴”，形成多方參與、立體監管的陽光服務格局。
南寧人社“受審分離”示意圖
三、成效反響
（一）群眾辦事更加方便快捷
目前，南寧市本級已建成7個人社“一門式”受理大廳，全市224項人社窗口業務全部進入大廳受理，實現企業群眾無論在全市哪個大廳都能辦人社所有事，無論在大廳哪個受理窗口都可辦好人社所有事。“網廳”“掌廳”已上線240項公共業務查詢或辦事，網辦率達到99%。自2018年南寧“智慧人社”改革至今，全市共減少企業群眾“多頭跑”78.5萬人次，減少重復填報材料119.1萬份，提供“一門式”服務153.5萬人次、“一網通”在線查詢或辦事8100萬人次。線下窗口業務量由原來的80%降至現在的20%；電話調查滿意度由88%提高到96.2%；有效實現群眾辦事“不進門，網上辦；進一門，一窗辦；簡便事，自助辦”。
（二）政策落地更加高效公平
依托全業務“智慧人社”系統的數據融通、智能比對、業務協同優勢，在全國創新推動實現失業人員領取失業金等29項公共服務自動審核，實現“即申秒辦”；在全國首創穩崗返還等25項公共服務免去申辦環節，實現“免申即辦”。比如，自2019年8月穩崗返還補貼實施“免申即辦”改革以來，3個月即發放13032家企業3831.44萬元，惠及企業數超過前5年全市累計總和，徹底打破民生惠民“誰知道、誰申報、誰享受”的被動格局；再比如，自2021年7月起實施小微企業吸納高校畢業生社保補貼“免申即辦”發放后，2個月發放2467家3393.01萬元，小微企業受惠數是上一年的20倍。
（三）監管決策更加陽光智慧
依托“智慧人社”系統“全程跟蹤、實時監控”功能，讓群眾隨時掌握進度，對經辦人員智能預警，將原一個人的“封閉操作”變成隨機分配的“陽光辦理”，更好地防范了干部“權力任性”和基金“跑冒滴漏”，對“庸懶散浮拖”作風問題和失職瀆職等職務犯罪形成震懾。此外，依托系統的智慧監控功能，實時監控全市人社系統的任務調度、業務完成、經辦投入、經辦負荷等方面情況，精準統計分析各業務事項、業務環節的辦理情況，為領導決策、干部考評提供直接有效依據。
四、經驗啟示
（一）統一認識、躬身為群眾，是推進改革的首要前提
建設全業務一體化信息系統，涉及權力再調整、利益再分配，并且耗資、耗物、耗人、耗時，需要立足長遠謀劃、站位全局決策、久久為功打磨。單位黨組認識到位，才能統一思想、堅定方向、聚集資源，爭取各方支持；黨組推動到位，才能拔掉釘子、拆掉藩籬、破除阻力，形成強大合力；黨組跟蹤到位，才能咬緊目標、壓實責任、強化落實，實現改革預期；黨組堅持到位，才能有效確保確定下來的改革方向不改變、拋出來的各類問題不阻礙、吹過來的各方壓力都頂住。
（二）流程優化、標準化先行，是推進改革的必要基礎
政務信息化，就是圍繞提升服務、強化管理而建設，定事項、定流程、定材料等標準化工作是首要工作。特別是“一門式”“一網通辦”“免申即辦”等具體服務改革，更要有嚴格的標準化作為支撐，方能服務整合、流程優化、界面規整、風控到位。南寧人社信息化改革正是從流程梳理再造、歸并優化開始的。通過對標準化業務流程的不斷充分利用，南寧人社得以源源不斷地推出“即申秒辦”“免申即辦”“打包辦”，并進一步延展出“區塊鏈+人社”“智慧民生”等創新應用。
（三）統一思想、一股繩使勁，是推進改革的重要保障
破舊立新，統一思想是關鍵。外部，南寧市人社局主動匯報，贏得南寧市委市政府的堅定支持和自治區人社廳的肯定鼓勵，讓干部職工堅定了方向、敞開了思路、放開了手腳；內部，人社局黨組“拍板”統一決策、“一把手”親自組織動員、分管領導分頭推動，召開大大小小動員會、宣講會、督辦會、業務研討會80多次，最大限度調動干部職工的積極性，形成全市人社系統“上下一心推改革”良好氛圍。
（四）成果激勵、為改革添彩，是推進改革的重要助力
基于南寧“智慧人社”系統的標桿影響，人社部在2019年、2020年連續兩年選擇南寧召開全國現場會或觀摩會，3次通過公開文件推廣南寧的經驗做法或創新。2021年1月，人社部信息中心與南寧市人民政府簽約共建智慧人社聯合創新實驗室。工作成效被人民日報、新華社等權威媒體報道超1000次，全國各省（自治區、直轄市）160多個兄弟單位考察團共計1700多人先后來南寧交流學習，極大地激發了干部職工創新熱情。
2020年8月，南寧市勞動監察機構工作人員正在指導群眾將勞動維權相關“一件事”“打包”辦理。
五、未來展望
當前，南寧“智慧人社”系統平臺已成為南寧“智慧城市”的核心服務平臺之一，是全市一體化“大政務”平臺建設的核心依托。南寧人社改革經驗正不斷向公共服務領域延伸，“智慧民生”“區塊鏈+民生”“智慧人事”“智慧自貿”“智慧HR云”等改革舉措正在不斷落地中。但在數字化轉型過程中，跨系統、跨業務部門的數據共享和應用有待進一步加強。
下一步，南寧市將按照黨中央、國務院有關部署，繼續發揮南寧人社在信息化方面的優勢，以智慧人社聯合創新實驗室為重要依托，全力推動大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等先進技術在人社領域創新應用研究，以新技術新理念積極推出改進、優化線上線下業務辦理流程的嘗試和構想，以更大的改革力度、更扎實的改革舉措全力推進公共服務改革，全力營造“辦事更加舒心、服務更加貼心”的營商環境。
(廣西南寧市人社局)