十二屆全國人大財經委副主任委員黃奇帆（中國網 宗超）
（中國網直播8月22日訊）2018粵港澳大灣區論壇2018年8月22日上午在深圳會展中心舉行。十二屆全國人大財經委副主任委員黃奇帆在論壇上說，在一國兩制背景下，三個稅區、三個法律管轄區、三個貨幣是粵港澳灣區最大的潛力所在、動力所在、特色所在。
縱觀全球，灣區經濟已經成為帶動經濟發展的重要增長，彰顯國際競爭力的新載體。據世界銀行統計，全球60%的經濟總量集中在陸路口區域，世界70%的工業資本和人口集中在聚海岸100公里的地區。過去世界范圍內形成三大工人的成熟灣區，包括日本的東京灣區，美國的紐約灣區和舊金山灣區。2017年粵港澳大灣區作為國家戰略正式提出，世界四大灣區格局基本形成。
從運行機制看，粵港澳大灣區與世界三大灣區有著明顯不同，世界的三大灣區都是一國一制，在同一政治制度和經濟體系下進行，由此完成的產業比較單一，東京灣區定位為產業灣，紐約定義為金融灣，舊金山灣區是科技灣，粵港澳大灣區是在一國兩制背景下的三稅區、三法律、三貨幣的地區，也就是有三種法律、三種貨幣，由此產生了多產業、多品種的格局，特別是經濟特區等行政區劃和自由貿易行政區、自由港等經濟區域疊加，以科技創新、制造業為主導產業，復合了紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區的三大功能。
他說，對于走向目前探討較多的是如何實現這個地區全方位的一體化，粵港澳大灣區在一國兩制背景下，三稅區、三法律、三貨幣的特點已經顯示出最大優勢。
第一個方面，保持一國兩制背景下三稅區、三法律、三貨幣的體制是粵港澳大灣區最的潛力所在、動力、特色所在。粵港澳大灣區的建設要堅守一國之本，不追求同質化，這會帶來五大好處。一是實現各優其優，各特別堅持特色。香港經濟孕育于高度的市場化環境，在金融、商貿等方面機具競爭力，超級連絡人的角度突出。澳門是世界旅游休閑中心，深圳是領先的科技創新中心，廣州是輻射內地的橋梁和紐帶，佛山、肇慶、將門、珠海、惠州有雄厚的制造業基礎，都是在過去社會主義市場經濟發展過程中成長起來的。這些優勢的彰顯是基于一國兩制背景下制度的多樣性造就的，粵港澳大灣區各城市會更加各優其優，各美其美。
二是促進互惠互利，制度的差異性和貿易的產業合作提供了更多的選擇空間。一國兩制是香港資本市場越出水面，成為世界第三大資本市場的原因。一國兩制還是形成了資源優化配置的重要方面。
三是優化資源配置，建設好粵港澳大灣區關鍵是要優化資源配置，使其符合市場經濟的發展需要。對科技創新方面是粵港澳灣區主攻方向之一。香港和澳門有一批世界一流的高校和科學家，有很強的原始創新和配置全球創新資源的能力，而珠三角地區把科技成果轉化方面有巨大優勢，各地各展所長，就能實現1+1大于2的資源優化配置效果。
四是避免同質化競爭。比如香港的金融制度使得港幣和國際貨幣是一體化的，也讓香港成為一個獨特的國際金融中心，如果灣區金融制度一體化，不僅不能增強灣區內各城市的金融競爭力，反而會束縛和綁架香港金融，甚至影響香港國際金融中心的地位，應該說保持現有格局有利促進灣區內各城市差異發展，避免同質化競爭。
五是有利于更好發揮一國兩制的作用。粵港澳大灣區建設必須確保一國兩制不動搖，不走樣，如果實行了統一關稅、統一法律就會改變，保持現有格局，不傷筋動骨是最有力保障，正是由于粵港澳大灣區具有制度多樣性，才有效促進了人才、技術、資金的優化配置，形成了在世界灣區中今后名列前茅的地位。
第二個方面，努力推動交通、關檢、人員互通，增強粵港澳大灣區發展活力和競爭力，推動粵港澳大灣區建設當務之急是破除生產要素自由流通的障礙，克服不利于人流發展，硬件制約和制度制約，最重要是實現四通。
一是交通互聯互通。其次要強化灣區和中國內地的聯系，強化高速公路，加強珠三角和粵東西北地區的緊密聯系。推動城市的樞紐中心功能。要暢通灣區內部，完善大灣區的城際軌道網，發揮好港珠澳大橋、廣深港高鐵等空間優化的引領作用，總之要通過提高通勤效率，促進大灣區經濟交流和資源整合。
二是關檢互聯互通。抓住內地關檢機構整合，大力推進粵港澳海關快速通關，推動粵港澳產品檢驗和認證結果的互認，推動內地和港澳在教育、金融、文化、醫療等領域的進一步開放。
第三是人員互聯互通。在最基礎的層面是確保人口進出的便利化。
第四是規劃互聯互通。灣區經濟發展必須加強頂層設計，強化規劃引領，提高區域發展的整體性，首先產業發展要錯位。進一步細化和明確各核心功能，用產業鏈思維參與全球化競爭，把本地區最能發揮優勢的產業搞上去，加強向全球價值鏈高端邁進。其次是科技創新要協調，積極吸引和對接全球創新資源，構建國際化開放性區域體系，建設廣州、深圳、香港、澳門的科技創新走廊。
第三合作領域要拓展，不僅是經濟領域，還要在提高社會管理能力等方面加強標準對接和資源互認，共建宜居宜業的城市群。
堅持一國兩制背景下的三個稅區、三個法律管轄區，三個貨幣地區的體制，實現交通、關檢、人員規劃的四通，粵港澳大灣區的發展就能乘風破浪，潛力無限，為中國灣區和世界發展實現蓬勃動力。