十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆（中國網(wǎng) 宗超）

（中國網(wǎng)直播8月22日訊）2018粵港澳大灣區(qū)論壇2018年8月22日上午在深圳會展中心舉行。十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆在論壇上說，在一國兩制背景下，三個稅區(qū)、三個法律管轄區(qū)、三個貨幣是粵港澳灣區(qū)最大的潛力所在、動力所在、特色所在。

縱觀全球，灣區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要增長，彰顯國際競爭力的新載體。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球60%的經(jīng)濟總量集中在陸路口區(qū)域，世界70%的工業(yè)資本和人口集中在聚海岸100公里的地區(qū)。過去世界范圍內(nèi)形成三大工人的成熟灣區(qū)，包括日本的東京灣區(qū)，美國的紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)。2017年粵港澳大灣區(qū)作為國家戰(zhàn)略正式提出，世界四大灣區(qū)格局基本形成。

從運行機制看，粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)有著明顯不同，世界的三大灣區(qū)都是一國一制，在同一政治制度和經(jīng)濟體系下進行，由此完成的產(chǎn)業(yè)比較單一，東京灣區(qū)定位為產(chǎn)業(yè)灣，紐約定義為金融灣，舊金山灣區(qū)是科技灣，粵港澳大灣區(qū)是在一國兩制背景下的三稅區(qū)、三法律、三貨幣的地區(qū)，也就是有三種法律、三種貨幣，由此產(chǎn)生了多產(chǎn)業(yè)、多品種的格局，特別是經(jīng)濟特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿(mào)易行政區(qū)、自由港等經(jīng)濟區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，復合了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的三大功能。

他說，對于走向目前探討較多的是如何實現(xiàn)這個地區(qū)全方位的一體化，粵港澳大灣區(qū)在一國兩制背景下，三稅區(qū)、三法律、三貨幣的特點已經(jīng)顯示出最大優(yōu)勢。

第一個方面，保持一國兩制背景下三稅區(qū)、三法律、三貨幣的體制是粵港澳大灣區(qū)最的潛力所在、動力、特色所在。粵港澳大灣區(qū)的建設要堅守一國之本，不追求同質(zhì)化，這會帶來五大好處。一是實現(xiàn)各優(yōu)其優(yōu)，各特別堅持特色。香港經(jīng)濟孕育于高度的市場化環(huán)境，在金融、商貿(mào)等方面機具競爭力，超級連絡人的角度突出。澳門是世界旅游休閑中心，深圳是領先的科技創(chuàng)新中心，廣州是輻射內(nèi)地的橋梁和紐帶，佛山、肇慶、將門、珠海、惠州有雄厚的制造業(yè)基礎，都是在過去社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中成長起來的。這些優(yōu)勢的彰顯是基于一國兩制背景下制度的多樣性造就的，粵港澳大灣區(qū)各城市會更加各優(yōu)其優(yōu)，各美其美。

二是促進互惠互利，制度的差異性和貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)合作提供了更多的選擇空間。一國兩制是香港資本市場越出水面，成為世界第三大資本市場的原因。一國兩制還是形成了資源優(yōu)化配置的重要方面。

三是優(yōu)化資源配置，建設好粵港澳大灣區(qū)關鍵是要優(yōu)化資源配置，使其符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。對科技創(chuàng)新方面是粵港澳灣區(qū)主攻方向之一。香港和澳門有一批世界一流的高校和科學家，有很強的原始創(chuàng)新和配置全球創(chuàng)新資源的能力，而珠三角地區(qū)把科技成果轉(zhuǎn)化方面有巨大優(yōu)勢，各地各展所長，就能實現(xiàn)1+1大于2的資源優(yōu)化配置效果。

四是避免同質(zhì)化競爭。比如香港的金融制度使得港幣和國際貨幣是一體化的，也讓香港成為一個獨特的國際金融中心，如果灣區(qū)金融制度一體化，不僅不能增強灣區(qū)內(nèi)各城市的金融競爭力，反而會束縛和綁架香港金融，甚至影響香港國際金融中心的地位，應該說保持現(xiàn)有格局有利促進灣區(qū)內(nèi)各城市差異發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

五是有利于更好發(fā)揮一國兩制的作用。粵港澳大灣區(qū)建設必須確保一國兩制不動搖，不走樣，如果實行了統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一法律就會改變，保持現(xiàn)有格局，不傷筋動骨是最有力保障，正是由于粵港澳大灣區(qū)具有制度多樣性，才有效促進了人才、技術、資金的優(yōu)化配置，形成了在世界灣區(qū)中今后名列前茅的地位。

第二個方面，努力推動交通、關檢、人員互通，增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展活力和競爭力，推動粵港澳大灣區(qū)建設當務之急是破除生產(chǎn)要素自由流通的障礙，克服不利于人流發(fā)展，硬件制約和制度制約，最重要是實現(xiàn)四通。

一是交通互聯(lián)互通。其次要強化灣區(qū)和中國內(nèi)地的聯(lián)系，強化高速公路，加強珠三角和粵東西北地區(qū)的緊密聯(lián)系。推動城市的樞紐中心功能。要暢通灣區(qū)內(nèi)部，完善大灣區(qū)的城際軌道網(wǎng)，發(fā)揮好港珠澳大橋、廣深港高鐵等空間優(yōu)化的引領作用，總之要通過提高通勤效率，促進大灣區(qū)經(jīng)濟交流和資源整合。

二是關檢互聯(lián)互通。抓住內(nèi)地關檢機構整合，大力推進粵港澳海關快速通關，推動粵港澳產(chǎn)品檢驗和認證結果的互認，推動內(nèi)地和港澳在教育、金融、文化、醫(yī)療等領域的進一步開放。

第三是人員互聯(lián)互通。在最基礎的層面是確保人口進出的便利化。

第四是規(guī)劃互聯(lián)互通。灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須加強頂層設計，強化規(guī)劃引領，提高區(qū)域發(fā)展的整體性，首先產(chǎn)業(yè)發(fā)展要錯位。進一步細化和明確各核心功能，用產(chǎn)業(yè)鏈思維參與全球化競爭，把本地區(qū)最能發(fā)揮優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)搞上去，加強向全球價值鏈高端邁進。其次是科技創(chuàng)新要協(xié)調(diào)，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，構建國際化開放性區(qū)域體系，建設廣州、深圳、香港、澳門的科技創(chuàng)新走廊。

第三合作領域要拓展，不僅是經(jīng)濟領域，還要在提高社會管理能力等方面加強標準對接和資源互認，共建宜居宜業(yè)的城市群。

堅持一國兩制背景下的三個稅區(qū)、三個法律管轄區(qū)，三個貨幣地區(qū)的體制，實現(xiàn)交通、關檢、人員規(guī)劃的四通，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展就能乘風破浪，潛力無限，為中國灣區(qū)和世界發(fā)展實現(xiàn)蓬勃動力。