中國(guó)網(wǎng)新聞10月17日訊 2016年12月31日，習(xí)近平總書(shū)記在發(fā)表的新年賀詞中這樣說(shuō)道：“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年、過(guò)好春節(jié)。”這番話，生動(dòng)體現(xiàn)了他對(duì)困難群眾的真摯情感和為民情懷。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次到我國(guó)最貧困、最落后的地區(qū)，察真情、看真貧，以不懈的步伐丈量著中國(guó)的貧困角落，為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作指方向、想辦法。
過(guò)去五年，中國(guó)走出了不平凡的扶貧之路。
中國(guó)特色減貧之路
到2020年完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是黨的十八大根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
如果說(shuō)“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。
改革開(kāi)放39年來(lái)，我們成功走出了一條堅(jiān)持改革開(kāi)放、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針、堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與、堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合的中國(guó)特色減貧道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。
同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)，“所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)”。
現(xiàn)在，距全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)只有幾年時(shí)間，越是任務(wù)緊迫、時(shí)不我待，越是要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施扶貧脫貧，讓貧困群眾得到實(shí)惠。
貧困成全面建成小康社會(huì)“短板”
我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性因素在于，農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”。每到一地，習(xí)近平都強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
他著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面審視我國(guó)全面建成小康社會(huì)的全局和戰(zhàn)略，多次論述全面建成小康社會(huì)與貧困地區(qū)小康的辯證關(guān)系。
2012年12月，習(xí)近平到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”
2015年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)”，“不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，必然會(huì)影響人民群眾對(duì)全面小康社會(huì)的滿意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象。”
……
這些重要論述，把扶貧開(kāi)發(fā)提升到關(guān)乎政治方向、根本制度和發(fā)展道路的戰(zhàn)略位置，深刻闡明了扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大意義。
精準(zhǔn)扶貧決定中國(guó)扶貧成敗
自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)政府扶貧單位是縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域；2011年劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。
農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒(méi)有識(shí)別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有一直未脫貧的群體和一度脫貧后又返貧的群體值得關(guān)注。
當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”、“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。
2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)。
隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動(dòng)了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開(kāi)展。
提出精準(zhǔn)扶貧思想后，習(xí)近平在各地調(diào)研時(shí)多次提及這一理念。
2015年5月27日，習(xí)近平在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上講話指出，要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2015年6月習(xí)近平在貴州提出，“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，做到“對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”，不搞“大水漫灌、走馬觀花、大而化之”……
習(xí)近平指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要重點(diǎn)解決好4個(gè)問(wèn)題，即：“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”和“如何退”。
精準(zhǔn)扶貧思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)之上，并針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征等現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)目前中國(guó)貧困群體狀況所提出的針對(duì)性措施。
精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)思想體系中的重大創(chuàng)新，是解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問(wèn)題的重要途徑。
精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，其實(shí)質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧思想是中國(guó)共產(chǎn)黨和政府今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對(duì)中國(guó)扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。（魏芬）