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各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加民政部貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理的意見(jiàn)》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。為了宣傳《意見(jiàn)》精神，推動(dòng)貫徹落實(shí)，也為了幫助大家進(jìn)一步了解《意見(jiàn)》出臺(tái)有關(guān)情況，我們籌備了此次專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。
今天我們很高興邀請(qǐng)到民政部顧朝曦副部長(zhǎng)、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司陳越良司長(zhǎng)，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。首先請(qǐng)顧朝曦副部長(zhǎng)介紹《意見(jiàn)》有關(guān)情況。
2017-06-13 15:00:00
各位媒體朋友，大家下午好！近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)，對(duì)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出了全面部署。《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新要求，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新期待，科學(xué)總結(jié)近年來(lái)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，明確提出加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新舉措。下面，我就《意見(jiàn)》有關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。
2017-06-13 15:05:21
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人民群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福家園，是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新論述、新部署，為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為深化社會(huì)體制改革的重要任務(wù)來(lái)抓，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會(huì)力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。
2017-06-13 15:07:17
但就總體而言，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問(wèn)題。為解決這些瓶頸問(wèn)題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，民政部代中央起草形成了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》稿。2016年12月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》。2017年4月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)。
2017-06-13 15:09:56
《意見(jiàn)》是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的決策部署。《意見(jiàn)》提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循，對(duì)促進(jìn)人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。
2017-06-13 15:11:26
《意見(jiàn)》起草遵循了以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，對(duì)如何充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理的理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
2017-06-13 15:12:57
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的總體思路。通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)提煉各地行之有效、可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將其轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的政策要求，力圖破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的重大瓶頸問(wèn)題；對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)、中央層面現(xiàn)有政策文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不再專(zhuān)門(mén)提出要求。四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計(jì)。從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化高度出發(fā)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、保障機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)任務(wù)。
2017-06-13 15:13:21
《意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的四大任務(wù)：一是健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，推動(dòng)形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
2017-06-13 15:14:48
二是提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。著力加強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力等“六大能力建設(shè)”。
三是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。對(duì)準(zhǔn)制約城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“五大短板”，從改善社區(qū)人居環(huán)境、加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)資源配置、推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效、改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理等方面采取針對(duì)性措施，下大力氣破解瓶頸問(wèn)題。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集和使用機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和激勵(lì)宣傳，切實(shí)抓好文件貫徹落實(shí)。
2017-06-13 15:18:16
有關(guān)情況我簡(jiǎn)要介紹到這里，謝謝！
2017-06-13 15:19:20
謝謝顧朝曦副部長(zhǎng)。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，大家有什么問(wèn)題可以提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下您所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2017-06-13 15:21:45
剛才您在介紹中提到，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面指明了發(fā)展方向，《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了哪些目標(biāo)？
2017-06-13 15:22:11
以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要遵循。《意見(jiàn)》深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，努力把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過(guò)程、各方面，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本目標(biāo)：努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。
2017-06-13 15:24:55
為實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出了“兩步走”的總體目標(biāo)。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。
2017-06-13 15:26:23
第二步，再過(guò)5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2017-06-13 15:29:47
由于城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理的起點(diǎn)不同、階段不同，要求自然也不同，未來(lái)我們應(yīng)該如何協(xié)調(diào)這二者的發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)呢？
2017-06-13 15:31:11
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)陳越良司長(zhǎng)回答。
2017-06-13 15:32:54
習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。黨的十八屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”作為“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的重要內(nèi)容列入改革任務(wù)。此次中央就城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出專(zhuān)門(mén)部署，《意見(jiàn)》將“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本原則，體現(xiàn)了中央決策精神和習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性和緊迫性，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循。
2017-06-13 15:34:17
雖然城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)起點(diǎn)不同、發(fā)展階段不同，但構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系的努力目標(biāo)是相同的；增強(qiáng)居民參與能力、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化文化引領(lǐng)能力、增強(qiáng)依法辦事能力、提升矛盾預(yù)防化解能力、增強(qiáng)信息化應(yīng)用能力等提升社區(qū)治理水平的發(fā)展要求是一致的。
2017-06-13 15:36:51
因此，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，堅(jiān)持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實(shí)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。《意見(jiàn)》要求各地積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織聯(lián)建、資源共享、人才互動(dòng)和信息互通，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
2017-06-13 15:39:18
當(dāng)然，城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理既有共性要求也有個(gè)性要求。
自2000年中央部署全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)以來(lái)，城市社區(qū)已經(jīng)走過(guò)了建立組織體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系框架等夯基壘臺(tái)的建設(shè)歷程。當(dāng)前，城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級(jí)上下功夫。
《意見(jiàn)》在充分提煉和升華地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)社區(qū)居民參與不足、社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重、社會(huì)力量協(xié)同作用發(fā)揮不夠、社區(qū)服務(wù)總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平不高等諸多亟待解決的問(wèn)題,指明了破解路徑。
2017-06-13 15:42:48
自2015年中央部署深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，各地打造了一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向全面推進(jìn)過(guò)渡，通過(guò)創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)和農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。
為此，《意見(jiàn)》提出一系列新要求:一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)。《意見(jiàn)》要求建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。
2017-06-13 15:44:45
二是健全農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。《意見(jiàn)》要求注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民民主選舉權(quán)利。統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。
三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機(jī)制。《意見(jiàn)》要求著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。積極開(kāi)展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)。
2017-06-13 15:46:26
我再回應(yīng)一下，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)作用”、“六個(gè)能力建設(shè)”，這是城鄉(xiāng)必須堅(jiān)持一致的，但是我們也要看到城鄉(xiāng)各有特色、各有區(qū)別，即使同樣都是鄉(xiāng)村，東部鄉(xiāng)村和西部鄉(xiāng)村差距也是很大的。比如說(shuō)信息平臺(tái)建設(shè)，從社區(qū)治理上來(lái)說(shuō)，這個(gè)之間存在的差距就很大。具體說(shuō)民政系統(tǒng)，一個(gè)社區(qū)里發(fā)低保，發(fā)達(dá)地區(qū)我們就通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)上打到卡上，可是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓不知道卡怎么用，網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有到他那里，所以那個(gè)地方就需要我們民政工作人員送到他手上。但從建設(shè)目標(biāo)上講，都是往信息平臺(tái)方向發(fā)展，都是往同一方向努力發(fā)展。
2017-06-13 15:50:05
民政部作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政府重要職能部門(mén)之一，對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》有哪些具體舉措？
2017-06-13 15:51:28
這個(gè)問(wèn)題很好，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的這個(gè)《意見(jiàn)》，是對(duì)全國(guó)各地各個(gè)部門(mén)做的統(tǒng)一部署。民政部作為牽頭推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的主要政府職能部門(mén)，當(dāng)然要承擔(dān)的工作量就更多一些。
民政部黨組高度重視《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部黨組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，全面部署《意見(jiàn)》宣傳貫徹工作。
2017-06-13 15:52:08
一是制定《民政部宣傳貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)〉工作方案》。從工作部署、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施安排、政策指導(dǎo)和督促檢查、宣傳報(bào)道和政策解讀、健全工作推進(jìn)機(jī)制等五個(gè)方面，對(duì)《意見(jiàn)》宣傳貫徹工作任務(wù)進(jìn)行了部?jī)?nèi)分解落實(shí)，明確了部?jī)?nèi)任務(wù)分工、時(shí)間安排、責(zé)任單位、責(zé)任人，保證壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層壓實(shí)。
2017-06-13 15:53:43
同時(shí)，強(qiáng)化部?jī)?nèi)各相關(guān)司局和直屬單位協(xié)作機(jī)制，建立貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作進(jìn)展半年匯總通報(bào)制度；根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)部?jī)?nèi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究討論貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
2017-06-13 15:54:07
二是印發(fā)《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)〉的通知》。從深刻領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的重要意義、推進(jìn)制定《意見(jiàn)》實(shí)施的配套政策措施、抓好《意見(jiàn)》有關(guān)民政部門(mén)工作任務(wù)的落實(shí)、加強(qiáng)《意見(jiàn)》落實(shí)的宣傳督導(dǎo)等四個(gè)方面，明確提出民政系統(tǒng)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)。其中，尤其強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)基層民政工作為抓手，要求各地民政部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持和能力建設(shè)指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)《意見(jiàn)》明確由民政部門(mén)承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
2017-06-13 15:55:28
三是建立健全《意見(jiàn)》督促落實(shí)機(jī)制。將加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入2017年度民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估的重要內(nèi)容，加大對(duì)民政系統(tǒng)的考評(píng)推進(jìn)力度。
在這個(gè)通氣會(huì)上，給同志們報(bào)告一下，民政部近期已經(jīng)組織了32個(gè)調(diào)研組，既開(kāi)展調(diào)研，又加強(qiáng)督導(dǎo)。我們深入32個(gè)省份，要求每個(gè)調(diào)研組聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)，扎到最基層去，督導(dǎo)中央國(guó)務(wù)院重大決策部署的落實(shí)情況，也是檢查民政系統(tǒng)年初布置的重要任務(wù)的落實(shí)情況。
2017-06-13 15:55:48
我部將會(huì)同全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，督查列為2017年民政重點(diǎn)工作督查的重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各地狠抓政策落實(shí)。
2017-06-13 15:56:30
在這里我還想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。《意見(jiàn)》的重點(diǎn)工作任務(wù)涉及到近40個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)職能。民政部作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政府重要職能部門(mén)之一，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作配合，充分發(fā)揮全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議的作用，共同貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，推動(dòng)形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)齊抓共管、共同推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的生動(dòng)局面。
2017-06-13 15:56:59
我有兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，各地都在積極推進(jìn)城市社區(qū)治理創(chuàng)新，取得了一些令人矚目的成果。但還是有不少社區(qū)居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感。應(yīng)如何看待這個(gè)問(wèn)題？第二個(gè)問(wèn)題，我在《意見(jiàn)》中看到了“三社聯(lián)動(dòng)”和“社區(qū)基金會(huì)”這樣兩個(gè)概念，這兩個(gè)概念是否與您剛才提到要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理有關(guān)？您能不能簡(jiǎn)單介紹一下？
2017-06-13 15:57:29
首先回答社區(qū)居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感的問(wèn)題。
傳統(tǒng)意義的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感建立在社區(qū)居民共同的生活經(jīng)歷和文化背景之上。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位制”熟人社會(huì)，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)，傳統(tǒng)意義的認(rèn)同感和歸屬感的形成基礎(chǔ)正在逐步瓦解。
2017-06-13 15:58:02
要想在上述背景下重新形成居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，必須建立三個(gè)機(jī)制：一是建立主體權(quán)利行使機(jī)制。樹(shù)立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”、“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制，通過(guò)共同努力建成的家園，居民將倍加珍惜，他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感也就提升了。
二是建立訴求回應(yīng)機(jī)制。如果居民的訴求表達(dá)渠道暢通，他們的需求能得到有效的回應(yīng)與滿足，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感就會(huì)上升。
2017-06-13 15:58:44
三是建立文化感召凝聚機(jī)制。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，充分發(fā)揮“以文化人”作用，不斷增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬意識(shí)。
《意見(jiàn)》以逐步建立和完善上述機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)：一是強(qiáng)化居民參與。將“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位，強(qiáng)調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項(xiàng)、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。
2017-06-13 15:59:25
在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施使用上，建立健全居民群眾協(xié)商管理的設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用機(jī)制。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用上，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。
在城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制上，在發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人才作用的同時(shí)，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。在涉及社區(qū)資源配置的公共政策決策和執(zhí)行過(guò)程中，基層政府及其組成部門(mén)探索建立社區(qū)居民有序參與聽(tīng)證、開(kāi)展民主評(píng)議的機(jī)制。
2017-06-13 16:00:03
二是強(qiáng)化居民訴求回應(yīng)。完善居民群眾利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、反映利益訴求、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。
三是強(qiáng)化社區(qū)精神培育。強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，開(kāi)展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，搭建社區(qū)居民互助互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)居民崇德向善，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。
2017-06-13 16:00:50
下面，回答一下“三社聯(lián)動(dòng)”與“社區(qū)基金會(huì)”的問(wèn)題。
您的這個(gè)問(wèn)題很好。《意見(jiàn)》的起草既是針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的回應(yīng)，也是對(duì)地方創(chuàng)新做法的提煉和升華，“三社聯(lián)動(dòng)”、“社區(qū)基金會(huì)”均是來(lái)自地方的工作實(shí)踐，是引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的有益探索。
2017-06-13 16:02:08
“三社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、社會(huì)組織的服務(wù)載體作用、社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)支撐作用，重在完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。通過(guò)建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛匯集了政府、社會(huì)、居民各方資源，通過(guò)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，更好回應(yīng)了社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。
2017-06-13 16:03:26
近年來(lái)，一些地方探索建立社區(qū)基金會(huì)，具體是指以基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式，以項(xiàng)目制的資助方式，聚合政府、社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)社區(qū)投入的資源，引導(dǎo)社區(qū)組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民更好辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。這一實(shí)踐做法，在整合社區(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)居民自治、促進(jìn)社區(qū)融合等方面具有積極作用，打造了推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的生力軍、推動(dòng)公益慈善發(fā)展的新載體、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的新力量。
2017-06-13 16:03:49
近年來(lái)，一些地方“村霸”和宗族惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里的問(wèn)題突出，廣大人民群眾反映強(qiáng)烈，中央高度關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)如何在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力？
2017-06-13 16:04:03
這是一個(gè)很?chē)?yán)肅的問(wèn)題。“村霸”和宗族惡勢(shì)力與人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢(shì)力問(wèn)題，需要各級(jí)各部門(mén)各司其職、齊抓共管、形成合力。民政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、多方協(xié)作和標(biāo)本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會(huì)班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè)；一手抓村莊黑惡勢(shì)力治理，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)建高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍、開(kāi)放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制和安定祥和的農(nóng)村社會(huì)秩序，在加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力。
2017-06-13 16:04:32
一是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定完善村委會(huì)成員候選人資格條件，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)決抵制并將“村霸”和宗族惡勢(shì)力排除在候選人之外，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為村民服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)。對(duì)黑惡勢(shì)力通過(guò)沖擊會(huì)場(chǎng)、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動(dòng)從事刑事犯罪活動(dòng)的，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法堅(jiān)決予以打擊。對(duì)村委會(huì)班子成員中有涉黑涉惡行為的，一經(jīng)查實(shí)，將啟動(dòng)相應(yīng)程序，及時(shí)終止其職務(wù)，堅(jiān)決予以清理。
2017-06-13 16:04:51
二是進(jìn)一步加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會(huì)組織體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會(huì)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村秩序、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用。進(jìn)一步深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見(jiàn)，鼓勵(lì)村民堅(jiān)決同“村霸”和宗族惡勢(shì)力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭(zhēng)。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范的積極作用，大力培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，不斷提高村級(jí)組織法治化建設(shè)水平，堅(jiān)決掃除“村霸”和宗族惡勢(shì)力滋生蔓延的土壤。
2017-06-13 16:05:10
三是進(jìn)一步加強(qiáng)村財(cái)產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確工作職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。深化村務(wù)公開(kāi)民主管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、國(guó)家惠農(nóng)工程項(xiàng)目以及村級(jí)組織選舉與村務(wù)財(cái)務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢(shì)力干預(yù)、操縱村級(jí)事務(wù)，侵犯村民權(quán)益。
2017-06-13 16:05:31
四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法制思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚(yáng)善長(zhǎng)效機(jī)制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理”的工作要求，構(gòu)建多方參與、開(kāi)放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。
健全“第一書(shū)記”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員、大學(xué)生村官參與機(jī)制，拓寬農(nóng)村“五老”人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)賢人士等優(yōu)秀人才參與渠道，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，凝聚農(nóng)村社區(qū)治理“正能量”。建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)展社區(qū)鄰里互助和志愿服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容和形式，推動(dòng)形成健康向上的農(nóng)村社區(qū)文化和公共精神。
2017-06-13 16:05:55
“萬(wàn)能居委會(huì)”、“社區(qū)萬(wàn)能章”這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)顧部長(zhǎng)，如何破解這一問(wèn)題，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”？
2017-06-13 16:07:08
這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)陳司長(zhǎng)來(lái)回答。
2017-06-13 16:07:43
長(zhǎng)期以來(lái)，由于基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重，“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問(wèn)題凸顯，社區(qū)工作者難以將主要精力用于服務(wù)居民群眾，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作多次提出明確要求。
2017-06-13 16:08:20
2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，針對(duì)社區(qū)行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多等突出問(wèn)題，提出了“減負(fù)七條”：即依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和臺(tái)賬，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。
2017-06-13 16:08:40
2016年第四季度，我部聯(lián)合全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。督查結(jié)果顯示，社區(qū)減負(fù)增效工作取得了初步成效。督查中一些社區(qū)居民群眾和地方同志也反映，社區(qū)減負(fù)增效工作是一項(xiàng)需要黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)督辦、各部門(mén)合力梳理研究解決的系統(tǒng)工程，希望中央能從更高層次對(duì)社區(qū)減負(fù)增效工作提出明確要求，以督促地方加大工作推進(jìn)力度。
2017-06-13 16:08:56
《意見(jiàn)》回應(yīng)這一工作實(shí)際，將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，強(qiáng)調(diào)由各級(jí)黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)落實(shí)。《意見(jiàn)》主要明確了社區(qū)減負(fù)增效工作的四個(gè)原則和五項(xiàng)措施。
2017-06-13 16:09:14
四個(gè)原則包括：一是應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件；四是基層政府各職能部門(mén)不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。
2017-06-13 16:09:49
五項(xiàng)措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；二是進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子；三是精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬；四是全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明；五是實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比。
2017-06-13 16:10:38
下一步，民政部將切實(shí)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)共同研究社區(qū)減負(fù)增效工作中的“梗阻”問(wèn)題，集中力量，逐個(gè)突破，打一場(chǎng)“萬(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問(wèn)題的“殲滅戰(zhàn)”，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。
2017-06-13 16:10:58
由于時(shí)間關(guān)系，提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有別的問(wèn)題，可以在會(huì)后聯(lián)系辦公廳新聞辦。為了給大家報(bào)道提供方便，本次發(fā)布會(huì)安排民政部網(wǎng)站、民政部政務(wù)微博進(jìn)行全程直播。感謝媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民政工作的關(guān)心關(guān)注和報(bào)道支持！也感謝顧部長(zhǎng)、陳司長(zhǎng)參加今天的發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！
2017-06-13 16:11:32
圖片內(nèi)容：
專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 
民政部副部長(zhǎng) 顧朝曦 介紹有關(guān)情況 
民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng) 陳越良 回答記者問(wèn) 
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經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn) 
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