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活動標題

國務院政策例行吹風會：簡政放權有關工作情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2017年4月28日（星期五）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，國家工商行政管理總局副局長馬正其、國務院審改辦負責人吳知論介紹簡政放權有關工作情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注。

文字內(nèi)容：

襲艷春:
女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本周的國務院常務會議因此討論了簡政放權的有關工作，確定進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批事項，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們很高興的邀請到國家工商行政管理總局副局長馬正其先生，國務院審改辦負責人吳知論先生，請他們給大家介紹有關情況，并回答大家的提問。下面就先請馬正其先生作介紹。
2017-04-28 15:01:17
馬正其:
新聞界的朋友們，謝謝大家對商事制度改革和“多證合一”改革的關心和支持。2014年3月1日，黨中央、國務院決定在全國推行商事制度改革，3年來，全國累計新增登記企業(yè)1300多萬戶，其中94.6%是私營企業(yè)。這個數(shù)字是改革前8年新登記企業(yè)的總和。3年來，每天新增企業(yè)1.25萬戶。今年一季度全國市場主體達8835.68萬戶，其中企業(yè)達2696.769萬戶。可以說商事制度改革是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要抓手，是供給側結構性改革的重要內(nèi)容，這項改革對激發(fā)市場活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動社會誠信體系建設，促進雙創(chuàng)等都發(fā)揮了積極作用。
但是，我們也清醒地看到，目前仍然存在涉企證照數(shù)量過多、行政審批過多等問題。2016年10月14號，李克強總理在國務院常務會上要求將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點。按照李克強總理的要求，工商總局會同國務院審改辦、國務院職能轉(zhuǎn)變辦、發(fā)改委、財政部、法制辦等部門起草了《關于加快推進"多證合一"改革的指導意見》,4月26日，國務院常務會審議通過了《意見》，將于近期正式印發(fā)。
2017-04-28 15:03:31
馬正其:
較之"三證合一"、"五證合一"，"多證合一"改革的"合"的含義更寬、涵蓋的內(nèi)容更廣。除了證照的整合，更需要結合行政審批制度改革的推進，從全面梳理涉企證照事項入手，從根本上推動證照的削減，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，以"減證"推動"簡政"。
"多證合一"改革沒有具體明確整合的證照項目，"多"到底是幾，"證"是哪幾個證，國家層面不做統(tǒng)一規(guī)定，由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況決定，主要原因是各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以由各省（區(qū)、市）按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將那些涉及企業(yè)登記性、備案性的而非實質(zhì)審批性的各類證、照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,使"一照一碼"營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一"身份證"，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)"一照一碼走天下"。
"多證合一"改革的目標是使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，而不用為了僅僅去政府部門掛個號、備個案、提交一下信息四處奔波，費時費力。同樣的信息，企業(yè)向政府部門提供一次就夠了，實現(xiàn)"一套材料、一表登記、一窗受理"的工作模式，政府相關部門通過運用"互聯(lián)網(wǎng)+"實現(xiàn)信息共享以滿足管理需要。
2017-04-28 15:06:57
馬正其:
需要特別強調(diào)的是，這項改革涉及的證照類型多、需要協(xié)調(diào)的部門多，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，對本行政區(qū)域內(nèi)證照種類、數(shù)量進行全面梳理，決定哪些證照要"合一"、需要哪些部門協(xié)同配合，要特別注重部門信息共享交換平臺的完善，要下大力氣推動各相關部門業(yè)務信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。"多證合一"不能簡單追求數(shù)量上的"多"，而要實現(xiàn)協(xié)同多、聯(lián)系多，以有效的協(xié)同推動更多的減（簡）證，確保改革真正取得實效。
下一步，工商總局將按照《意見》要求，積極指導、推動各地做好"多證合一、一照一碼"改革的實施工作，確保"多證合一、一照一碼"改革任務在各地如期實現(xiàn)。總局還將于今年在全國推行全程電子化登記、發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，大力推行企業(yè)名稱登記改革及企業(yè)簡易注銷等改革，繼續(xù)創(chuàng)造便捷的準入環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。同時將繼續(xù)抓好年報公示，全面實施"雙隨機"監(jiān)管，全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過加強事中事后監(jiān)管，進一步維護市場秩序促進企業(yè)誠信自律，為社會營造更加便利公平有序的營商環(huán)境。同時，我們將按照國務院常務會議精神，及時調(diào)整并公布《工商登記前置審批事項目錄》，積極配合國務院審改辦持續(xù)深化"先照后證""證照分離"改革，解決準入不準營問題，進一步降低制度性成本，持續(xù)釋放改革紅利。
下面，我愿意回答大家的提問。
2017-04-28 15:09:53
襲艷春:
下面吳知論先生作介紹。
2017-04-28 15:10:27
吳知論:
這一次常務會上還有一件事項就是又削減了一批工商登記前置審批，一共有5項，具體是：省級人民政府商務行政主管部門實施的設立典當行及分支機構審批；省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門實施的設立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設立從事出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批；中國民航局實施的外航駐華常設機構設立審批，民用航空器（發(fā)動機、螺旋槳）生產(chǎn)許可等。
算一個賬，前置審批共226項，加上這回削減的這5項，改為后置審批或取消的占87%。謝謝。
2017-04-28 15:12:49
襲艷春:
謝謝吳知論先生的介紹。簡政放權是一項非常重要的政策舉措，國務院新聞辦已經(jīng)舉行多次發(fā)布會和吹風會來介紹相關工作的進展，今天又有新的進展和政策出臺，歡迎大家圍繞這個主題提問。按照慣例，提問前請通報所在的新聞機構。
2017-04-28 15:14:36
中央電視臺記者:
馬局長您好，我們都知道“三證合一”、“五證合一”有效減少了重復登記行為，給企業(yè)帶來很大的便利，在此基礎上推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革有哪些重要的意義？目前推進到了什么程度？
2017-04-28 15:16:01
馬正其:
企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社"五證合一"、個體工商戶"兩證整合"登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了創(chuàng)設企業(yè)的制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)新力，但目前仍然存在各類證照數(shù)量過多、"準入不準營"、簡政放權措施協(xié)同配套不夠等問題。"多證合一"改革從全面梳理整合各類涉企證照事項入手，通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，降低辦事成本，以"減證"推動"簡政"，從根本上推動涉企證照事項的削減，以進一步壓縮企業(yè)進入市場前后的各類涉企證照事項，進一步減少制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的不合理束縛，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，促進提高勞動生產(chǎn)率。所以說，"多證合一"改革是貫徹中央關于推進供給側結構性改革決策部署，落實國務院關于簡政放權放管結合優(yōu)化服務的重要舉措，是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的重要途徑，是深化商事制度改革，進一步充分釋放改革紅利的重要抓手。對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對于構建"互聯(lián)網(wǎng)+"環(huán)境下政府新型管理方式，建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式具有重要意義。
2017-04-28 15:19:26
中國國際廣播電臺記者:
剛才聽您提到“多證合一”在一些省市地區(qū)已經(jīng)進行了試點，請您介紹一下“多證合一”目前都在哪些省市和地區(qū)進行試點？成效如何？全國的推廣有沒有一個具體的時間表？謝謝。
2017-04-28 15:21:59
馬正其:
全國的推廣我們系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)開了電視電話會議部署，要求10月1日之前，在全國全面推行改革。早在"三證合一"和"五證合一"改革實施的同時，有的地方就對"多證合一"改革進行了積極探索。2016年10月14日，李克強總理在國務院常務會議部署后，"多證合一"改革的探索步伐加快。據(jù)初步統(tǒng)計，目前有遼寧省、江蘇省等地的"六證合一"模式。湖北宜昌等地的"七證合一"模式。還有浙江臺州市"十一證合一"、廣東省江門市"十五證合一"、河南開封"二十二證合一"、廣西防城港市實施的"三十四證合一"模式以及吉林省擬實施的"三十二證合一"。各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展特點、行業(yè)分布情況、信息化建設水平等選擇了不同的證照進行整合試點，都取得了不錯的效果，為在全國推行"多證合一"改革提供了有益的參考和借鑒。
2017-04-28 15:23:27
人民日報社記者:
請問馬先生和吳先生，對馬局長的問題是，“多證合一”推廣在全國各地來看存在什么差異？或者有沒有遇到哪些問題？關于吳先生的問題，我們企業(yè)市場準入方面削減工商登記前置審批事項社會收效如何？下一步繼續(xù)在哪些方面進行開展？
2017-04-28 15:24:54
吳知論:
宣布它從前置改為后置了，不再有前置了，我目前沒有收到一個舉報的。網(wǎng)絡上我們也注意觀察了，該到位的都到位了。
有什么好處？主要是解決一個“雞生蛋、蛋生雞”的問題，一般是獲得某項專項業(yè)務的許可就必須具備某些條件，具備某些條件就必須先有一個企業(yè)。比如，開一個餐飲店，必須有空調(diào)、排煙，還要有一定水平的衛(wèi)生人員，以及所有相關工作人員要有健康證明，但實際這些事情要取得的話，就必須先把公司成立起來才能有。我們?nèi)绻阉某珊笾茫涂梢韵茸龌I備，滿足條件再去申請?zhí)厥鈽I(yè)務許可。在餐飲這塊是比較明顯的，凡是改成后置的相關企業(yè)登記量就明顯增長了。謝謝。
2017-04-28 15:27:40
馬正其:
從"三證合一"到"五證合一"再到下一步的"多證合一"，整合的是證照數(shù)量，精簡的是辦事環(huán)節(jié)、流程、手續(xù)和費用，但是證、照整合的背后，政府各個部門要履行的監(jiān)管職責并沒有減少。那么如何在精簡和整合的同時，保證各部門做好工作銜接，既減少辦事環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負擔、提高工作效率，又做到服務要周到，管理要到位，有幾個關鍵環(huán)節(jié)要做好。一是做好部門間的信息共享工作。現(xiàn)階段要加快推進公共服務信息平臺的建設，推進登記部門、被整合證照核發(fā)部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙充分交換。二是做好相關部門的業(yè)務協(xié)同工作。各相關部門要需要充分利用共享平臺上的企業(yè)登記信息，通過主動核對企業(yè)信息，完成企業(yè)信息更新，滿足管理需要，變"群眾奔波"為"信息跑腿"，變"群眾來回跑"為"部門協(xié)同辦"，為公眾提供更加節(jié)儉、更加便捷的服務。三是要加強事中事后監(jiān)管，努力形成各部門的監(jiān)管合力。真正做到將各部門的信息、服務和監(jiān)督等編織成網(wǎng)，改變以前企業(yè)拿著一疊證照單線程奔走于各個部門的狀態(tài)。
2017-04-28 15:29:08
經(jīng)濟日報記者:
我有兩個問題請問馬局長。一個是“多證合一”，剛才我看《意見》里國家不會出臺統(tǒng)一標準，各個地方自定，剛才您也提到“九證合一”、“十五證合一”、“三十四證合一”，這樣的試點會不會有點亂？什么時候能有統(tǒng)一標準？等以后國家統(tǒng)一標準的時候，之前的領證企業(yè)如何過渡？
2017-04-28 15:30:34
馬正其:
"多證合一"同"三證合一""五證合一"改革很大的不同點在于沒有具體明確整合哪些證照，主要原因是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上；同時，各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面無法做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。不管是"九證合一"還是"三十四證合一"，改革的目的都是通過減少證照數(shù)量，簡化辦事程序，壓縮企業(yè)進入市場前后成本和費用。改革實施后，我們會組織進行科學評估，針對整合后的情況，全面論證統(tǒng)一標準問題。
不管是"三證合一"改革、"五證合一"改革，還是"多證合一"改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關部門通過與工商部門共享相關登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。減少企業(yè)往返政府部門次數(shù)的同時，政府部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同得到強化。對于已經(jīng)領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，"多證合一"改革后不需要再換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，也不需要再辦理被整合證照事項。
2017-04-28 15:32:03
吳知論:
我補充一兩句。一般來說不會發(fā)生合了辦理時間更長，合在一起，機關內(nèi)部之間直接行文速度要比當事人一家家跑快。但是，個別地方會不會發(fā)生，比如管理水平問題，人員問題，這不能排除，實際上過去不合一的時候，單證辦的時候工商也有過，但是從道理上來講一般不會發(fā)生這種情形。
2017-04-28 15:33:52
襲艷春:
我理解“多證合一”就是為了提高效率和簡化手續(xù)，這是我們的目的，也是記者關心的。
2017-04-28 15:34:13
馬正其:
我補充一句，“多證合一”不是并聯(lián)審批，工商部門審核后別的部門就不需再審核了。
2017-04-28 15:34:38
CGTN中國國際電視臺記者:
請問馬局長，雖然由各地政府自己確定“多證合一”范圍，但是之前“三證合一”、“五證合一”整合范圍和標準都非常明確，能不能稍微具體談一下“多證合一、一照一碼”的政策標準和范圍。
2017-04-28 15:35:08
馬正其:
"多證合一"改革是在"三證合一"、"五證合一"、"兩證整合"登記制度改革的基礎上，將有關涉及市場主體登記、備案等各類證、照，具體來說就是信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。
這里有兩點我要專門強調(diào)下。一是改革沒有像"三證合一"、"五證合一"、"兩證整合"登記制度改革那樣明確整合哪些證照，而只是做了原則性規(guī)定。主要考慮是目前普適性的、所有企業(yè)都必須辦理的證照基本都已整合到營業(yè)執(zhí)照上；同時，各地產(chǎn)業(yè)分布存在較大差異、涉企證照數(shù)量不一，需要整合的證照事項也存在很大差別，所以具體整合多少證照，國家層面不做統(tǒng)一要求，由各地依據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的特點和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來決定。二是關于特定行業(yè)和特定所有制形式的許可審批事項不宜整合問題。因這部份證照事項是對企業(yè)行為能力的審查和限制，設立的目的在于由主管部門查驗企業(yè)是否具備相應的行為能力和資格，與營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的主體資格證明性質(zhì)不同，而且部份許可和審批更是實現(xiàn)從嚴管理的條件，辦理此類許可和審批的某些特定信息，在企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的設立初期并不具備，也無法提供。
2017-04-28 15:37:39
中國日報社記者:
請問隨著商事制度持續(xù)深入推進，對外商投資企業(yè)和私營企業(yè)有什么深遠影響？第二個問題，請問“多證合一”其實并不僅僅是簡單的辦事程序的簡化，還請問在政策部門之間的信息共享和利用發(fā)揮了什么作用？
2017-04-28 15:39:07
馬正其:
積極發(fā)展私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、擴大社會就業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進經(jīng)濟健康發(fā)展。商事制度改革對私營企業(yè)影響最大，改革三年來，私營企業(yè)共新設1300.40萬戶，年均新設433.47萬戶，較2013年增長86.3%，占到新設企業(yè)總量的94.6%。共新增注冊資本73.78萬億元，年均新增24.59萬億元，是2013年的4.2倍，占到新增企業(yè)注冊資本的78.8%。從吸納就業(yè)來看，私營企業(yè)的快速增長創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，有效緩解了就業(yè)壓力。商改三年以來，私營企業(yè)共吸納就業(yè)人員7843.82萬人，平均每年吸納就業(yè)人員2614.61萬人，較2013年增長61.2%。其中，平均每年新增投資者人數(shù)705.75萬人，增長75.9%。
商事制度改革對外商投資企業(yè)的發(fā)展也具有相當?shù)拇龠M作用。改革前外資企業(yè)已連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長，隨著改革的深入，加上外商投資企業(yè)實行備案制等政策的實施，2014、2015和2016年外商投資企業(yè)新設數(shù)量年均增長率分別為5.8%、10.0%和13.9%，同2012和2013年的-11.1%和-2.8%的年均增長率相比，2014年外資企業(yè)數(shù)量增速開始由負轉(zhuǎn)正，并且呈現(xiàn)逐步增高的態(tài)勢。2016年外資企業(yè)新增注冊資本和外方認繳出資金額分別達到3822.67億美元和2862.81億美元，同比分別增長47.5%和44.2%，說明我國的投資環(huán)境對外資仍具備相當?shù)奈Α?
不管是"三證合一"改革、"五證合一"改革，還是"多證合一"改革，其核心都是工商部門辦理注冊登記后，相關部門通過與工商部門共享相關登記信息獲取企業(yè)情況、滿足管理需要。所以政府部門間的信息共享和業(yè)務協(xié)同是做好"多證合一"改革的基礎。目前，作為政府部門間重要的信息共享平臺之一的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已基本建成。謝謝。
2017-04-28 15:45:51
吳知論:
開通那天我也在，這個系統(tǒng)正在發(fā)揮作用，當事人辦事的時候就不需要再提供材料，可以到網(wǎng)上查。問題也有，主要有兩個：一是不同部門的處罰信息能不能共享，我們正在協(xié)調(diào)，目前看起來問題不大。二是，個別企業(yè)的違規(guī)信息收錄不是很及時，恐怕也是需要關注的問題。謝謝。
2017-04-28 15:47:20
襲艷春:
今天的政策例行吹風會到此結束，再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家，祝大家五一節(jié)快樂。
2017-04-28 15:48:51