由中青年改革與創新論壇、華夏新供給經濟學研究院、國合現代資本研究院、民生銀行研究院、中國與全球化智庫共同主辦，國家發展和改革委員會國際合作中心作為支持和指導單位的第五屆“中青年改革開放論壇（新莫干山會議?2016）”將于2016年9月24日－26日在浙江省德清縣莫干山舉行。

以下是文字實錄：

傅繼軍:大家下午好，我們看一下現在的監管體制，分業監管原則的金融監管體系還是很龐大的，在實施不同的監管內容，這個體系甚至包括了工商管理局，一行三會到財政部也是重要的金融監管體系，它本身也是對資金市場，貨幣市場發揮著它的作用。

第一個方面是建立頂層統一，高效的金融監管協調機制。建議在國務院層面設立金融穩定委員會進行宏觀審慎管理，從管理概念來講，不僅僅是金融體系，還包括財政政策體系，都應該金融穩定委員會進行統一。因為財政本身也是社會穩定重要方面。

第二個方面來講，在操作層面建立有效的協調機制，目前一行三會協調機制應當明確包括國家發改委和財政部。對于交叉性的金融產品，監管機構之間要加強協調。

無論是哪個金融監管部門，在制定資金運用方面的規章制度時，必須征求其他監管部門的意見。建立信息交流制度，使不同的監管部門可以全面掌握各類金融市場的資金流向，以便制定相應的監管對策。

第三個方面是深化人民銀行機構改革。中小投資者和金融消費者的保護規章制度由中央金融監管部門負責統一制定。由各級政府各監管機構分工負責。建議撤銷“三會”內設的中小投資者和金融消費保護機構。

完善和強化人民銀行的金融統計監測機制，人民銀行要負責牽頭對各類金融機構、金融市場、金融產品進行監測指標體系的設計和數據匯總，三會配合實施。運用互聯網、大數據技術，及時反應各類金融市場的動態，尤其是對交叉性，跨界的金融產品，資金來源和流向要進行重點的數據監測。

第四個方面堅持法人監管為主，強化現場監管。從一行三會來講，要按照各自職責依法開展金融機構的法人監管，制定科學的監管制度，嚴格實施，要強化金融機構法人職責，對任何發生違規的金融機構嚴格懲罰。

取消一行三會所有分支機構的審批職責，統一集中到中央部門審批。現場監管要形成制度性安排，在過程中發現問題，而不是在結果中發現問題。

第五是債券市場統一監管。要盡快改變債券發行由發改委、財政部、人民銀行、證監會、保監會分頭管理，債券市場分割監管的現狀。發改委負責社會資金的總量平衡規劃，財政部負責國債的統一管理，證監會負責債券發行和統一監管，它的交易市場落在他們的平臺上。關于債券登記統一規定到一家機構。

第六是切實防止市場監管者與市場參與者的邊界混淆、趨于同體問題。這里面包括了人民銀行既是政策的制定者，又是外匯市場、資金市場、債券市場的參與者，但是證監會、保監會等監管部門也紛紛成立直接的市場投資機構，成為市場直接參與者。分業監管部門應當把主要精力放在制定市場規則、政策等。

第七是統一規范地方政府的金融監管職責。對于投資公司、資產管理公司、財富管理公司等，作為權宜之計，在互聯網金融清理整頓期間可以暫停不允許工商注冊。清理整頓結束后，應當堅持依法行政。

第八是從政策配套上鼓勵金融創新。當前突出的問題是，面對科技創新型企業、小微企業、三農、貧困地區等的金融產品和服務有效供給嚴重不足。金融監管體制如何在堅守風險底線的同時，鼓勵金融創新，是一個長期沒有解決的問題。除了在清理整頓基礎上，繼續鼓勵和規范互聯網支付、網絡接待、股權融資、股權眾籌融資等，必須通過完善金融監管體制、鼓勵正規金融機構開展相應工作。

從政策配套來講，建議對金融創新所進行的試點業務，國家也要和金融一起承擔試錯的成本。

單純從金融機構自身根據國家的要求，要從商業的盈利概念上選擇對他們進行服務，還是很難從根本上解決問題，所以我們認為應該是支持創新，共同承擔它可能產生的創新性風險成本。

金融創新方面也包括資產證券化，這方面有所控制，資產證券化對于盤活經濟，提高經濟活躍度來講也是一個很重要的金融工具。

以上是我代表高堅院長把這個報告向大家介紹了一下，謝謝各位。

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