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活動標(biāo)題

國新辦就金融體制改革進(jìn)展等情況舉行吹風(fēng)會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2014年11月3日（星期一）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行吹風(fēng)會，請國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠介紹金融體制改革進(jìn)展等方面情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的吹風(fēng)會。金融體制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，今天很高興地請來了國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長張承惠女士，請她向大家介紹金融體制改革方面的情況，并回答大家提問。
下面先請張承惠所長作介紹。
2014-11-03 09:58:43
張承惠:
各位早上好！我就十八屆三中全會以來中國金融改革取得的一些進(jìn)展向各位作簡短的介紹。從十八屆三中全會發(fā)布關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定以來，已經(jīng)將近一年的時間。在這一年時間里，在黨中央國務(wù)院積極推進(jìn)之下，在金融領(lǐng)域主要圍繞五個方面，重點推進(jìn)了一些改革措施。我們把十八屆三中全會決定里關(guān)于金融改革一大段話歸納為五個方面。
2014-11-03 10:00:07
張承惠:
一是放寬市場準(zhǔn)入，構(gòu)建更具競爭性和包容性的金融服務(wù)業(yè)。二是要健全多層次金融市場體系，改善融資結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)匯率和利率市場化改革，促進(jìn)金融市場有效競爭。四是有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，實現(xiàn)資本市場的雙向開放。五是完善金融監(jiān)管，保障金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行。這一年來，這五個方面都在不同程度上取得了改革進(jìn)展。下面，我逐一向各位作一個介紹。
第一個方面，減少市場準(zhǔn)入管制，我們做了下面一些工作。一是放寬準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。在放開準(zhǔn)入門檻里，有關(guān)部門作了一系列工作，比如在去年11月份，銀監(jiān)會對消費金融公司放寬了主要出資人的條件，允許主營業(yè)務(wù)為提供適合消費貸款業(yè)務(wù)產(chǎn)品的境內(nèi)非金融企業(yè)作為主要出資人，建立消費金融公司。這是市場對消費金融公司發(fā)起人的資質(zhì)做了一定程度的放寬。
2014-11-03 10:02:51
張承惠:
再比如，對于金融租賃公司的發(fā)起人條件也進(jìn)行了一些調(diào)整，就是出資人不再區(qū)分主要出資人和一般出資人，只要符合監(jiān)管部門規(guī)定條件的都可以作為發(fā)起人來設(shè)立金融租賃公司。這在市場準(zhǔn)入上也是放寬了條件，而且取消了主要出資人出資占比50%以上的規(guī)定。
再比如，大家都知道五家民營銀行的試點已經(jīng)開始得到了很好的推進(jìn)，到今年的9月底，有5家民營銀行已經(jīng)獲準(zhǔn)籌建。在一些具體的行政審批權(quán)限方面，銀監(jiān)會也下放了一批行政審批權(quán)限。進(jìn)一步縮減了行政許可的范圍，也簡化了行政許可的程序。另外，在證券領(lǐng)域，證監(jiān)會在今年10月份發(fā)布了期貨公司的監(jiān)督管理辦法，也放寬了期貨公司準(zhǔn)入門檻，股東范圍從原來只有中國國籍的法人才可以成立期貨公司，現(xiàn)在把規(guī)定放寬到法人和自然人，而且也明確外資可以參股期貨公司，這也是市場準(zhǔn)入的放開。
今年3月份，保監(jiān)會發(fā)布了保險公司收購合并的管理辦法，允許兩家或者兩家以上的保險公司并購，而且也鼓勵境內(nèi)外各類資本，特別是民間資本投資保險業(yè)。從銀行、證券、保險等主要幾個金融大類，都在一定程度上放寬了市場準(zhǔn)入的限制。
2014-11-03 10:05:10
張承惠:
第二，在發(fā)展普惠金融方面作了一些工作。比如說去年年底中國銀監(jiān)會簡化了中小商業(yè)銀行設(shè)立社區(qū)支行、小微支行相關(guān)的行政審批流程，而且取消了社區(qū)支行、小微支行單次申請的數(shù)量限制，還有對高管任職審批、籌建開業(yè)審核等一些審批事項對原來的規(guī)定做了放寬。
另外，今年3月份，銀監(jiān)會進(jìn)一步減少了對農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項的一些管理規(guī)定、要求。比如說取消了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)籌建開業(yè)延期、證券投資基金托管、股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)這樣一些審批項目以后不用審批了。另外，簡化了審批程序，而且強(qiáng)化了對支農(nóng)服務(wù)的正向激勵，就是鼓勵在設(shè)立中小微金融機(jī)構(gòu)的時候，更加向農(nóng)村提供金融服務(wù)的方向傾斜。
此外，在研究設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施住宅政策性金融機(jī)構(gòu)這方面取得了一定的進(jìn)展。今年4月份，國務(wù)院決定由國開行成立專門的機(jī)構(gòu)，重點用于支持棚改和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，國開行也相應(yīng)設(shè)立了內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)。
改革的第二個重點就是健全金融市場體系。健全金融市場體系里主要的內(nèi)容：一是促進(jìn)資本市場的健康發(fā)展。證監(jiān)會在這一年來發(fā)布了大量的文件，特別是新股發(fā)行制度作了比較大的修訂，初步建立了存量發(fā)行制度，就是老股轉(zhuǎn)讓制度，這也是國際資本市場規(guī)范的制度，中國以前是沒有的，中國只有IPO，沒有存量發(fā)行制度，這也是在去年年底證監(jiān)會開始建立一個制度。
2014-11-03 10:09:24
張承惠:
在信息披露方面，對于違規(guī)的懲處方面都加強(qiáng)了監(jiān)管力度。另外，推進(jìn)了優(yōu)先股的試點，也在十八屆三中全會以后，以國務(wù)院的名義發(fā)布了關(guān)于開展優(yōu)先股試點的意見，開展了對商業(yè)銀行發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充一級資本提出了一些指導(dǎo)意見。
促進(jìn)多層次股票市場建設(shè)。過去一年來，國務(wù)院對于全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)布了專門的文件。另外，各地一些地方股權(quán)交易場所在過去一年中也有了比較快的發(fā)展。
2014-11-03 10:12:08
張承惠:
二是促進(jìn)保險市場發(fā)展。今年8月份，國務(wù)院發(fā)布了保險新國十條，各位媒體當(dāng)時也作了高密度的報道。我認(rèn)為，國務(wù)院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見對保險行業(yè)來說，是一個重大的支持或利好。它從國家層面上解決了中國保險業(yè)的定位問題，而且提升了保險市場的作用，特別是明確了未來到2020年，中國保險市場的發(fā)展目標(biāo)。在過去很多爭議的領(lǐng)域，或者政策不清晰的領(lǐng)域，新的保險國十條給予了清晰的說明定位。比如我們一直關(guān)注的提供健康服務(wù)的保險機(jī)構(gòu)，能不能參股或者自建醫(yī)院問題。這在過去做課題研究的時候多次接觸過這個問題，如果說提供健康保險服務(wù)的保險機(jī)構(gòu)不能直接介入醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的話，很難控制風(fēng)險。這個文件已經(jīng)提出了明確的許可，鼓勵健康保險公司參與健康服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，以及運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。這是一個很大的動作。
2014-11-03 10:13:31
張承惠:
另外，在巨災(zāi)保險方面，這個問題過去研究了很久的時間。這次通過文件給予了明確的定位或者明確的表示，國務(wù)院是支持的態(tài)度。在資金運(yùn)用方面，保險公司是資本市場特別重要的機(jī)構(gòu)投資者，過去很長一段時間里，保險公司資金運(yùn)用受到嚴(yán)格管制。在文件里也提出在保險資金運(yùn)用方面，鼓勵保險公司支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城市化建設(shè)等等，而且還提出了在風(fēng)險可控的前提之下，要能夠為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資金支持，方向是非常明確的。
當(dāng)然還有很多，比如說放開短期出口信用保險市場，這也是保險領(lǐng)域一直在爭議的問題。壽險費率的市場化改革，商業(yè)車險費率的市場化改革，在文件里也很清楚地作出了明確的鼓勵和支持的態(tài)度。我就不詳細(xì)展開了，這個文件對未來保險市場的發(fā)展和中國保險業(yè)的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。
2014-11-03 10:18:52
張承惠:
三是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革和匯率的市場化形成機(jī)制。利率市場化改革，去年年底，中央銀行開始允許存款類的金融機(jī)構(gòu)在全國銀行間市場，按照市場化的利率發(fā)行額度以內(nèi)的同業(yè)存單，還有一些限制，但是放開了一點。另外，在今年3月1日，人民銀行放開上海自貿(mào)區(qū)小額外幣存款利率的上限。在匯率市場化改革方面，今年3月17日開始，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易的價格浮動幅度從1%擴(kuò)大到2%。
2014-11-03 10:22:07
張承惠:
四是有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。在這個領(lǐng)域里，我們主要做了下面一些工作：一是推進(jìn)資本市場的雙向開放。資本市場雙向開放里主要是兩大塊內(nèi)容：上海自貿(mào)區(qū)和滬港通。上海自貿(mào)區(qū)方面，中央銀行頒布了相關(guān)的規(guī)定或者意見，規(guī)定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易場所進(jìn)行投資和交易。這實際上是資本市場開放的重要步驟。此外，境外母公司可以在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券，這也是上海自貿(mào)區(qū)的改革。滬港通方面，今年5月份，國務(wù)院決定滬港股票市場交易互聯(lián)互通機(jī)制試點，今年8月份上交所發(fā)布了試點辦法草案，監(jiān)管部門也在制定相應(yīng)的監(jiān)管配套措施。外匯管理政策也進(jìn)行了一些調(diào)整，在自貿(mào)區(qū)里，金融開放的力度也比自貿(mào)區(qū)外有所加大。
2014-11-03 10:30:02
張承惠:
五是完善金融監(jiān)管。在完善金融監(jiān)管領(lǐng)域，最近這一年來，對影子銀行的監(jiān)管有比較大力度的加強(qiáng)。比如在清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司方面，有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)布了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。在去年年底或今年初，國辦發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知，對影子銀行的發(fā)展提出了更高的監(jiān)管要求。
今年4月份，“一行三會”以及外管局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)的通知》。因為同業(yè)這一塊是影子銀行中風(fēng)險比較大、發(fā)展非常快的，監(jiān)管部門做出了一系列的監(jiān)管規(guī)定，事實上同業(yè)這一塊的業(yè)務(wù)在受到監(jiān)管的控制之后也有所收縮。
我大體上介紹的就是這5個方面的內(nèi)容，時間很短，其實還不到一年的時間，但是我們在這5方面已經(jīng)取得了一些方面的進(jìn)展。下面我很樂意接受大家的提問。
2014-11-03 10:35:22
主持人胡凱紅:
如果沒有問題，今天吹風(fēng)會到此結(jié)束。
2014-11-03 10:40:22