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活動標題

國家林業局就森林資源核算情況舉行新聞發布會

活動描述

國家林業局定于10月22日上午10時在國家林業局213會議室舉行中國森林資源核算新聞發布會。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

程紅:
女士們、先生們，新聞界的朋友們：大家上午好！歡迎各位參加今天的新聞發布會。
2014-10-22 10:01:14
程紅:
我們都知道，森林不僅能生產木材，提供有形的林產品，還具有制造氧氣、凈化空氣、涵養水源、保持水土、吸附塵埃、削除噪聲、防風固沙、調節氣候等多種功能，提供無形的生態產品。為了弄清楚我國現有森林資源有形的物質量和無形的生態服務價值，這些年來國家林業局、國家統計局聯合開展了中國森林資源核算研究，取得了重要成果。
2014-10-22 10:03:50
程紅:
今天，我們很高興的邀請到——
全國政協人口與資源環境委員會副主任、國家林業局科技委常務副主任、中國森林資源核算研究項目總負責人江澤慧女士，
國家統計局副局長、中國森林資源核算研究項目領導小組副組長許憲春先生，
國家林業局副局長、中國森林資源核算研究項目領導小組副組長孫扎根先生，
向大家介紹中國森林資源核算研究的最新成果及其有關情況。
2014-10-22 10:06:18
程紅:
首先，請江澤慧女士介紹中國森林資源核算研究最新成果。
2014-10-22 10:07:44
江澤慧:
女士們、先生們，朋友們：大家好！
2014-10-22 10:08:06
江澤慧:
由國家林業局和國家統計局聯合組織開展的中國森林資源核算研究取得了重要成果。今天，我代表項目研究團隊向大家通報研究的主要情況，并接受大家的提問。
2014-10-22 10:09:42
江澤慧:
這項研究是繼2004年我局與國家統計局首次聯合成功開展“中國森林資源核算及納入綠色GDP研究”之后，為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，順應國際社會關于綠色增長和綠色發展的宏觀大勢，兩個部門于2013年5月再次聯合啟動的新一輪核算研究，主要包括“林地林木資源核算”、“森林生態系統服務核算”、“森林社會與文化價值核算”和“林業綠色經濟評價指標體系”四個部分的內容。今天通報的是“林地林木資源核算”和“森林生態系統服務核算”的研究結果。
2014-10-22 10:13:03
江澤慧:
一、核算研究內容
借鑒聯合國、歐盟、聯合國糧農組織、國際貨幣基金組織、經合組織、世界銀行共同發布的《環境經濟核算體系（2012）》的有關內容，并結合我國現行國民經濟核算體系和國家森林資源清查現狀，本研究重點核算了森林資源存量中的林地林木資源和森林產出中的森林生態系統服務。
2014-10-22 10:15:19
江澤慧:
在林地林木資源核算中，將森林資源資產分為培育資產和非培育資產。培育資產指人工培育為主的森林資產，包括人工林、苗圃、四旁樹等。非培育資產指非人工培育為主的森林資產，即天然林。核算內容包括林地林木資產實物量、價值量及林地林木資產變動情況。
2014-10-22 10:16:42
江澤慧:
在森林生態系統服務核算中，按照森林生態系統當期提供的服務流量進行核算，在滿足代表性、全面性、簡明性、可操作性以及適應性等原則的基礎上，選擇了森林涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環境、森林防護、生物多樣性保護、森林游憩等7類13項服務指標，核算了森林生態系統服務的物質量、價值量及變動情況。
2014-10-22 10:19:21
江澤慧:
二、核算研究結果
研究建立了中國森林資源核算的理論框架和基本方法。林地林木資源核算結果顯示，2012年末全國林地資產實物量3.10億公頃，林木資產實物量160.74億立方米；全國林地林木資產總價值21.29萬億元，其中林地資產7.64萬億元，林木資產13.65萬億元。與第七次全國森林資源清查期末相比，第八次全國森林資源清查期末，林地資產實物存量從3.04億公頃增長到3.10億公頃，增長了2.0%，價值量從5.52萬億元增長到7.64萬億元，增長了38.4%；林木資產實物存量從145.54億立方米增長到160.74億立方米，增長了10.4%，價值量從9.47萬億元增長到13.65萬億元，增長了44.1%。
2014-10-22 10:22:35
江澤慧:
森林生態系統服務核算結果顯示，第八次森林資源清查期間，全國森林生態系統每年提供的主要生態服務的總價值為12.68萬億元。與第七次森林資源清查期間相比，全國森林生態系統每年提供的物質量增長明顯，其中，年涵養水源量增加了17.4%，年保育土壤量增加了16.4%，年提供負離子量增加了20.8%，年滯塵量增加了16.9%。全國森林生態系統服務的年價值量從10.01萬億元增長到12.68萬億元，增長了26.7%。需要說明的是，為了確保核算結果科學可靠，此次計量和核算的只是在目前技術手段條件下可測量的森林生態系統服務，森林的功能和價值還遠不止這些。
2014-10-22 10:25:57
江澤慧:
三、核算研究結論
一是森林蘊育著巨大的自然財富，為綠色發展提供了重要的物質基礎。第八次全國森林資源清查期末，全國林地林木資產總價值為21.29萬億元，與第七次森林資源清查期末相比，增長了42.1%。如果按照2012年末全國人口13.54億人計算，相當于我國國民人均擁有森林財富1.57萬元，5年來，人均森林財富增長了38.9%。森林作為重要的自然資源，為經濟社會可持續發展提供了重要的物質基礎。
2014-10-22 10:27:13
江澤慧:
二是森林提供了最普惠的民生福祉，為保護和發展生產力作出了突出貢獻。第八次全國森林資源清查期間（2009-2013年），我國森林生態系統每年提供的主要生態服務價值達12.68萬億元，相當于2013年GDP（56.88萬億元）的22.3%，是當年林業產業總產值（4.73萬億元）的2.68倍，相當于森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態服務。森林提供的涵養水源、保育土壤、固碳釋氧等主要生態服務,作為“最公平的公共產品”和“最普惠的民生福祉”，在改善生態環境、防災減災、提升人居生活質量方面發揮了顯著的正效益。
2014-10-22 10:29:32
江澤慧:
三是提出了中國森林資源核算的理論框架，為完善國民經濟核算體系作了有益探索。森林資源核算研究采納了當前國際上最前沿的綜合環境經濟核算基本框架和方法，同時緊密結合我國森林資源調查統計實際，提出了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，在國內外該領域都具有明顯的先進性、適用性，也為完善我國國民經濟核算體系和編制自然資源資產負債表提供了重要參考。
2014-10-22 10:31:47
江澤慧:
四是盡管林地林木資產穩步增長，但森林資源消耗形勢依然嚴峻。第八次森林資源清查期間，全國森林資源總量繼續保持凈增長，林地總面積比第七次森林資源清查結果增長了2.0%。但是，我國缺林少綠的總體狀況仍未得到根本改變，局部地區征占用林地、改變林地用途、濫采濫伐林木等問題依然突出。按照《推進生態文明建設規劃綱要》的規劃目標要求，守住林地面積、森林面積和森林蓄積的紅線，維護國家生態安全的任務仍然十分艱巨。
2014-10-22 10:33:04
江澤慧:
今天，我向大家就通報這些情況。下面，我及在座的各位同事愿意就森林資源核算研究及大家關心的相關問題，回答大家的提問。謝謝大家。
2014-10-22 10:34:19
程紅:
下面，請大家提問。
2014-10-22 10:34:35
新華社記者:
我想請問孫副局長一個問題，國家林業局和國家統計局為什么開展這項研究，特別是對促進林業發展和生態文明建設有什么作用？
2014-10-22 10:35:54
孫扎根:
謝謝你的提問。全面科學核算森林資源價值是一項帶有全局性、戰略性和前瞻性的課題。國家林業局、國家統計局對此高度重視，專門成立了由兩個部門主要負責人為組長的領導小組，組建了由相關學科的兩院院士和資深專家為成員的專家指導委員會，由江澤慧主任領銜，帶領來自中國科學院、中國林科院、中國人民大學等多個學科的近百名專家，經過長達10年的持續研究，提出了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，核算了我國林地林木以及森林生態系統服務的價值。這對于科學保護和合理利用森林資源，發展現代林業，建設生態文明，促進經濟社會可持續發展，都具有十分重要的意義。
2014-10-22 10:37:20
孫扎根:
首先，這項研究成果有助于人們更加科學全面地認識森林的功能和價值。
一是有助于人們全面認識森林功能。在傳統意識中，森林主要是提供木材和相關的產品。而森林生態系統的功能，如，涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣、包括保護生物多樣性等，卻往往被忽略。通過開展森林資源核算，可以全面反映森林資源在經濟、社會、文化和生態等方面的多種功能。
2014-10-22 10:38:51
孫扎根:
二是有助于人們正確認識森林價值。由于長期缺乏科學的價值評估，森林的生態服務價值始終以無償的方式被利用，甚至被肆意破壞。通過開展森林資源核算，可以對森林及其提供的多種服務價值進行貨幣化體現。
2014-10-22 10:39:22
孫扎根:
三是有助于提升人們的生態文明意識。通過開展森林資源核算，可以直觀地反映出森林資源的功能和價值，促進人們更加自覺地珍愛綠色、保護森林，提高人們尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明意識。
2014-10-22 10:39:35
孫扎根:
第二，開展森林資源核算有助于深化森林資源資產管理體制改革。
一是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措。黨的十八屆三中全會提出，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產管理體制。森林資源與水資源、土地資源一樣，都是十分重要的自然資源。全面核算森林資源價值，是建立健全森林資源資產產權制度和用途管制制度的重要基礎。
2014-10-22 10:40:58
孫扎根:
二是衡量綠色發展的重要內容。2011年，聯合國環境規劃署發布的《邁向綠色經濟》報告強調，森林資源不僅是重要的經濟資產，而且是巨大的環境資產。2013年，聯合國森林論壇第十屆大會呼吁，將森林產品和服務對經濟的貢獻，以及森林的文化和環境價值對社會的影響，納入國民經濟核算體系及相關政策與規劃之中。全面核算森林資源的價值已成為國際社會的共識，是一個大趨勢。
2014-10-22 10:42:31
孫扎根:
三是實現森林資源資產管理的重要途徑。全面核算我國森林資源資產的存量和流量及其價值，有助于完善自然資源和生態服務市場價格政策，實行資源有償使用制度和生態補償制度，建立有利于保護和發展森林資源、改善林區民生、增強林業發展活力的林業經營管理體制，實現我國林業治理體系和治理能力的現代化。
2014-10-22 10:43:47
孫扎根:
第三，開展森林資源核算有助于促進生態文明制度建設。
一是推進生態文明建設的積極行動。開展森林資源核算，確立量化森林多種功能、多重價值和滿足社會多樣化需求的理論及方法，構建反映森林資源資產消長和經濟、社會、文化和生態綜合效益的綠色經濟評價體系，有利于推動在全社會建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。
2014-10-22 10:44:01
孫扎根:
二是建立生態文明制度體系的重要基礎。核算森林資源資產的存量和流量，為編制自然資源資產負債表提供了有益探索，能夠推動實施自然資源資產離任審計，建立健全自然資源源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度，完善生態治理和生態修復制度。
2014-10-22 10:45:23
孫扎根:
三是有利于推動建立符合生態文明要求的發展方式。習近平總書記強調指出，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。通過開展森林資源核算，可以用資源損耗的具體數據，來評價經濟發展的質量；以森林資源的量化指標，來推動資源節約和綠色發展，促進形成符合生態文明要求的發展方式。
2014-10-22 10:45:36
程紅:
請繼續提問。
2014-10-22 10:45:53
東方衛視記者:
黨的十八屆三中全會決定要求探索編制自然資源資產負債表，國家統計局作為牽頭單位，目前工作進展情況如何？中國森林資源核算項目研究對探索編制自然資源資產負債表有什么作用？
2014-10-22 10:46:06
許憲春:
探索編制自然資源資產負債表工作，是黨的十八屆三中全會作出的重大改革部署，國家統計局作為這項改革任務的牽頭單位，高度重視，認真貫徹落實。今年年初，通過認真研究和與國務院有關部門密切溝通，聽取意見，于4月下旬制定了改革實施規劃。目前，國家統計局正在按照規劃明確的目標、路徑及時間表，扎實推進相關工作。
2014-10-22 10:46:29
許憲春:
森林是一種重要的自然資源，加強森林資源核算，可以定量測算我國森林資源的實物量和價值量，科學反映森林的功能和作用，更好地服務于經濟建設和生態文明建設。森林資源核算是自然資源核算的重要內容和有機組成部分。
2014-10-22 10:46:57
許憲春:
國家林業局作為林業主管部門，在森林資源管理和森林資源調查等方面具有豐富的專業技術和經驗。國家統計局作為統計主管部門，在包括森林資源在內的自然資源核算的國際標準和其他國家的核算方法研究方面積累了一定的經驗。國家林業局和國家統計局聯合開展中國森林資源核算項目，是貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，對于加強和完善森林資源管理，推進經濟建設、生態文明建設和可持續發展具有十分重要的意義。正如江主任剛剛指出的，中國森林資源核算研究項目采納了第一個資源環境核算國際標準，《環境經濟核算體系（2012）》，同時緊密結合我國森林資源統計調查實際，探索建立中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立我國資源環境核算體系和編制自然資源資產負債表進行了非常有價值的探索，提供了重要參考。
2014-10-22 10:47:11
許憲春:
森林資源具有生態、經濟、社會、文化等多種功能，又具有動態、復雜、多樣性等鮮明特點。開展森林資源核算是一項長期而艱巨的任務。森林資源核算的難點主要表現在兩個方面：一是森林資源與經濟活動相互作用相互影響，要準確地量化這種作用和影響存在較大的難度；二是對森林資源不同功能的估價是世界性難題?？紤]到這些因素，我們本著實事求是的態度開展森林資源核算工作，先易后難，注意借鑒發達國家的經驗，積極穩妥地推進。
2014-10-22 10:47:24
許憲春:
按照改革實施規劃，國家統計局和國家林業局將緊緊圍繞探索編制自然資源資產負債表的改革任務，借鑒森林資源核算項目的成功做法，深入研究森林資產負債核算的關鍵問題，繼續發揮各自的優勢，密切合作，共同攻堅克難，爭取圓滿完成編制森林資源資產負債表的改革任務。
2014-10-22 10:47:37
程紅:
請繼續提問。
2014-10-22 10:47:48
科技日報記者:
我注意到，在這次森林生態系統服務核算中，共選擇了7類13項生態服務指標。請問江主任，為什么要選取這些指標？這些指標與經濟社會發展以及老百姓日常生活有什么關系？
2014-10-22 10:49:41
江澤慧:
你提出的問題，確實是我們開展森林生態系統服務核算研究中非常重要的問題。先回答你的第一個問題。
2014-10-22 10:53:57
江澤慧:
1. 森林生態服務種類多樣、核算復雜。大家知道，森林具有多種功能、多種效益。經濟的發展離不開生態系統提供的物品和服務，人類本身也依賴于生態系統連續提供多種服務的能力。如何科學評價這些服務功能和效益，一直是世界各國學者研究的重要內容。到目前為止，在國內外都還沒有形成一套非常完善的方法體系。
2014-10-22 10:54:30
江澤慧:
2. 國際上開展生態服務評估的主要方法。
一是聯合國千年生態系統評估的指標體系。2005年發布的聯合國千年生態系統評估報告，把生態系統服務劃分為供給、調節、文化和支持4大類20多個指標，確立了評估的基本框架，并首次對全球生態系統開展了多尺度、綜合性評估。
2014-10-22 10:54:41
江澤慧:
二是康斯坦扎的指標體系。2007年，美國著名生態經濟學家Costanza（康斯坦扎）等在《Nature》發表的論文《世界生態系統服務的價值》中，提出了生態系統服務評估應遵循可描述、可測度和可計量的原則，得到了國際生態學界的普遍認可。他選擇了17項指標，對全球生態系統服務價值進行了評估。
2014-10-22 10:54:59
江澤慧:
三是日本的指標體系。日本已連續3次公布全國森林生態效益評估結果。2001年公布的第三次評估結果，共列出了7類26種生態服務，但只對4類中的9種服務進行了定量化、貨幣化評估。
2014-10-22 10:55:11
江澤慧:
事實上，對于森林生態系統服務評估指標的選擇，也是隨著人們認識的提高而不斷變化的。例如，由于近年來全球氣候變化問題的不斷升溫，人們對森林的固碳功能倍加關注，森林固碳成為森林生態系統服務評估的重要指標之一。
2014-10-22 10:55:24
江澤慧:
3. 本研究對指標選取的主要考慮。
一是基于林業行業標準。通過十多年的研究探索，國家林業局2008年發布了行業標準《森林生態系統服務功能評估規范》，確定了8類14個主要服務指標的評估方法。
2014-10-22 10:55:36
江澤慧:
二是立于目前研究與計量基礎。這次核算，綜合了國內外最新研究成果，依據目前科學研究水平、技術手段和數據的可獲得性，選擇了涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環境、森林防護、生物多樣性保護、森林游憩等7類13項服務指標。
2014-10-22 10:55:48
江澤慧:
4. 對下一步森林生態服務核算的考慮。需要指出的是，這7類13項指標，只是反映了森林生態系統所提供的主要服務。還有很多服務，由于基礎數據、評估技術手段等限制，目前還無法量化和貨幣化核算。也就是說，森林生態系統所提供的生態服務比本研究目前提供的核算結果要更多、更大。另外，即使是這次評估的某些單項指標，也沒有對其全部服務進行評估。例如，森林的防護功能，不僅僅體現在農田防護和防風固沙方面，沿海防護林對農田、房屋、道路、動物棲息地等都具有重要的保護作用；森林除了能夠凈化大氣環境外，還能夠改變小氣候、降低噪音，吸滯霧霾等。森林的這些功能都真實存在，并惠益人類，但由于監測、計量方法學等問題的限制，目前還無法進行準確評估。
2014-10-22 10:55:59
江澤慧:
我相信，隨著人們認識水平的不斷提高、評估技術的不斷進步，評估的內容、指標也將不斷充實和豐富。
2014-10-22 10:56:13
江澤慧:
下面回答你的第二個問題。
1. 生態服務是普惠的民生福祉。
習近平總書記在海南考察時指出：“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”人民群眾作為良好生態環境的直接受益者和享用者，人人都可以平等消費、共同享用生態系統所提供的服務。如果生態系統遭到破壞，其生態系統服務就會喪失，人民群眾正常的生產生活就會受到影響。開展森林生態系統服務價值評估的重要意義之一，就是科學、動態、直觀的展示生態建設對我國經濟社會可持續發展以及老百姓生活品質提升的作用和貢獻。
2014-10-22 10:56:27
江澤慧:
這里舉兩個例子：
（1）森林具有涵養水源、減災防災功能。保護好上游地區的森林資源，可以為下游地區提供充足、清潔的飲用水源；保護好山上的森林資源，山下就可能減少洪災，防止泥石流、滑坡的發生，保障人民的生命財產安全。這次評估結果顯示，全國森林生態系統每年涵養水源量達5800億立方米，相當于近15個三峽水庫的設計庫容。
2014-10-22 10:57:03
江澤慧:
（2）森林具有改善環境、凈化空氣的功能。近年來，隨著生活水平的提高，人們更加注重生活質量的提升。到森林環境中休閑，呼吸清新的空氣，已經成為人們日常生活不可缺少的一部分。這就是得益于森林釋放氧氣、產生負離子的生態服務。
2014-10-22 10:57:17
江澤慧:
這不僅得到了國內外專家研究的驗證，而且，在我們日常生活中也能夠切身感受到。
2014-10-22 10:57:40
江澤慧:
2. 核算研究可以進一步增加民生福祉。
通過開展這次核算，我們已經知道，森林生態系統每年可為每位國民提供相當于0.94萬元的生態服務。可以說，目前絕大部分的生態服務還是無償提供的。黨的十八屆三中全會提出，要實行資源有償使用制度和生態補償制度，誰破壞生態誰付費，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。核算研究將有助于建立系統完整的生態文明制度體系，一方面不斷提高全社會的生態意識，加強各方面的生態自律，轉變發展方式，改善生態與環境，讓老百姓享受到更好的生態系統服務；另一方面，對于森林經營者因提供生態服務以及因生態系統遭到破壞而造成的損失，也可以得到更加符合市場經濟規律的生態補償。
2014-10-22 10:57:53
江澤慧:
由于時間關系，就回答到這里。謝謝。
2014-10-22 10:58:16
程紅:
今天的發布會到此結束。謝謝大家！
2014-10-22 10:58:30