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活動標題

國新辦就新修訂版《境外投資管理辦法》情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年10月22日（星期三）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請商務部部長助理張向晨解讀新修訂版《境外投資管理辦法》的有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發布會。近年來，中國的企業對外直接投資增長很快，為了改革境外投資的管理體制，商務部最近修訂出臺了《境外投資管理辦法》。今天我們很高興請來商務部部長助理張向晨先生，合作司商務參贊陳林先生，請他們向大家介紹新修訂《辦法》的有關情況，并就境外投資的話題回答大家感興趣的話題。
下面請張部助做主要介紹。
2014-10-22 09:51:30
張向晨:
各位媒體的朋友，大家早上好。感謝大家一貫以來對商務工作，特別是境外投資和合作工作的支持。
深化行政體制改革、加快轉變職能、簡政放權，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革。三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉變政府職能、簡政放權作為一件大事來抓。商務部對此項工作高度重視。從2013年以來，按照中央、國務院的部署和要求，商務部進一步創新政府管理模式，改革境外投資管理體制，在此前工作的基礎上，修訂出臺了《境外投資管理辦法》。《辦法》確立了“備案為主、核準為輔”的新型管理模式，進一步推進了境外投資的便利化進程。
2014-10-22 09:55:36
張向晨:
一、修訂發布《辦法》的背景和過程
近年來，特別是實施“走出去”戰略以來，中國企業對外直接投資保持快速增長態勢。2002年中國對外直接投資為27億美元，2013年這一數字已增至1078億美元，短短12年的時間增長了近40倍。同時，中國的對外直接投資流量連續兩年列世界第三位；對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第十一位；境外中資企業數超過2.5萬家。今年1-9月，中國企業對外實現的非金融類直接投資749.6億美元，同比增長21.6%。
2014-10-22 09:58:03
張向晨:
在快速發展的同時，中國企業的境外投資也面臨新的形勢和環境，出現了一些新情況和新問題，如國際形勢日趨復雜，境外投資主體和行業日益多元，部分企業跨國經營經驗不足、風險意識不強，企業投資主體地位尚未真正落實等。新一屆政府成立后，把簡政放權作為一件大事來抓。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“要擴大企業對外投資，確立企業對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國務院發布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《核準目錄》）規定：“國內企業在境外投資開辦企業（金融企業除外）事項，涉及敏感國家和地區、敏感行業的，由商務部核準；其他情形的，中央管理企業報商務部備案，地方企業報省級政府備案”。根據中央和國務院的要求，結合新形勢發展，商務部啟動了對2009年發布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月，中國商務部頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》并于10月6日開始實施。
2014-10-22 09:59:01
張向晨:
二、修訂《辦法》的意義
《辦法》的修訂，是商務部對十八屆三中全會決定和國務院關于進一步減少行政審批、加大簡政放權力度精神的貫徹落實，是中國深化經濟體制改革、構建更加開放型經濟社會、加快實施“走出去”戰略、深度參與國際經濟合作和融合的重要舉措，也是商務部切實轉變政府職能的具體體現。《辦法》進一步確立了企業對外投資的主體地位，有利于落實企業投資決策自主權，推進對外投資便利化進程；有利于地方商務主管部門發揮貼近基層、就近管理優勢，認真履行職責，規范行政行為，提高行政水平。同時，也體現了中國政府鼓勵和支持中國企業到國外投資的立場和態度，進一步釋放了中國企業境外投資的活力，將有力促進中國對外投資的快速發展。據初步了解，《辦法》實施以來，地方商務主管部門反饋，辦理備案的企業數量與此前相比增加了不少。很多企業也反映，備案手續都是在3天之內就辦完了，有的甚至當天就能辦理完畢，非常快捷方便。
2014-10-22 09:59:27
張向晨:
三、《辦法》的核心內容和亮點
《辦法》的核心內容是對境外投資確立了“備案為主、核準為輔”的管理模式，并引入了負面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準范圍，把需要政府核準的投資國別地區和領域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業一律實行備案制。和此前的管理規定相比，《辦法》的主要亮點有以下幾個方面：一是確立“備案為主、核準為輔”的管理模式。《辦法》規定對我企業在敏感國家和地區、敏感行業的投資實行核準管理，其余均實行備案。二是縮小核準范圍、縮短核準時限。《辦法》取消了對特定金額以上境外投資實行核準的規定，并將核準時限縮短了5個工作日。三是明確備案要求和程序。企業只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內獲得備案。四是由省級商務主管部門負責地方企業的備案工作，便利企業就地辦理業務。《辦法》規定，省級商務主管部門負責地方企業境外投資開辦企業的備案管理，自行印制并頒發《企業境外投資證書》。五是政府提供公共服務,加強對企業的指導和規范。《辦法》在明確政府將繼續為企業提供服務的同時，加大了對企業境外投資行為進行指導和規范的力度。
2014-10-22 09:59:42
張向晨:
四、簡政放權后的主要工作
在大幅簡政放權、便利企業境外投資的同時，商務部根據黨中央、國務院關于深化行政審批制度改革、轉變政府職能的統一部署，將繼續做好境外投資的事前服務和引導工作，加強事中、事后指導、監管和保障等，重點做好以下工作：一是加強宏觀統籌規劃；二是推進境外投資法制化建設；三是強化公共服務與保障；四是完善統計監測；五是加強對企業境外投資的指導和規范。
2014-10-22 09:59:57
張向晨:
五、《對外投資合作國別（地區）指南》情況
今天，商務部在此還同時發布《對外投資合作國別（地區）指南（2014版）》。這是商務部切實轉變政府職能、履行政府公共服務職責、提供公共服務產品的具體體現，也是商務部加強對企業對外投資合作事前指導的重要舉措。
為向企業提供對外投資促進、風險預警和權益保障等更多的事前服務，從2009年起，商務部每年都指導和組織商務部國際貿易經濟合作研究院等機構，會同中國駐外使（領）館經商機構編寫、更新《指南》，客觀介紹有關國家和地區的投資合作環境，并對企業跨國經營應注意的問題給予提示，幫助企業更加全面了解世界各國和地區的政治、經濟、社會、法律、風俗習慣等相關投資合作信息。這套《指南》涉及165個國家和地區，每年都根據企業的需求和形勢的變化進行更新，是商務部提供公共服務、加強對企業事前指導的一種探索。2014年版的《指南》新增了《中國臺灣》分冊，以滿足大陸企業赴臺開展投資合作的需要，因此，2014年版的《指南》覆蓋了166個國家和地區。
2014-10-22 10:00:10
張向晨:
我們也希望媒體的朋友能夠介紹我們這個《指南》，讓更多的企業了解這個公共產品，使它發揮應有的作用。下面，我和我的同事陳林先生愿意回答大家關于“走出去”，特別是關于新修訂的管理辦法和指南有關的問題。謝謝。
2014-10-22 10:00:46
胡凱紅:
謝謝張部助。下面大家開始提問，提問之前通報一下你所在的新聞機構。
2014-10-22 10:01:28
中央電視臺新聞中心記者:
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要擴大企業對外投資，確立企業對外投資主體地位，請問新修訂的《境外投資管理辦法》是怎樣落實這一精神？會對企業境外投資有什么樣的影響？商務部對目前的實施效果有沒有評估？謝謝。
2014-10-22 10:01:43
張向晨:
謝謝你的問題。《境外投資管理辦法》這個新的辦法，它的核心內容是落實十八屆三中全會的決定，也就是落實企業對外投資的自主權。在這個新的規定里面，是有幾個亮點，亮點都體現了十八屆三中全會的精神，就是企業自主決策、自負盈虧、自擔風險。
我們在《辦法》里面可以說最大限度縮小了核準的范圍。舉一個例子，2013年我們一共核準對外投資的事項是6608項。按照新的管理辦法，我們測算一下，需要核準多少項呢？有一些敏感國家和一些敏感行業的對外投資，還是需要政府來核準的，但是這些需要核準的事項，大概有100項左右。因為現在正剛剛開始，我們估算一下大概100項。也就是說，6608項，98%的內容已經不需要再審批了，只需要備案，只有極個別的一些項目還需要核準。這是一個亮點。
2014-10-22 10:02:53
張向晨:
另外，既使是備案，我們也大大縮短了備案的時限，只要企業提供完整的信息，三天就可以完成備案。根據新的《管理辦法》，我們把備案權限下放給省級商務主管部門，也就是企業要對外投資只需要到地方的商務主管部門就可以，自行印制證書。
還有一點，通過《境外投資管理辦法》，落實三中全會《決定》的精神，就是要提供更多的公共服務，來加強對企業的指導和規范。10月6號，《規定》開始實施以來，我們做了一些初步的跟蹤，如10月16號當天就有41家企業辦理了備案的手續。我們從廣東、江蘇等一些商務部門了解到，企業反應非常積極，認為這個《辦法》是大大便利了人們對外投資的活動。我們今后還會繼續認真落實《境外投資管理辦法》各項規定，真正促進和幫助我們企業“走出去”。謝謝。
2014-10-22 10:04:27
中國新聞社記者:
商務部編發《對外投資合作指南》，對企業提供了哪些幫助？發揮了怎樣的作用？謝謝。
2014-10-22 10:06:40
張向晨:
謝謝你的問題，這個問題我想請我的同事陳林回答。在給他話筒之前，我還想跟大家介紹一下商務部研究院的邢厚媛副院長，她和陳林先生一起合作編制了這個《指南》。下面請陳林來回答。
2014-10-22 10:08:10
陳林:
謝謝張部助。你這個提問非常好，因為我們發布這個《指南》就是為企業服務，希望在企業“走出去”的過程中，能夠給它們做一些指導，少走彎路。這個《指南》從2009年4月份發布以后，今年已經是第六期。可能在全球也是唯一的一套具有全面性、權威性、客觀性、通俗性和實效性的國別投資指南。“全面性”方面，2014版《指南》包括166個國家和地區，涵蓋我對外投資合作90%的國家和地區。“權威性”方面，2014版《指南》匯集了大量的資源，首先是由我們駐外經商處提供初稿，國內我們邢院長在研究院成立了“指南辦公室”，這是經過批準的，匯集了國內大量的專家，對各國別的《指南》進行修訂，有些數據是由其他國際組織如貿發組織提供的，所在國也不是很了解，所以經過我們專家的補充，使這個《指南》更加全面。
2014-10-22 10:23:27
陳林:
“權威性”方面。我們商務部地區司做了大量的工作，對《指南》中涉及到雙邊關系等敏感問題進行審核，經過大量在一線工作的人員辛苦工作形成的。
“客觀性”方面。在《指南》編制過程中，不論是專家還是經商處不做任何主觀評價，完全是客觀實際情況發生的事情。
“通俗性”方面。大家以前可能也看到，這個《指南》是按照問答的形式，來對企業關心的基本情況，包括法律情況，包括辦企業怎樣去登記，包括怎么樣跟政府、工會、媒體、社團打交道，這里面都對企業做了一些指導。
“實效性”方面，這就更加明顯。我們每年都要進行修訂，而且在每年的9、10月份出版，因為有些國別的財政年度是3月份、4月份，真正的數據、全面準確的數據要到年終才能出來，所以我們一般是在每年的9、10月份對外發布。
今天我們是2014年版的正式出版。我們每年要印光盤免費發放，而且企業可以通過商務部網站無償下載。按照我們商務部網站的統計，點擊量最高的一天超過40萬。最近幾年，每年點擊量都接近1億次。截至目前，累計點擊量應該是接近4億次，這是商務部網站上統計的數字。從點擊統計量可以看到，企業和各方面對《指南》還是比較關注。謝謝。
2014-10-22 10:26:53
英國金融時報記者:
我有兩個問題：第一個問題，我想問張部長，您是否認為今年中國的境外投資會第一次超過外商直接投資？因為我們知道境外投資現在增長速度非常快，而FDI的增速現在有所下降。第二個問題，商務部已經做了很多的努力來簡政放權，但是很多公司仍需從其他的部委獲取審批。比如說外匯管理局和發改委等等。所以我想知道有沒有其他的中國政府部門跟隨著商務部的腳步，來采取一些簡政放權的措施呢？
2014-10-22 10:35:18
張向晨:
謝謝你的問題。關于第一個問題，開始的時候我說了中國的對外投資處于一個發展的快軌道。對于今年對外投資的增速預測是10%左右，但是我覺得結果可能比我們預測得更加樂觀，因為前幾年我們的對外投資增長速度都超過了10%，即使按照10%來測算的話，今年我們對外直接投資的金額將達到1200億左右。與此相對照，中國吸引外資的步伐處于一個比較穩定的狀態。
我個人的看法，中國的對外投資的金額超過吸引外資的金額，只是一個時間的問題，如果今年不能實現，在不遠的將來也會實現。我認為這是中國所處的發展階段決定的，中國已經到了資本輸出的階段，即將成為凈資本的輸出國，這是一個現實問題。其實對某些國家而言，中國的對外投資金額已經超過了吸引這些國家的資金金額。
2014-10-22 10:36:00
張向晨:
對于這個事情，我們是采取一個很平常的心態來看待，我們一方面積極支持企業“走出去”，積極擴大中國的對外投資。我們也知道，中國現在是排列在世界對外投資的第三名，這只是從數量上而言，另外一方面，我們也看到，我們和一些發達國家在這方面的差距還很大。剛才提到對外直接投資的流量和存量，就存量來看，我們6600億美元的存量只占世界的2.5%，也就是這個數量相當于美國的10%左右，我們海外的凈資產相當于日本的一半左右，即使從量上看，我們還有很漫長的路要走。
更重要的是要提高對外投資的質量，這方面我們差距就更大。聯合國貿發會議來衡量一個國家的對外投資質量和水平有一個指標叫“TNI”。TNI的指標是看一個國家企業的海外資產、海外收入、海外人員占總資產、總收入和總人數的比重，然后再平均一下，除以3，如果最后的數字超過20%，說明跨國性比較強。目前中國TNI超過20%的企業寥寥無幾。還有，公司的戰略是不是具有全局性？它的決策是不是海內、海外有一個相關性？如果用這些指標衡量，我們差距還相當遠。所以我認為中國對外直接投資仍然處于一個初級的發展階段，我們會繼續往前努力。
2014-10-22 10:37:56
張向晨:
第二個問題，中國商務部是按照國務院賦予的職責，負責起草對外投資的法律法規草案、制定部門規章、擬定對外投資的管理辦法和政策，依法對境內企業對外投資開辦非金融企業進行核準和備案。我們是按照這個職責履行我們的職能。其他的政府部門也有在促進企業對外投資合作方面的職能，我們是各有側重、分工合作。但不管如何，現在中國面臨著簡政放權的統一要求，今年的10月8日，國務院常務會議研究通過了2014年《政府核準的投資項目目錄》，這個《目錄》對各個相關部門都提出了簡政放權的要求。我們也看到，很多的單位都在積極行動起來，來落實十八屆三中全會和國務院的要求。對于其他部委的工作，我們商務部也愿意積極的配合，協調步驟，共同來促進企業對外投資合作工作。謝謝。
2014-10-22 10:40:35
中央人民廣播電臺記者:
我想問的問題是，在簡政放權之后，商務部對境外投資管理方面以后會重點開展哪些工作？謝謝。
2014-10-22 10:43:43
張向晨:
謝謝你的問題。你這個問題是我們現在正在面臨的新的挑戰。說實話，這對政府部門的工作提出了新的要求，按照十八屆三中全會的要求，我們在促進境外投資合作方面重點要做以下幾方面的工作：
一是加強宏觀指導統籌規劃的工作。我們現在已經啟動制定對外投資合作的五年的規劃，以及重點的國別和重點行業的規劃，希望這些規劃能夠為企業“走出去”提供一定的指導。
二是我們正在大力的推進境外投資的法治化建設。剛才我們提到的《辦法》是其中的一個部分。我們還會推動出臺《境外投資條例》，也就是一個行政法規以及配套的政策，使中國的對外投資合作有更多的法律的保障。
三是強化公共服務和保障工作。這些工作包括我們今天發布的《對外投資合作國別（地區）指南》，以及年度《對外投資合作發展報告》，還有國別和產業指引，這些都是我們為企業提供的公共產品。我們還會加強對企業的信息服務工作，通過駐外使（領）館經商機構對企業提供一線服務和指導。
四是完善統計和信息的監測工作。加強數據的收集、整合和分析，同時也和吸收中國投資的東道國加強在數據方面的合作。
五是加強企業境外投資的指導和規范。我們會督促企業遵守當地的法律，尊重當地的習慣和風俗，履行社會責任，也會支持中國企業海外商會的建設。在這里我還想講一點，政府取消了一些審批的事項，便利了企業，企業也有向政府提供必要信息的義務。在這一點上，新的《境外投資管理辦法》對于企業提出了要求，我們也希望企業按照要求去做，只有企業向政府提供了必要的信息，政府才能夠根據這些信息對企業提供保障和服務。謝謝。
2014-10-22 10:44:09
中國國際廣播電臺的記者:
請您具體的介紹一下今年以來我國對外直接投資的一個發展情況是什么樣？另外這個《辦法》實施以后，您對下一步的發展有什么樣的判斷？謝謝。
2014-10-22 10:49:09
張向晨:
謝謝你的問題。剛才我提到，總的來說，中國對外投資處于快速發展的階段，同時也是一個起步的階段。今年以來，實際從數字上看，中國的對外投資曾有一些波動，上半年的前幾個月，甚至有個別月份出現負增長，大家可能也有些疑問，認為過去幾年都是快速增長，為什么在有些月份發生了負增長，甚至對今年整體的預測產生了懷疑。但是最近幾個月以來的數字又表明，中國的境外投資恢復了增長的常態。實際上，對外投資的活動受到國際投資的環境，包括并購談判過程的影響，存在一定的不確定性，有時候一個大的項目擱淺，可能這個月的數字就會下來。我們不會從個別的月份上來看待，而是從長期的趨勢來看待。
我們認為，中國未來五年對外投資增速會保持在10%以上，這是我們一個大的判斷。也就是說，我們會保持在世界的投資大國的行列。同時，像剛才所說的，我們會更加看重對外投資的質量，來促進企業國際化經營的程度，和提高他們“走出去”的能力，這是我們工作的重點。
我們還有一個工作的重點，要通過我們“走出去”來促進中國經濟結構的調整。也就是說，中國一些具備優勢的裝備制造業行業，從全球的范圍來看，受到很多國家的歡迎，比如說電力設備、電信設備，還有中國的通信設備，中國的船舶，中國的高鐵，這些在很多的國家都是非常需要的，有廣闊的市場。我們從全球市場、全球布局的角度來看，來推動中國的裝備制造業“走出去”，既便利了這些國家，也為我們國家的產業結構調整提供了新的出路，這也是我們一個努力的方向。謝謝你的問題。
2014-10-22 10:49:41
環球時報英文版記者:
剛才您提到說幾周的時間之內企業的反饋非常積極，想請您具體介紹一下企業的反饋情況和備案的情況？請問您新修訂的《辦法》對資源礦產類的對外投資到底會有什么樣的影響？這一領域的投資在中國對外投資的比例是如何？謝謝。
2014-10-22 10:56:50
張向晨:
謝謝你的問題。現在對這個《辦法》實施作出評估時間還短，我們只是從江蘇、深圳等地方的商務主管部門了解到一些情況，在這個時間段，企業提交備案的數量比《辦法》實施之前增加很多。一些在商務部辦理備案的中央企業也反映現在的境外投資手續比以前方便很多。下一步我們會及時跟蹤和評估《辦法》的實施效果。
關于第二個問題，我想有一個整體的數字提供給大家，能源礦產類對外投資在對外直接的流量上占23%，存量上占16.7%，提供這兩個數字就說明中國對外直接投資在資源能源類上這個比例并不高，和有些發達國家在幾十年前，對外投資在能源、資源礦產里面這個比例相比，我們是偏低的。當然能源資源是我們需要的，中國是世界的工廠，中國的制造業增加值占全球的22%，我們生產的出產品是供世界消費的。所以適當進口一些能源、資源來補充我們的不足，以生產全世界消費者所需要的制成品，這是非常正常的經濟現象。
2014-10-22 10:58:32
張向晨:
《境外投資管理辦法》對于能源資源礦產類的規定和其他行業是一樣的。只是對一些敏感國家、敏感行業進行核準。此外對于其他的投資，不管金額多大，我們都不再進行核準。當然同時，我們也希望這些進行能源資源投資的企業能夠遵守當地的法律法規，履行必要的社會責任，在經營過程中，能夠實行屬地化經營，為當地提供福利。謝謝。
2014-10-22 11:02:18
財經傳媒記者:
我想問一下，過去中國的境外投資，主要是國企投資和資源領域的投資比較多一些，未來對外直接投資的模式會不會發生一些變化？或者說正在發生哪些變化？
2014-10-22 11:05:18
張向晨:
據我們的統計，在非金融領域的對外直接投資中，民營企業占40%，但是這個數字在各個地區、各個省份是不一樣的，有些民營經濟比較發達的省份，比如江蘇、浙江、廣東、遼寧，民營企業超過50%。民營企業是“走出去”的生力軍，有自身的特點，經營能力、管理機制都非常的靈活。最近幾年取得了很大的進展，我們商務部和工商聯建立一個聯席會議的機制，專門來促進民營企業的“走出去”，同時我們還有一個《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》，在行政審批、金融、外匯等方面，為民營企業走出去營造公平寬松的政策環境。我們希望看到越來越多的民營企業能夠“走出去”，而且走得好，走得穩。謝謝。
2014-10-22 11:06:12
新華社記者:
請問張部長，我們在大幅減少境外投資核準以后，對保障企業的海外利益是否會帶來一些挑戰？商務部在保障企業海外利益方面，都采取了哪些措施，還將采取哪些措施？謝謝。
2014-10-22 11:09:54
張向晨:
謝謝你的問題。在減少了行政審批以后，我們對企業提供服務，保障海外企業的利益這方面的責任更大、工作量任務也更重。我們的做法，首先是落實好《境外投資管理辦法》，二是加強規劃和引導。我們還準備采取和正在采取一些措施，一是加大對企業的金融信貸的支持力度，按照商業化和市場化的原則為企業提供融資的支持。二是強化公共服務方面的工作，剛才提到了一些公共服務的產品，我們還會不斷擴大公共產品的數量和質量。三是完善多雙邊的保障機制，我們中國正在和很多國家開展雙邊投資保護協定的談判，我們已經同130多個國家簽署了投資保護協定，目前還和一些重點國家正在談判。現在我們談判投資保護協定與以前有所不同，過去我們以防守利益為主，但現在由于我們正在成為對外投資的大國，我們有更多的競爭力，也就是說，我們要考慮到在海外企業的合法權益如何得到保護。這是我們在談判的一個新的重點。
另一方面，中國的海外企業大概有2.5萬家，境外資產大概有3萬億美元，這么多的企業，這么多的資產，還有大概100萬的員工在海外工作，世界上還有戰亂和不安全因素。所以做好風險防控工作，指導企業應對海外投資風險也是我們重點做的一項工作。謝謝。
2014-10-22 11:10:19
胡凱紅:
發布會到此結束。謝謝各位。
2014-10-22 11:14:22