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活動標題

國新辦就深化司法行政體制改革等方面情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2013年11月29日（星期五）上午10時舉行新聞發布會，請司法部副部長趙大程介紹深化司法行政體制改革等方面情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席今天的發布會。為了幫助大家更好地了解、理解十八屆三中全會精神，今天我們請來了司法部副部長趙大程先生，請他向大家介紹司法行政體制改革的有關情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有司法部法制司司長陳俊生先生。下面先請趙副部長介紹情況。
2013-11-29 09:51:31
趙大程:
各位新聞界的朋友，大家上午好。很高興在這里和大家見面。舉世矚目中國共產黨十八屆三中全會是我們國家改革開放又一重要的歷史關頭召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指引我們在新的歷史時期深化改革的一個綱領性的文件。《決定》對包括司法行政體制在內的我國司法體制的改革做出了一系列重大部署，這對于我們推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設平安中國法治中國，將具有十分重要的指導意義，也充分表明了以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，繼續推進中國特色社會主義法制建設事業的堅定決心。我們司法行政工作將按照全會的精神，朝著建立公正、文明、科學、依法的建設目標，大踏步地推進我們的體制改革。
2013-11-29 09:57:14
趙大程:
司法行政制度是為國家司法活動和法制建設提供服務和保障的一項法律制度，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。我國司法行政機關履行監獄執法、強制隔離戒毒管理、社區矯正、安置幫教、人民調解、法制宣傳、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定和司法協助外事等職能，在服務經濟社會發展和法治中國建設中具有重要的地位和作用。
2013-11-29 10:01:06
趙大程:
當前，改革已經進入深水區、攻堅期。司法行政工作中一些體制性、機制性、保障性障礙和問題還沒有得到根本解決，深化改革的任務仍很繁重。《決定》把司法行政體制改革放到全面深化改革的大局中來謀劃，擺上黨和國家事業全局中來部署，這是司法行政工作面臨的前所未有的發展機遇。司法部和各級司法行政機關正在認真學習貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中全會精神，認真學習貫徹黨的十八大以來習近平總書記的一系列重要講話精神，深刻認識和把握全面深化改革的指導思想、總體目標和重大原則，深刻認識和把握全面深化改革的主要任務和重大舉措，切實把思想和行動統一到中央關于全面深化改革的重大決策部署上來，認真把深化司法行政體制改革各項工作組織好、各項改革舉措謀劃好、各項改革任務落實好。
2013-11-29 10:01:51
趙大程:
目前，司法部已研究起草深化司法行政體制改革具體實施意見，主要是六個方面：一是健全完善獄務公開制度，進一步規范執法行為，不斷提高監獄嚴格公正文明執法的能力和水平。二是積極推進社區矯正立法，健全完善社區矯正執行體系，為開展社區矯正提供有力保障。三是進一步完善律師制度，進一步健全律師執業保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師服務公民和法人合法權益的作用。四是健全法律援助制度，增強法律援助的保障能力，使法律援助在社會公平正義的歷史進程中發揮它積極的不可替代的作用。五是要完善人民調解工作，充分發揮人民調解在整個調解體系當中的基礎性作用，與司法調解、行政調解形成互動關系，更好地構建我們大調解的格局，為我們創造和諧穩定的社會環境。最后我們還要進一步完善健全社會普法教育機制，使這項造福于全民的社會普法工程能夠始終保持旺盛的生命力，能夠在推動我們中華民族法律素養方面打下堅實的基礎。所以我們下一步改革的任務時間很緊、任務很重，我們一定在中央的領導下，解放思想，求實創新，用于擔當，積極實踐，努力把我們司法行政工作所擔負的改革發展的任務完成好、落實好，為我們推進平安中國建設、法治中國的建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出應有的貢獻。
2013-11-29 10:02:43
主持人胡凱紅:
各位記者提問前請通報一下你所代表的新聞機構。
2013-11-29 10:10:58
中央電視臺記者:
我們知道，法律援助是用來幫助弱勢群體的。十八屆三中全會就完善法律援助制度提出了明確的要求，請問司法部就如何落實這項制度有什么具體的做法？怎么能夠真正幫助到需要幫助的人？
2013-11-29 10:11:28
趙大程:
謝謝你的提問。法律援助制度是司法制度的一個重要組成部分，它是維護困難群眾合法權益的一項重要的法律制度，體現了法律面前人人平等的憲法原則。我們從上個世紀九十年代中期開始，在中國建立了這項制度，迄今為止已經有接近二十年的時間。這二十年，我們在黨中央、和各級黨委政府的領導下，積極推進，努力創新，全面覆蓋，使我們法律援助的事業在不長的時間內，應該說得到了較快較好的發展。
2013-11-29 10:12:14
趙大程:
從我們去年統計的數字看，我們現在辦理的法律援助案件已經過了百萬件這個大關，每一年法律援助辦案的保障經費的增長都超過了10%，去年全國達到14個億。2003年，國務院出臺了《法律援助條例》，為實現法律援助事業的規范化發展發揮了重要的制度保障作用，這之后，全國到現在已經有二十八個省區市都制定了地方法規規章。法律援助的困難的標準在不斷調整，各地現在從最初掌握按照低保標準確定法律援助的對象，到現在除了要保證低保人群享受法律援助以外，還普遍提高了適用標準，也就是低保標準之上1.5倍甚至2倍以上，使援助的覆蓋面進一步擴大。大家知道，我們全國現在2億農民工，他們的勞動報酬的支付列入到了我們法律援助的補充事項范圍當中，所以可以跟大家講，我們現在法律援助的適用范圍已經是大大擴充了。同時，我們為了更好地為困難群眾提供法律援助，建立了法律援助程序的規則、法律援助質量監管的體系和行政管理制度框架。我們加強法律援助制度的宣傳，很多地方現在都在靠近人民群眾生產生活的地方設立了法律援助站點。大家提出，我們要在人民群眾半小時車程能夠到達的地方都要設立法律援助的服務機構。所以，法律援助是靠近人民群眾最基本的法律服務制度。
2013-11-29 10:12:47
趙大程:
隨著這些年的發展，我們法律援助的事業確實在不斷進步，但是和我們經濟社會的快速發展相比，我們深感這項工作還有很多的差距，主要差距就在于還不能夠完全滿足困難群眾法律援助的需求。大家也都知道，我們國家現在貧困人口還有1億多人，城市當中享受低保的人群有幾千萬。我們法律援助制度設計上說，首先就是要為這些人服務。同時，我們還要為身體殘疾的，為其他生活不便的人，還有很多特殊困難的人，要提供服務。所以，加強法律援助工作，完善法律援助制度，這始終是黨和政府關心的一個重大的法制領域方面的工作。這一次中央《決定》專門提出要完善法律援助制度，我理解應該是包括這四個方面：
2013-11-29 10:14:42
趙大程:
第一，要更好地滿足困難群眾的需要。第二，要更加使法律援助制度定型化。第三，要更加強化法律援助的保障能力。第四，要更加注重法律援助的質量。
2013-11-29 10:16:30
趙大程:
所以我們學習了三中全會的《決定》精神，我們正在研究怎么樣從完善法律援助制度這樣一個總要求，去破解我們當前推進法律援助事業的新的課題。我們想，主要是做這樣幾件事：一是我們要進一步擴大法律援助的適用范圍。這其中最核心的就是要推動各個地方，要建立動態性的法律援助困難標準和補助標準的范圍，使我們的困難補助標準能夠適應現在經濟社會發展的需要，讓更多的困難群眾能夠享受到我們法律援助給他們帶來的法律的公平正義。二是要進一步提高法律援助的質量。法律援助是為困難人服務的，必須是有質量的服務。所以我們通過完善工作的程序，豐富援助的方法，包括監督管理的流程，使我們的法律援助質量能夠得到基本保證。三是要推動立法，進一步使我們法律援助制度定型化。我們經過二十年的實踐，特別是實踐國務院法律援助條例已經這么多年了，有了很好的社會實踐基礎，現在完全有條件可以總結我們實踐的經驗，去上升我們法律援助的立法層級。現在這方面的條件越來越具備，社會呼聲也越來越強烈。我們要根據社會的要求，根據我們法律援助工作的需要，進一步推進我們法律援助的立法進程。四是加強自身建設，打鐵需要自身硬，我們要想提供這種讓人民群眾信得過、放心的、規范的、有質量的法律援助，必須有高素質的法律援助隊伍。我們除了要建立專職的法律援助隊伍之外，還要在律師隊伍當中加強職業道德和專業培訓，提升大家服務法律援助的能力。謝謝。
2013-11-29 10:17:51
中國國際廣播電臺記者:
下面這個問題關于社區矯正制度。目前社會上很多人對社區矯正制度還不很了解，這次十八屆三中全會提出了健全社區矯正制度，請問司法部下一步有哪些具體工作要做，關于這方面的具體完善。
2013-11-29 10:19:53
趙大程:
社區矯正是我國新實行的一項法律制度，從它短暫的實踐歷史來看，我們可以一起回憶一下，它是建于2003年，當時我們在全國開展了社區矯正工作的試點。2005年，我們擴大了社區矯正試點，之后經過四年，我們在2009年，就在全國全面推開了社區矯正試點。
2013-11-29 10:20:24
趙大程:
我們推行社區矯正，實際上就是要貫徹寬嚴相濟的刑事政策。社區矯正的含義就是要讓那些主觀犯罪意圖不深的人，對社會沒有太大危害的、刑罰處罰得比較輕的人，能夠放到社會當中，能夠回歸到家庭當中，去接受一種不同于關在監獄當中進行改造的特殊環境去進行改造。
2013-11-29 10:21:29
趙大程:
按照現在法律的規定，就是對法律判決是管制的、宣告緩刑的、假釋的和被暫予監外執行的，這樣一些輕刑犯、短刑犯，放到社會上進行社區的矯正。這項制度一經在社會推開，應該說得到了黨和政府充分肯定，也得到了社會的普遍關注和歡迎，當然也包括罪犯本人和罪犯的家屬，因為它最大的優勢就在于改變了大墻內的這樣一種改造環境，讓這些人不離開他熟悉的社會環境，不離開他的親情，這樣能夠思想情緒穩定，并且有著比較好的生活和工作的條件。
2013-11-29 10:22:52
趙大程:
所以現在，我們經過這么多年的實踐，已經充分看到這項制度是我們一項嶄新的刑事司法制度，可以說對我們進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，完善我們國家刑罰執行體系都是有著積極益處的。下一步，我們將通過立法，將通過加強我們的機構建設，加強我們的教育管理措施，能夠不斷地去提升我們社區矯正工作水平，使這樣一個特殊的刑罰執行工作能夠有更強大的生命力，為我們建設平安中國，維護社會和諧穩定，促進罪犯能夠順利回歸社會，實現社會治安秩序的良性循環，去做出我們新的貢獻。
2013-11-29 10:24:00
法制晚報記者:
請問趙部長，對一般人來說，監獄是高墻深院，十八屆三中全會又說出司法公開，剛才看到您提供的材料里也說到了獄務公開，請問監獄公開有哪些措施？
2013-11-29 10:24:59
趙大程:
剛才我在前面介紹的時候已經講了，進一步推行獄務公開，將是我們落實三中全會《決定》精神，推進司法行政體制改革的一項重大的任務。所謂的獄務公開就是要把監獄的工作能夠公開的事項要向罪犯和社會公開。獄務公開是我們推行政務公開的一個組成部分，也正如剛才這位記者所講的，也是我們司法公開的一個組成部分。我們司法部經過研究認為，實行獄務公開，這非常有利于我們加強監獄工作的規范化、制度化和科學化的建設。有利于我們規范監獄干警的執法行為，使大家不熟悉的監獄工作能夠讓大家相熟悉，這樣能夠更好地監督促進我們嚴格規范文明執法。同時，也讓罪犯能夠安心、穩定地在監獄當中服刑。用現在比較流行的一句話，就是也有一個合理的心理預期。
2013-11-29 10:29:21
趙大程:
我們從2001年開始，在全國就正式實行了獄務公開制度。所謂的獄務公開，我在這里可以向大家稍微介紹得形象一點，也就是兩個內容的公開和兩個方面的公開。兩個內容的公開，一是事關罪犯服刑的有關內容，比如說罪犯進到監獄里的權利義務，他的考核、他的獎懲，以及和罪犯相關的假釋、保外就醫等等，他需要什么樣的條件，需要什么樣的程序，實行這些考核，他的結果是什么，要進行公開。二是監獄管理工作。監獄怎么樣進行管理工作，怎么樣進行教育，怎么樣安排罪犯的生活、勞動等等，這些都要公開。這是兩個內容的公開。
2013-11-29 10:30:11
趙大程:
兩個方面的公開，就是要把這些公開的內容向罪犯進行公開，同時要向罪犯的家屬和社會公開。我們實行了十幾年，接近二十年，應該說他的這種工作效益非常顯著，大大提高了我們監獄嚴格文明執法的程度，穩定了罪犯的情緒，也促進了罪犯能夠認真改造。
2013-11-29 10:32:45
趙大程:
我們按照三中全會推進司法公開，毫無疑問要繼續推行獄務公開。推行獄務公開，下一步工作的重點就是兩點，一是圍繞著監獄執法的關鍵環節，要進一步完善我們公開的內容。所有應該公開的，都要向社會、向罪犯和他的家屬公開，也就是說廣而公開。二是公開的方式要調整，要改進。從最初的只是張榜、上墻這樣一種簡單的方式、落后的手段，要向更多的現代化的、信息化的手段去使用，能夠使我們公開的方式更加便于大家去了解，便于大家去監督，這樣比較完整的、完善的、科學的獄務公開制度，來保證我們監獄工作繼續按照中央的要求落實這種寬嚴相濟的刑事政策，嚴格、文明、科學執法，使我們國家罪犯改造質量能夠再向前邁進一步。
2013-11-29 10:33:59
中國日報社記者:
我們知道，社會越發展，律師的作用將更加重要，十八屆三中全會的《決定》也提出，要進一步完善律師相關的制度，我們想了解一下，在未來的深化司法行政體制改革過程中，將會采取哪些措施，使律師更好地發揮作用。謝謝。
2013-11-29 10:35:27
趙大程:
律師制度是我們國家司法制度的一個組成部分。我們常講，律師興，法制興。特別是在我們推進社會主義民主法制建設的今天，在我們建設社會主義法制國家的今天，律師制度更是須臾不可缺少的。我們不可想象，在一個現代化的民主的國家沒有一個比較完整的律師制度。所以黨的十一屆三中全會以后，按照中央關于加強社會主義法制建設的方針，我們加快了我們國家律師事業發展的步伐。現在全國的律師去年底的數字已經達到23.5萬人，今年我們結束有望突破24萬，律師工作已經覆蓋到了我們國家的經濟、政治、社會、文化以及生態文明建設，以及對外開放的各個領域。律師制度是一個國家法制文明的重要標志，中央歷來高度重視律師工作和律師制度的完善。這次中央三中全會的《決定》，對進一步深化律師制度的改革做出了重大部署，明確地提出要進一步完善律師執業權利的保障機制、律師違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在服務公民和法人合法權當中的作用等等。
2013-11-29 10:37:16
趙大程:
大家都知道，我們的《決定》字字千金，在這樣一個重大的《決定》當中，對我們這樣一項具體的法律制度做出了這樣全面的闡述和強調，我想，這充分說明以習近平同志為總書記的黨中央對我們國家法制建設、對我們國家律師工作的高度重視和親切的關懷。我們學習以后深受鼓舞，倍感振奮。我今天向大家講，從我們30年律師制度恢復重建發展的歷史看，我們認為，以這次落實三中全會的《決定》為標志，是我們國家律師事業發展的又一個新時期的到來。大家可能會說，這個到來有什么標志？我告訴大家，我覺得有這樣幾點：
2013-11-29 10:40:14
趙大程:
第一，律師工作將在我們國家和社會的各個領域去發揮他的職能作用。第二，律師的執業權利保障將更加制度化、規范化。第三，以誠信、專業為外在表現的律師綜合素養將得到全面提升。第四，整個社會對運用律師制度、發揮律師制度的作用，將會更加自覺，更加有自信。大家應該跟我一起有信心去見證我們這四條，看看在我們落實三中全會《決定》精神的歷史進程當中，能不能成為社會的現實，我是有充分的信心。
2013-11-29 10:41:06
趙大程:
我們要落實好三中全會《決定》精神，推進律師制度的改革，我想關鍵是要抓這樣幾點：第一，我們要落實憲法和法律的精神，落實律師法和中辦發30號文件的精神，繼續要加強律師權利保障制度的建設，使得律師制度能夠以制度作保障，以法制作保障，成為社會普遍應該使用、能夠使用、自覺使用的一項重要的基本法律制度。第二，我們就是以加強律師職業道德建設為核心，要進一步提高律師的綜合素養。信可成，信才成。律師制度必須要以誠信來立本，沒有誠信，律師事業就不可能存在和興旺發達。所以我們要采取行政的、行業自律的和律師事務所基礎管理的措施和渠道，來加強律師隊伍的思想素質的建設、業務的建設和職業道德的建設，進一步提升我們律師的綜合素養，讓律師所提供的社會服務是人們放心的服務、信得過的服務，讓那些不誠信、不講道德的極個別的律師，沒有空間。
2013-11-29 10:59:46
趙大程:
我前幾天曾經說過，在律師行業作風建設上，第一，我們要充分肯定律師整個行風主流是好的，大家遵守憲法和法律，遵守職業道德，尊重人民群眾，提供的是有質量、可信賴的服務。但是，我們現在確確實實也有極少數的律師，由于他們加入到律師行業的動機就是不純潔的，把律師當做了賺錢的工具，提供的是不誠信的服務，對這樣的人，我們就是要通過織密我們的制度，健全我們的體系，強化我們的監督，不能讓他們侵害、危害我們整個律師隊伍的良好形象。
2013-11-29 11:11:16
趙大程:
第三，我們要進一步加強律師隊伍建設和制度的建設，來保證我們律師執業工作有一個科學合理的管理框架和自律管理的約束框架，為我們進一步發展律師事業，為推進法制中國的建設能夠做出新的貢獻。
2013-11-29 11:11:37
德國世界報記者:
三中全會《決定》限制死刑的范圍，能不能介紹怎么限制這個范圍？歷來中國沒有公布死刑的數字，什么時候能公布這個數字？
2013-11-29 11:11:51
趙大程:
你提的這個問題是已經有一段時間大家都議論的問題。中國政府、中國司法界對此問題是非常重視的。我們歷來在這個問題上是堅持要少用、慎用。在我們新修改的刑法當中，我們取消了13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，應該說，為我們進一步減少死刑制度的適用進一步提供了法律依據。我們想，隨著法制的進步，隨著司法制度的不斷完善，隨著社會穩定的不斷加強，這些方面我們還會繼續往前推進。
2013-11-29 11:12:12
南方都市報記者:
您剛才提到社區矯正的問題，但現在也有一些人擔心勞教制度廢除之后，社區矯正會不會成為另外一種勞教呢？您怎么看待這個觀點？
2013-11-29 11:12:25
趙大程:
這種觀點我看可能是一種模糊的或者是不太理解我們現在的有關制度所產生的。應該說，社區矯正和勞動教養區別點很清楚。社區矯正是刑罰執行的一個組成部分，它的法律依據，它的適用范圍、運用的程序、執行的方式，都和勞動教養有著不同。社區矯正，我們依據的是刑法和刑事訴訟法等法律的規定，它所適用的范圍、對象，就是我剛才講的這四種人，就是法律判決他是管制的、宣告緩刑的、假釋的或者被暫予監外執行的。而勞教是有違法行為，但是又不構成犯罪的，采取的一種強制教育的措施，所以是有區別的。再有，管理的方式是不同的，社區矯正是把社區矯正的對象放到他的家庭，放到他所熟悉的社會環境當中，就是兩個不脫離，不脫離他的家庭，不脫離他所熟悉的社會環境，然后對他進行思想教育，對他進行生活的幫扶，這樣讓他能夠感受到專門工作的力量對他的教育和家庭社會對他的感化教育。而勞動教養相對來講是把剛才我說的是違法的但是沒有構成刑事處罰的人員進行集中管理。所以他們的區別點是非常明顯的，兩個制度是不能混同的，更不可能出現剛才你所講到的這樣一種猜測。
2013-11-29 11:16:46
北京周報記者:
在司法完善的一些國家和地區，警察在拘捕犯罪嫌疑人的時候，律師可能第一時間介入，但是在中國可能有點夠不著，即使律師想及時介入，但是警察獲得口供之前是很難介入的，有的甚至在提起公訴之前都無法介入，不知道對這個問題您怎么看？司法部在推行律師提前介入、維護法律公正和犯罪嫌疑人權益的工作上，有什么工作要做？
2013-11-29 11:17:03
趙大程:
剛才你說的問題，我建議你可以看看我們新修改的刑訴法。這次新修改的刑事訴訟法，一個重大的變化，就是我們有關犯罪嫌疑人或者現在統稱是被告人，他在受到公安機關首次偵訊，這個時候就可以請律師做他的辯護人，這是一個很大的變化。你說的是過去的情形。當然，實踐當中去落實可能還有一個過程，但是法律規定已經非常明確了。
2013-11-29 11:44:05
大公報記者:
我的問題也是關于律師的。近年來律師的辯護權是比較受關注的，雖然您剛才說新刑訴法有一些規定，但是有一些律師反映他們在會見、閱卷的過程中還是會遇到一些困難，您怎么看待律師辯護權遇到的問題？在新一輪改革中會不會有一些改善？謝謝。
2013-11-29 11:44:19
趙大程:
尊重律師的辯護權的行使，說到底是尊重被告人合法權益的問題。所以中國的司法部門，包括我們的黨和政府，對這個問題都是高度重視的。可能你們也都看了新修改的刑事訴訟法，我們是修改達到111條，其中有關完善辯護制度的規定，就有26項制度，占到整個修改幅度的1/5，這其中最關鍵的就是明確了在整個訴訟的環節，就是從偵查到審判，辯護人的地位和作用，強調了律師要作為訴訟辯護的主體，而且明確律師就是為維護被告人的合法權益行使辯護權。同時，對律師在行使辯護權當中的會見權、調查權、閱卷等問題，都做了進一步強調。還有，對律師辯護權受到侵害，也提出了保障的機制。所以從現在的法律制度設計上說，我們應該是充分尊重了被告人的合法權益的維護，也充分尊重了律師辯護權的行使。但是在實踐當中，也確實還存在沒有完全落實的問題，這也正是我們目前正在加強有關工作的一個重點。我們正在會同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部研究出臺有關落實新修改的刑法和刑訴法有關律師辯護權利的具體規定，以期通過這樣一些具體的細則，能夠進一步保障我們律師辯護權的行使、被告人合法權益的維護。
2013-11-29 11:44:43
主持人胡凱紅:
今天的發布會到此結束，謝謝大家。
2013-11-29 11:45:04