時間： 【部長通道】2017年3月12日11時地點： 【部長通道】2017年3月12日11時
2017年3月12日（星期日）9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議。會后，財政部部長肖捷、保監會主席項俊波、國家統計局局長寧吉喆、國家旅游局局長李金早、審計署審計長劉家義、國務院發展研究中心主任李偉在北大廳北門通向萬人大會堂的通道接受媒體短暫采訪。中國網現場直播，敬請關注。
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我想代表媒體向您提一個問題，當前的一些地方財政緊張，比如一些地方政府的財政在保運轉和民生兜底方面存在一定的困難。所以我想請問部長，財政部將出臺什么樣的措施，幫助這些財政困難的地方緩解財政壓力？
2017-03-12 11:00:10
首先我要感謝記者朋友們對財政工作的關心。剛才，這位記者朋友提了一個令人牽掛的問題。近年來，確實有一些地方特別是資源型和傳統產業比重比較大的地區出現財政收支困難，基層保運轉和基本民生兜底存在困難。對這個問題，財政部高度重視，按照黨中央、國務院的有關要求和部署，近年來，中央財政加大了對地方特別是困難地區的財力支持。
雖然中央財政自身也不寬裕，但是我們寧可自己手頭緊一點，也要想辦法擠出資金支持困難地區。在今年中央財政的預算草案中，進一步加大了對地方特別是困難地區的財政支持。比如中央財政擬安排縣級基本財力保障機制的獎補資金2230多億元，安排老少邊窮轉移支付資金1830多億，還安排階段性財力補助資金300億元。這些資金和去年相比都有較大幅度增長。
2017-03-12 11:00:49
項主席您好，我是人民日報全媒體記者。我有兩個問題想請教您。第一個問題，近些年來一些特大環境污染的事情發生以后，造成環境污染的企業并沒有承擔巨額罰款，出現了一種現象：企業污染、百姓受苦、政府買單，有些地方甚至是無人問津，國家會不會考慮加快推進環境污染強制險來解決此類問題？第二，近些年來，購買商業險的一些百姓權益受到了保險公司的侵害，保監會會采取什么措施切實保護消費者的合法權益？謝謝。
2017-03-12 11:05:51
謝謝你的提問，也謝謝新聞和媒體界的朋友們對我們保險業發展的關心。我先回答第一個問題。
2017-03-12 11:08:07
習近平總書記說過，要像保護我們的眼睛一樣來保護我們的環境。發達經濟國家利用保險強化對環境污染的風險管理，應該說是一件比較成熟的做法。今年克強總理在政府工作報告里談到要大力發展綠色金融，其實這里面也包含了環境污染責任險的重要內容。在中國已經30個省區市開展環境污染責任險的試點，包括重工業、重金屬，還有印染、化工。去年環保險的收入是2.8億左右，提供風險保障260億。環責險，保險公司做不僅僅是一手收錢，一手搞理賠。我們在環境保護方面也進行了可行性研究，比如在江蘇的無錫，這幾年來，保險公司累計為無錫近4000家企業提供環境保護評估，對環境污染的后果一共提出了將近4萬條合理化建議，去年和環保部制定環境污染強制責任險的實施方案，準備在一些重點行業、重點領域推行環境污染強制責任險。我想，這個方案出臺以后，對大氣治理、水污染治理、環境治理都有相當大的促進作用。我們也希望讓這個方案能夠早日落地。
2017-03-12 11:12:56
關于保險消費者的權益保護問題，也是我們保險監管部門十分重視的一個問題。因為保險本身就是要為人民生活提供一張風險保障的安全網。保監會歷來就把對消費者保護問題放在首要位置，我們提出一切以人民為中心，主要從四個方面做這個工作。
第一，要求保險公司從產品設計、銷售到理賠，必須以人為本，以人民的滿意不滿意、保險消費者滿不滿意為根本出發點，來衡量我們工作做得怎么樣。
第二，通過改革，讓保險消費者得到實惠，比如在座很多新聞媒體的朋友們都開車的，去年通過車險改革，車均保費下降了5.3%。還有農業保險，通過改革，保障水平提高了5個百分點，但是保險理賠提升了10%。
第三，大病保險。現在大病保險已經覆蓋了全國所有城鄉居民。通過大病保險的改革，人民群眾大病保險報銷率提升了13個百分點，這是全世界任何一個國家都沒有的。
2017-03-12 11:15:38
下一步，我們將繼續強化以保護保險消費者權益為中心的一些工作，比如繼續出重拳治理保險行業的兩個頑疾，一個就是理賠難，一個是銷售誤導。去年已經開始進行了銷售誤導回頭看，今年還會繼續強化這方面的工作。去年率先在金融系統開通了保險消費者的保費熱線“12378”，僅去年一年收到的舉報電話就3萬多起，幫助保險消費者討回公道5.6個億。今后我們還會繼續強化這方面的工作，真正實現保險讓生活更美好。謝謝媒體朋友們。
2017-03-12 11:20:30
我是中央電視臺央視新聞移動網記者。請問審計長，我們都知道，國家審計部門工作一個重要職責，就是看管好國家的錢袋子，我們將采取哪些實招來推進審計的全覆蓋，提高財政資金的監管效果？謝謝。
2017-03-12 11:24:59
首先，我要衷心感謝社會各界對審計工作的關心和支持。同時，我誠摯歡迎廣大人民群眾對審計署審計機關和審計工作的有力監督。那么，推動或促進中央相關的重大政策措施、決策部署的落實，看好、管好、用好國家的資金，這是審計機關的政治責任、頭等大事，也是我們工作的重中之重。所以，我們一定要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊圍繞“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰略布局，圍繞供給側結構性改革這條主線，按照去年我說的“兩手抓”、堅持“三個區分”原則，依法、忠誠地履行審計監督職責，堅定維護黨中央的權威。
2017-03-12 11:25:55
在今年工作中，剛才記者同志也提到，我們要緊緊地抓住五個“促”來開展工作，就是促發展、促改革、促安全、促績效、促反腐。促發展，就是要推動中央穩中求進、精準扶貧等相關重大政策措施的落實，促進經濟社會的平穩健康可持續發展。促改革，就是要推動供給側結構性改革等若干相關重大改革措施的落實，使這些改革措施能夠落地生根。促安全，就是要牢固樹立總體國家安全觀，揭示經濟社會運行中的各種風險隱患，發出預警。促績效，就是要按照黨中央、國務院的要求，加大對國有資產、國有資源、國有資金的管理、分配、使用過程中一些效益不高或者低效、無效的行為，促進經濟效益、社會效益、環境效益協調統一。促反腐，就是要進一步按照黨中央決策部署，加大對重大違法違紀行為、損害黨和人民利益的行為、損害國家利益行為的揭示和查處力度，促進反腐倡廉建設和懲治腐敗，以我們的實際行動為中華民族偉大復興的中國夢作出我們的貢獻，也以我們的實際行動為推動國家治理現代化做出我們的貢獻，同時以我們的實際行動來迎接黨的十九大勝利召開。
2017-03-12 11:50:52
大家問的屢審屢犯的問題，這兩年建設的審計整改向人大報告制度，您認為成效如何，今后還有什么想法？
2017-03-12 11:51:07
這是大家普遍關心的問題，加強對審計查處的整改，特別是通過強化審計監督，促進各方面按照全面依法治國、國家治理現代化的要求，守法、守規、守紀、盡責。通過強化審計監督，促使各方面不出重大問題，這既是黨中央全面依法治國的要求，也是廣大人民群眾的期盼，同時也是我們全體審計工作者落實黨中央、國務院要求的追求和心愿。所以，對于查出的問題、同類問題屢審屢犯、加大整改力度各方面都非常重視。比如全國人大每年在聽取或者審議審計工作報告的時候，都提出了整改的明確要求。
2015年，還建立了整改工作機制，開展了整改問責的詢問。國務院對整改工作高度重視，每年都要召開全國會議進行專門部署。李克強總理多次強調，要加強整改的力度，并且提出要以整改來倒逼改革，從根上解決同類問題屢審屢犯。國務院辦公廳還把整改納入了督查督辦事項，所以各級各部門各單位都非常重視整改工作，很多單位都是一把手親自抓。通過這些年的情況看，整改的效果越來越明顯，整改問題的到位率越來越高，現在的到位率，比如去年基本上都在98%、99%以上。整改的問責機制和責任追究制逐漸形成，從體制、制度、機制上健全完善，從源頭上解決問題，形成一個整改的良好機制。
所以，請大家以后在工作中更加加強這方面的監督，與我們一起推動整改不斷完善、不斷落實。謝謝。
2017-03-12 12:00:54
大家說，統計數據真實對國家的發展太關鍵了，從去年遼寧曝出來的情況看，目前關于統計造假防范的制度恐怕還是牛欄關貓，以后有什么舉措能確保統計數據的真實性，在這方面統計局有什么想法？謝謝。
2017-03-12 13:12:25
首先，我感謝各位對統計工作的關心、支持和報道。在講統計真實準確性之前，我還是想把1、2月份經濟形勢跟大家報告一下。
大家都注意到，總理在政府工作報告中對去年經濟社會發展形勢用了8個字：緩中趨穩、穩中向好。今年1-2月份中國經濟社會發展的形勢延續了去年下半年以來穩中向好的態勢。
一是宏觀經濟穩中向好。宏觀經濟四大指標，一個是經濟增長的指標，工業增長在6%以上，服務業生產指數增長8%以上，具體數據等統計局會召開記者會向大家詳細披露。這是經濟增長方面。第二個宏觀指標，從物價來說，CPI的數已經公布了，1-2月同比上漲了1.7%，大家知道在3%下還比較多，當然PPI增長的增幅大一些，前面已經說過了，是恢復性增長。第三個宏觀指標是指就業，國家統計局調查失業率，因為還在試行，2月份調查失業率，特別是31個大城市的調查失業率在5%左右。四是國際收支基本平衡。大家都注意到，進出口貿易增長20%以上，外匯儲備已經3萬億美元以上。所以，宏觀形勢、宏觀經濟是穩中向好。
二是實體經濟是提升向好。據初步調查，在41個工業行業當中，31個工業行業的增長都比去年加快，在574種工業產品中，420多種都是比去年增長、上升。還有發電量增長6.3%，工業用電量增長6.9%，貨運量增長8.3%，鐵路貨運量在2位數以上。這是實體經濟。同時，實體經濟不光是工業和制造業，還包括郵電、電信增幅都在20%甚至60%，像電信業務總量。所以實體經濟提升向好。
2017-03-12 13:12:50
三是供給側結構性改革成效向好。去產能。據現在初步調查，煤炭和鋼鐵行業增加值1-2月份都是負增長。去庫存。三四線城市整個商品房庫存同比還是下降的，部分工業產成品庫存去年也是下降的，比如煤炭。去杠桿。中央企業資產負債率同比下降了0.1百分點。降成本。大家都看到一系列措施。據中央企業數據，成本費用的增長低于營業收入增長。補短板。農業、水利、生態環保的投資仍然在10%、20%以上，這些數后天都要詳細公布，這是供給側結構性改革。
四是擴大內需適度向好。消費需求趨于旺盛，特別是像文化產品、體育產品、通信產品，這都是大幅度增長，旅游等服務性消費十分旺盛。在投資方面，投資需求增速持續了去年后幾個月上升的態勢。特別是大家比較關心的民營投資、民間投資和工業投資、制造業投資，都是上升的趨勢。所以，中國經濟增長主要還是靠內需拉動的。去年內需占到整個經濟增長貢獻力的106%，外需還是負的，國際形勢錯綜復雜，今年還是這個態勢。
五是創新創業蓬勃向好。高技術產業增長仍然是10%以上，比去年還要快一些，高技術產品加快增長。比如工業機器人、光伏電池等高技術產品，有市場需求，也在加快增長。同時，創業方面，這個數有關部門已經公布了，就是今年1-2月新登記企業仍然是每天1萬家以上，新登記市場主體每天在3、4萬戶，所以中國市場主體到2月底已經超過了8800萬戶。
六是市場預計穩定向好。大家都注意到，3月初公布的制造業PMI上升到51.6%，連續幾個月上升，非制造業的商務活動指數在54%以上，包括服務業和建筑業都是高位。特別是工業和生產資料領域長達50多個月的通貨緊縮的狀況已經得到轉變。這對市場預期是一個很大的改善。
2017-03-12 13:13:30
我再介紹一下大家關心的1-2月經濟形勢，也歡迎大家去參加國家統計局關于1-2月統計數據的新聞發布會。這些統計數據都必須建立在真實、準確的基礎上，所以大家提的共性問題，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記在人大會議遼寧團上專門就經濟數據問題發表重要指示。李克強總理在政府工作報告中也提出，深化統計管理體制改革，是解決統計數據和其他一些經濟數據存在一些不實甚至弄虛作假問題的根本之策。
首先要加大改革，剛才大家說法制，法制也要進一步加強。關于加大改革方面，中央深改組去年10月11日通過了關于深化統計管理體制改革，提高統計數據真實性的意見，全國黨政系統，特別是統計系統正在認真地貫徹執行。很重要的是，首先要在統計系統建立一整套全員、全鏈條、全流程的統計數據責任制。光有責任制不行，還要問責。這次問責有很大的提升和加強，不僅要問統計部門負責人、各級統計局長的責任，而且政府有關部門對統計數據也要負責、問責，主要負責人要負責，出了問題要問責，黨政同責。同時，加大法制力度。統計法實施條例已經提交國務院，實施條例要相應修改，我們要依法處理統計違法行為。為此，經過中央有關部門的同意，國家統計局已經組建起統計執法監督局，有案必查，違法必究。
去年一年，國家統計局直接查處的案件包括一些重大統計違法案件涉及到9個省市自治區、15個案件，每案處理的人都在10人以上，有統計的人，也有政府的人，還有其他相關負責人，直接通報的違法違紀案件達20幾項，監察部還進行了通報。按照中央的要求，按照改革意見的要求，一旦有統計違法案件、弄虛作假現象發生，那一票否決，零容忍，絕不姑息。謝謝大家。
2017-03-12 13:16:56
李部長好，前年國家旅游局提出通過發展鄉村旅游讓1200人實現脫貧，請問這項工作進展到什么程度？從景點旅游向全域旅游轉變能不能讓更多農民受益？第二，大家對景區監管十分關注，請問國家旅游局這兩年在景區監管方面會不會有新的舉措，尤其對4A、5A級旅游景區的監管力度會不會進一步加大？謝謝局長。
2017-03-12 13:38:14
首先我借用這個機會，代表國家旅游局和全國旅游行業，向在場的各位記者朋友以及不在場的媒體對中國旅游事業的關心和支持表示感謝。
剛才這位記者提到的幾個問題都是很重要的，也是我們正在做的事。比如鄉村旅游、旅游扶貧等。首先我要談談全域旅游。
大家都知道習近平總書記對全域旅游高度重視。去年他在基層調研視察的時候，就明確提出，全域旅游路子是對的，要堅持走下去。今年李克強總理在政府工作報告中明確提出，要推進全域旅游，全域旅游已經成為一項國策。大家會問，什么叫全域旅游？究竟是一個什么內容？簡要來說，全域旅游就是相對于景點旅游、景區旅游來講的。中國現代旅游業的發展，起步于改革開放，如果把它劃為一個階段，從改革開放開始到兩年前，我們最近主要是景點旅游、景區旅游建設。因為中國旅游起步晚，必須要有一批景點景區、賓館飯店。這個基礎的發展，為中國現代旅游業發展從無到有、從小到大奠定了基礎，是功不可沒的。但是現在已經不能適應新的形勢的需求。新的形勢特點在哪里？就是大眾旅游時代的到來。
2017-03-12 14:08:34
我跟大家說一個基本概念。20年以前，我們去旅游，一說旅游那就是到景點旅游，看某個景點，要不就是自然山水，要不就是古跡，住哪里？住賓館和飯店，這是若干年以前的基本模式。現在大眾旅游，人們早已不滿足于在景點里看、景區看，不滿足于住賓館、飯店?，F在自助游，大多數人喜歡休閑旅游。我們有個基本統計，在整個旅游結構中，非景點旅游也就是到景點景區之外的旅游，游客數將近80%，住賓館飯店的人比重越來越小，絕大多數人都要到農村去。
剛才這位記者講的鄉村旅游，就是他們要住在民宿，住在老百姓家里，已經不在賓館飯店住了。這就是說從景點旅游的模式，轉變到全域旅游的模式上。游客到了一個地方去游覽，他對這個地方的旅游資源、旅游感受評價，早已不限于景點景區和賓館飯店，他一踏上這個區域就開始體驗旅游，對這個地方綜合的環境要素、旅游品質開始進行評價了。
所以，我們也要轉變。轉變的意義是什么？就是我們必須要進行體制改革，要有適合全域旅游時代的、全域旅游格局的管理體制，要從過去部門單一管理體制，過渡到現在的綜合管理體制，就是要適應綜合產業綜合需求的體制?，F在中國已經有21個省成立旅游發展委員會，這是一個綜合改革。
2017-03-12 14:09:35
同時，要建立適合全域旅游時代特點的現代旅游治理機制。具體來說就是“1+3”，所謂“1”就是旅游委員會?！?”就是成立旅游警察。為什么成立旅游警察？過去在景點旅游時代，把景點資源搞好就可以，現在不能滿足于這個需求了，景點之外的資源也要管好，行成依法治理、依法治旅的格局，所以要成立旅游警察。現在已經有全國13個省有旅游警察，最近大家看到新聞了，澳門也成立旅游警察了，而且旅游警察一成立就受到歡迎，正在加強國際之間的交流。
第二，旅游巡回法庭。這個法庭是一個流動式，可以及時調解旅游中發生的一些紛爭，及時進行處理，很多省份已經開始實行。
第三，工商旅游分局。這是管什么呢？對不規則的經營行為，甚至欺行霸市的行為進行懲處。所以全域旅游對現代旅游機制上提出任務。
2017-03-12 14:10:01
剛才記者講到鄉村旅游和旅游扶貧，我給大家報一個數字。在全國的扶貧任務中，旅游行業到2020年將要承擔17%的任務。有些省份扶貧任務很重，比重還要高，為什么呢？大家可能注意到一個特點，從大體上來說，越是貧困的地區，它的山水景觀越有特色，保護得越好，為什么？因為過去這些地方交通條件不便，客觀上保護了一批山水景觀，而現在要保護性地開發，恰恰最有條件。所以像貴州、廣西、云南這些扶貧任務重的地方，他們通過旅游途徑脫貧遠遠超過了17%這個比重。
而且我們還有一個計劃，就是要加大旅游扶貧的力度。同時，對于扶貧工作完成了的省份，比如東南沿海，鄉村旅游也大有可為，他們要帶領農民通過旅游致富。就鄉村旅游來說，一是農民可以脫貧，二是可以致富。
還有就是景區管理問題。我們對景區管理，特別是4A、5A級景區管理力度很大。這些年，我們查處了一批不合格景區，去年5A級摘帽的是3家，4A級摘了57家，提出警告55家，最近又對3家5A級景區提出嚴重警告。
下一步，5A景區要有進有出、有獎有罰，形成一個有機的機制。主要方式是看游客的反映，再明查暗訪，對于不合格特別對有問題的、不能文明經營的、對游客進行坑蒙拐騙的，發現一起，查處一起。謝謝大家。
2017-03-12 14:10:21
本次“部長通道”到此結束。
2017-03-12 14:10:54
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財政部部長肖捷
國家統計局局長寧吉喆
國家旅游局局長李金早
審計署審計長劉家義
國務院發展研究中心主任李偉