時(shí)間： 【部長(zhǎng)通道】2017年3月8日17時(shí)地點(diǎn)： 【部長(zhǎng)通道】2017年3月8日17時(shí)
2017年3月8日（星期三）15時(shí)，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)后，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊煥寧、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任王光亞、環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在北大廳北門通向萬(wàn)人大會(huì)堂的通道接受媒體短暫采訪。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注。
活動(dòng)標(biāo)題
活動(dòng)描述
文字內(nèi)容：
你好，我有兩個(gè)問(wèn)題：一是關(guān)于去年四季度發(fā)生的重慶金山溝、內(nèi)蒙赤峰的瓦斯保障事故和江西豐城電廠平臺(tái)倒塌事故，目前這三起事故調(diào)查進(jìn)展如何？第二個(gè)問(wèn)題，全國(guó)的安全生產(chǎn)總體形勢(shì)向好，但重特大事故仍有發(fā)生，您認(rèn)為原因何在？有什么樣的措施來(lái)遏制重特大事故的發(fā)生？謝謝。
2017-03-08 17:12:00
第一個(gè)問(wèn)題，這三起特大事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)工作都已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在正在對(duì)調(diào)查的初步結(jié)論以及相關(guān)證據(jù)做進(jìn)一步審核，并討論提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位責(zé)任處分的意見。目前，這三起事故的85名涉嫌犯罪責(zé)任人已被司法機(jī)關(guān)采取了刑事強(qiáng)制措施。這三起重大事故暴露出的教訓(xùn)是十分慘痛和深刻的，為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，趕工期、縮短工期，為此有法不依、有章不循、違法違規(guī)作業(yè)，最終造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。
這三起事故的調(diào)查工作，近期都將陸續(xù)地告捷，我們將按照程序把有關(guān)結(jié)論和處理意見報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，向全社會(huì)公布。這是第一個(gè)問(wèn)題。
2017-03-08 17:15:48
第二個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家目前安全生產(chǎn)形勢(shì)。確實(shí)如大家所知道的，是一個(gè)雙重疊加的特點(diǎn)，什么叫雙重疊加呢？一方面，安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，事故的總量在減少。另一方面，不安全的因素還很多，特別是重特大事故接連發(fā)生，這對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失，同時(shí)也嚴(yán)重沖擊了群眾的安全感。這個(gè)問(wèn)題的原因，我個(gè)人看，根本還是我們國(guó)家在持續(xù)、快速發(fā)展中存在不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題。
具體來(lái)說(shuō)，一些地方安全發(fā)展的理念樹立不牢固，安全紅線堅(jiān)守得不嚴(yán)，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視。一些企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)活動(dòng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。全社會(huì)法治意識(shí)還欠缺，政府的安全監(jiān)管工作還不到位，還有一個(gè)就是現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展，帶來(lái)過(guò)去沒(méi)有的一些問(wèn)題，也使防范、監(jiān)管工作缺乏針對(duì)性。
2017-03-08 17:18:06
針對(duì)上述這些情況，要有效地遏制重特大事故的發(fā)生，從宏觀上來(lái)說(shuō)，應(yīng)該大力推進(jìn)黨和國(guó)家總體方略和戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)守紅線意識(shí)，積極落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。
具體來(lái)說(shuō)，我想還是要把重特大事故的預(yù)防工作突出出來(lái)，研究它的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)它的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施。目前，我們按照這個(gè)思路，已經(jīng)制定了一個(gè)重特大事故預(yù)防的指南，并在這個(gè)指南下做出一系列預(yù)防的具體意見，現(xiàn)在正在普遍進(jìn)行推行?？偟暮诵膬?nèi)容，就是綜合運(yùn)用法治方法、行政方法以及工程技術(shù)方法，著力在容易發(fā)生重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析管控和重大隱患的動(dòng)態(tài)排查、整治，采用這樣一個(gè)雙重的預(yù)防措施。
隨著這些措施的深入推進(jìn)、落實(shí)，在宏觀上，我們的工作將做得更好，微觀上工作做得更扎實(shí)，預(yù)防重特大事故肯定會(huì)見到明顯的效果。謝謝大家。
2017-03-08 17:20:27
王主任您好，香港中評(píng)社記者提問(wèn)。我們知道今年香港有兩件大事情，一個(gè)是香港特首選舉，另外一件事情就是香港回歸20周年。大家對(duì)這兩件大事非常關(guān)心，所以可否請(qǐng)您談?wù)勀鷮?duì)香港特首選舉及香港回歸20周年的看法。謝謝。
2017-03-08 17:28:56
確實(shí)，你剛才提到的這兩件事情是香港今年的大事，也可以說(shuō)是國(guó)家的大事，我想就這兩件事情做以下的兩點(diǎn)說(shuō)明。
第一，關(guān)于特首選舉的事情。今年3月26日，再過(guò)十幾天，香港就要第五任行政長(zhǎng)官進(jìn)行選舉，在行政長(zhǎng)官選舉的問(wèn)題上，我想表明三點(diǎn)看法：
一是行政長(zhǎng)官選舉的事情事關(guān)中央的事權(quán)，所以中央對(duì)香港行政長(zhǎng)官選舉的事情表示關(guān)注，這是情理之中的事情，無(wú)可厚非的事情，也是中央的職責(zé)所在。
二是中央對(duì)香港的行政長(zhǎng)官是有標(biāo)準(zhǔn)的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是今天制定的，是一貫的，也是比較清晰的，我在這里再重復(fù)一下：1.愛(ài)國(guó)愛(ài)港；2.中央信任；3.有管制能力；4.港人擁護(hù)。這四點(diǎn)大家都知道。
三是對(duì)這次行政長(zhǎng)官的選舉，中央希望這次選舉能夠依法、依規(guī)、順利進(jìn)行，選出符合中央要求的行政長(zhǎng)官人選。
2017-03-08 17:31:30
第二，回歸二十周年的事情。到今年7月1日，香港將迎來(lái)回歸祖國(guó)20周年，這是值得慶祝的一件大事、盛事。這20年回歸以來(lái)，國(guó)際社會(huì)有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，一是“一國(guó)兩制、港人治港、高度自治”的方針得到了貫徹落實(shí)。二是香港社會(huì)的繁榮穩(wěn)定得到了維護(hù)。三是“一國(guó)兩制”的實(shí)踐是成功的，這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，包括一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家。所以，我想在回歸慶祝前后，也就是七一前后，中央政府包括特區(qū)將舉行一系列活動(dòng)慶?；貧w。慶祝活動(dòng)的主要目的，第一彰顯“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得的巨大成就，第二展示中央政府和全國(guó)各族人民對(duì)香港的支持和關(guān)愛(ài)，第三激勵(lì)香港社會(huì)各界在愛(ài)國(guó)愛(ài)港的旗幟下進(jìn)一步團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，以共同維護(hù)“一國(guó)兩制”實(shí)踐所確定的方向，以共同維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的良好局面。
2017-03-08 17:32:08
您最近和各位副部長(zhǎng)帶隊(duì)到各地督查，都發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題，對(duì)查出的問(wèn)題和責(zé)任人將如何處理？
2017-03-08 17:35:35
這次督查是一項(xiàng)專項(xiàng)督查，我們和京津冀周邊省份環(huán)保局、環(huán)保廳共同組織活動(dòng)，為時(shí)一個(gè)月，總共抽調(diào)了260多人，組成了18個(gè)督查組，有54個(gè)小組。這次督查背景主要是入冬以來(lái)出現(xiàn)多次重污染天氣，大氣污染治理的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
督查解決兩個(gè)問(wèn)題：一是層層傳導(dǎo)壓力，這次我們督查的重點(diǎn)是區(qū)縣環(huán)保工作落實(shí)情況。區(qū)縣是當(dāng)前環(huán)保工作的難點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)。二是要落實(shí)責(zé)任。我們把京津冀地區(qū)劃分了37000多個(gè)3×3平方公里的網(wǎng)格，在這些網(wǎng)格里，大概400個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)、熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，占排放量40%，大概3000個(gè)占80%左右，所以這次督查落實(shí)重點(diǎn)也是這些熱點(diǎn)地區(qū)。
2017-03-08 17:40:59
督查哪幾個(gè)問(wèn)題？第一，重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案落不落實(shí)的問(wèn)題，比如一些（停產(chǎn)限產(chǎn)名單里）不存在的企業(yè)放在應(yīng)急預(yù)案里，到企業(yè)里去查，知不知道怎么執(zhí)行這個(gè)預(yù)案。
第二，要查網(wǎng)格里有多少小散亂污的企業(yè)。大家知道，京津冀地區(qū)特別在區(qū)縣一級(jí)，特別在縣和縣的交界地存在大量小、散、亂、污的企業(yè)，要了解這些企業(yè)將來(lái)怎么解決（污染）的問(wèn)題，要清除掉。
第三，要了解和督查這些地區(qū)的小鍋爐問(wèn)題，有沒(méi)有不合規(guī)的鍋爐還在使用，這些鍋爐有沒(méi)有相關(guān)設(shè)施。
第四，要督查重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題。
第五，現(xiàn)在重點(diǎn)企業(yè)都有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，要現(xiàn)場(chǎng)檢查這些在線監(jiān)測(cè)設(shè)備有沒(méi)有造假。
第六，核查冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的問(wèn)題，企業(yè)是不是落實(shí)了錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急的企業(yè)有沒(méi)有重復(fù)的地方。
第六、要督查去揚(yáng)塵的問(wèn)題。北方地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)揚(yáng)塵問(wèn)題十分突出，這對(duì)PM2.5的影響比較大。好的地方揚(yáng)塵量大概在京津冀地區(qū)是每月每平方公里9噸左右，差的地方有15、16噸。我們需要把揚(yáng)塵壓下來(lái)，督促地方是不是采取了措施，解決揚(yáng)塵的問(wèn)題。這大概是我們針對(duì)的問(wèn)題。
2017-03-08 17:50:59
目前，我們已經(jīng)檢查了將近6000個(gè)部門單位和企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了2000多個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題都有清單，都交給了地方政府，一個(gè)一個(gè)地整改落實(shí)。我們會(huì)盯住不放，最后這些問(wèn)題還要公開。
另外，我們通過(guò)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，倒追地方政府的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。問(wèn)題多的后面要追責(zé)，要約談，有哪些問(wèn)題是責(zé)任不清楚的，要通過(guò)這次督查，把制度的籠子扎牢一些。
我們從這一段時(shí)間工作情況看，還是取得了積極進(jìn)展，解決了一系列突出的問(wèn)題。我們今年計(jì)劃，根據(jù)情況還會(huì)再開展1-2次整個(gè)區(qū)域的專項(xiàng)督查。也希望大家關(guān)心環(huán)保工作，關(guān)心我們的督查，保持高壓的執(zhí)法事態(tài)，切實(shí)改善我們的環(huán)境。
今天我就回答到這里，明天下午4：15分有一個(gè)專門記者見面會(huì)，歡迎大家參加記者招待會(huì)，我希望能回答大家更多的問(wèn)題。謝謝大家。
2017-03-08 18:00:07
我是農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者，我想替農(nóng)民問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，在農(nóng)村土地改革中怎么保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，相關(guān)的法律有沒(méi)有修改的計(jì)劃？謝謝。
2017-03-08 18:03:25
媒體的朋友們大家下午好，特別要向女記者致以節(jié)日的祝賀。
剛才這個(gè)問(wèn)題提得很好。農(nóng)村土地制度改革有三項(xiàng)試點(diǎn)工作是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)的，按照十八屆三中全會(huì)的部署，經(jīng)全國(guó)人大法律授權(quán)，從2015年開始，全國(guó)有33個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)村土地征收、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度的改革。兩年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)守底線、大膽實(shí)踐，改革已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的成果。根據(jù)法治與改革同步推進(jìn)的原則，我們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中也同步進(jìn)行修法，現(xiàn)在同有關(guān)部門一起起草了土地管理法修正案送審稿，經(jīng)過(guò)一定程序批準(zhǔn)后，將向社會(huì)公開征求意見。
2017-03-08 18:12:16
土地管理法的修正案草案充分吸收了改革試點(diǎn)的成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍、規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制的改革經(jīng)驗(yàn)。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的改革要求。在農(nóng)村宅基地制度方面，從依法公平取得、節(jié)約集約使用和資源有效退出方面也體現(xiàn)了改革的要求。與此同時(shí)，這個(gè)法律修正案草案還對(duì)兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制、合理提高個(gè)人收益也作出了規(guī)定。比如像探索農(nóng)村基層組織通過(guò)出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革措施，已經(jīng)寫入了今年中央一號(hào)文件。我們想，在草案征求意見時(shí)，社會(huì)各界廣大群眾能夠積極參與，多提寶貴意見。謝謝。
2017-03-08 18:14:40
關(guān)于70年產(chǎn)權(quán)房子的問(wèn)題，相信這個(gè)領(lǐng)域是大家最關(guān)心的問(wèn)題，希望您回應(yīng)一下。
2017-03-08 18:23:41
有恒產(chǎn)者有恒心。對(duì)于房屋土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問(wèn)題，社會(huì)各界普遍關(guān)注，為此，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見明確提出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好穩(wěn)定預(yù)期的任務(wù)。
為了貫徹中央意見的精神，解決在法律安排作出前，一些少數(shù)地方遇到的住房土地使用權(quán)到期的問(wèn)題，我們和住建部在去年年底，提出了“兩不一正?！钡倪^(guò)渡性解決辦法，就是不需要提出續(xù)期申請(qǐng)，不需要繳納相關(guān)費(fèi)用，正常辦理交易和登記手續(xù)。這個(gè)決定公布后，得到了社會(huì)的積極評(píng)價(jià)、普遍贊同和歡迎。對(duì)于70年到期的法律安排問(wèn)題，我們正在深入調(diào)查研究，并將積極提出法律安排的有關(guān)建議，請(qǐng)大家放心，居民購(gòu)買住房，其財(cái)產(chǎn)權(quán)一定會(huì)受到法律的有效保障。
2017-03-08 18:33:53
房地產(chǎn)的問(wèn)題，房地產(chǎn)市場(chǎng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，中央提出要加快建立符合國(guó)情的、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，請(qǐng)問(wèn)國(guó)土部在這方面有何打算？
2017-03-08 18:40:51
有三點(diǎn)。第一，要明確住房用地的本質(zhì)屬性，能夠保障居民住有所居。中央提出“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”這樣一個(gè)定位。根據(jù)這個(gè)定位我們提出，住房用地是保障住有所居，不能拿來(lái)炒作、囤積，以此進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。
第二，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任。因城因地、分類施策，國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策，地方因地制宜組織實(shí)施，堅(jiān)持去庫(kù)存與防過(guò)熱兩者并重，對(duì)于不同的地區(qū)采取分類指導(dǎo)、因城施策，對(duì)重點(diǎn)城市一市一策、靶向治理。房?jī)r(jià)壓力過(guò)大的城市，應(yīng)該合理增加土地住宅用地供應(yīng)，去庫(kù)存任務(wù)重的城市，要減少以至?xí)和Ｗ≌恋毓?yīng)。
2017-03-08 18:45:21
第三，要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，加快形成長(zhǎng)效機(jī)制。
一是要保障總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！笆濉币?guī)劃所確定的建設(shè)用地的增量規(guī)模，完全可以滿足發(fā)展的需要。現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是要調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地的比例。要用市場(chǎng)配置來(lái)滿足多元化住房用地需求。對(duì)于保障性住房建設(shè)用地，我們實(shí)行應(yīng)保盡保。
二是要規(guī)劃引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期?，F(xiàn)在我們正在落實(shí)人地掛鉤政策，同時(shí)要求城市政府公布住房用地的中期規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，以此來(lái)穩(wěn)定居民和企業(yè)的良好預(yù)期。
三是要完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真總結(jié)各地土地市場(chǎng)調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)在進(jìn)行的土地招拍掛制度，來(lái)穩(wěn)定城市土地的價(jià)格，使它能夠平穩(wěn)。同時(shí)，要嚴(yán)密防范房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。謝謝大家。
2017-03-08 18:45:38
本次部長(zhǎng)通道到此結(jié)束，謝謝大家。
2017-03-08 18:46:04
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