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活動標題

國新辦就解讀《政府工作報告》有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會

活動描述

國務(wù)院新聞辦定于2017年3月5日（星期日）下午1時舉行吹風(fēng)會，請《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注。

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，中午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的吹風(fēng)會。今天上午十二屆全國人大五次會議開幕，李克強總理在開幕式上作了《政府工作報告》，大家很關(guān)注。所以我們今天很高興請到了《政府工作報告》的起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏先生，請他向大家介紹、解讀這個報告，并回答大家感興趣的問題。下面我們先請黃主任作介紹。

2017-03-05 13:00:39
黃守宏:
各位記者朋友，大家下午好！

今年對中國來說是具有重大意義的一年。今年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府任期的最后一年。在當前國際形勢復(fù)雜多變、復(fù)雜性不確定性不穩(wěn)定性因素明顯增多的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，怎么看、怎么辦、怎么干、發(fā)展前景如何，不僅中國的老百姓關(guān)心，國際社會也很關(guān)注。今天上午李克強總理所作的《政府工作報告》，對過去一年工作進行了回顧，闡明了今年中國政府的施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。

2017-03-05 13:00:55
黃守宏:
中共中央、國務(wù)院高度重視《政府工作報告》起草工作。習(xí)近平總書記先后主持常委會議、中央政治局會議，討論《政府工作報告》，作出重要指示、提出明確要求。《政府工作報告》起草工作是在李克強總理親自主持下進行的?！秷蟾妗菲鸩葜?，總理就對報告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點內(nèi)容、表達方式等提出了具體要求，在起草過程中，他多次與起草組共同修改，很多重要觀點包括語言是總理自己加上去的。他先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論報告稿。張高麗副總理等國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對報告起草工作給予具體指導(dǎo)。報告主要有以下特點：

2017-03-05 13:01:10
黃守宏:
第一，報告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的中共中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略?！墩ぷ鲌蟾妗啡尕瀼亓酥泄彩舜蠛褪藢萌小⑺闹?、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，貫穿了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和發(fā)展新理念。

第二，報告充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧。李克強總理強調(diào)，政府的一切工作都是為了人民，《政府工作報告》必須充分聽取和接受人民意見。他身體力行，多次深入基層調(diào)研，主持召開三次座談會，包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、無黨派人士座談會，專家學(xué)者和企業(yè)負責(zé)人座談會，科教文衛(wèi)體界和基層群眾座談會，直接聽取意見和建議，他還通過其他多種方式聽取各方面的意見和建議。有些政策措施就是總理在聽取大家意見基礎(chǔ)上研究制定的。

2017-03-05 13:02:23
黃守宏:
起草組多次到地方和基層調(diào)研，先后召開專家座談會、市縣委書記座談會、媒體人士座談會等座談會，聽取各方面的意見。國務(wù)院研究室作為報告起草牽頭單位，會同國家外國專家局召開了外國專家意見座談會，來自美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國的11名知名專家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對起草《政府工作報告》和有關(guān)政策提出了一些好的意見和建議。

中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)7.31億人，其中95%以上是手機上網(wǎng)，是社會中的活躍群體和中堅力量，網(wǎng)絡(luò)理政已成為現(xiàn)代社會治理的方式，通過網(wǎng)絡(luò)了解民意是行之有效的重要渠道。今年中國政府網(wǎng)聯(lián)合27家網(wǎng)絡(luò)媒體，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截止到3月3日，共收到31.64萬條留言，去年收到了18.34萬條，中國政府網(wǎng)把經(jīng)過篩選整理出來的1500多條優(yōu)秀建言（去年是590多條）轉(zhuǎn)給我們，有很多意見包含了多位網(wǎng)友的建議，其中有一些是國際網(wǎng)友的建言。除此之外，還有近200萬網(wǎng)民通過其他新媒體、微博、論壇等渠道為《政府工作報告》建言獻策。

2017-03-05 13:10:02
黃守宏:
這份報告集中了各地區(qū)、各部門的意見。中央政府的決策部署是要由各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行的，只有把各地區(qū)、各部門的意見和要求充分反映出來，《政府工作報告》才能得到有效貫徹落實。報告起草之初，各部門提出了意見和建議，提供了大量基礎(chǔ)材料。報告形成之后，廣泛征求了地方、部門和單位的意見，發(fā)出4000多份，起草組從中匯總整理出1270條修改意見。

各方面的意見和建議，包括網(wǎng)友的建言，我們都逐條進行研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收，可以說，大部分已經(jīng)在報告中體現(xiàn)。最近幾天，我們還會根據(jù)代表、委員的意見繼續(xù)進行修改。

2017-03-05 13:18:24
黃守宏:
第三，報告堅持了實事求是的思想路線?；仡櫲ツ甑墓ぷ髯⒅赜脤嵖儭?shù)據(jù)說話。去年在這個地方，我借用網(wǎng)絡(luò)流行語，講前年中國發(fā)展是既有“顏值”，又有“氣質(zhì)”。這里我要講的是，面對更為艱巨復(fù)雜的挑戰(zhàn)，去年的中國發(fā)展是“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。國務(wù)院3月1日公布了2016年《政府工作報告》量化指標任務(wù)的落實情況，30多項硬指標有的達標完成，有的超額完成，繪成了“十三五”開局之年的“滿意答卷”。有測算認為，中國經(jīng)濟增長速度不僅重回世界主要經(jīng)濟體首位，我們認為更為重要的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級，質(zhì)量和效益明顯提升，發(fā)展新動能加快成長，人民的獲得感、幸福感、安全感更強。

報告今年提出的政策舉措更實、針對性也更強。去年12月中央經(jīng)濟工作會議之后，按照李克強總理要求，國務(wù)院及各部門一直在研究具體政策舉措。春節(jié)后一上班，根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展和社會各方面的意見建議，李克強總理又明確要求，進一步提出一些管用的“實招”“硬招”。國務(wù)院各分管領(lǐng)導(dǎo)組織國務(wù)院有關(guān)部門又研究制定了十多項新的重要政策措施。各位看一下《報告》，社會關(guān)注的重大問題，比如霧霾治理、降低企業(yè)負擔、網(wǎng)絡(luò)提速降費等，政府都有實實在在的舉措。

2017-03-05 13:20:32
黃守宏:
第四，報告始終貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，民生無小事，枝葉總關(guān)情。中共中央、國務(wù)院始終把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上。去年12月底，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養(yǎng)老、食品安全等百姓關(guān)心的6件民生大事。李克強總理一直強調(diào)，民之所望，施政所向?！墩ぷ鲌蟾妗吩诒Ｕ虾透纳泼裆矫娼o了一個“大禮包”，從“穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”的政策取向，到“著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”的原則要求，再到促進就業(yè)、取消手機長途費和漫游費、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助和實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算、調(diào)整完善自然災(zāi)害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現(xiàn)了中國政府以人為本的執(zhí)政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發(fā)展有溫度、人民的幸福有質(zhì)感。

2017-03-05 13:25:27
黃守宏:
上述情況表明，《政府工作報告》的起草是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，決不是一個簡單的文字起草過程，而是一個政府匯集眾智、民主決策、科學(xué)決策的過程，是一個上下互動、社會參與、統(tǒng)一思想、社會動員的過程。粗算下來，對《政府工作報告》起草工作提出意見和建議的有數(shù)百萬人，直接參與《政府工作報告》討論修改的有9000多人，包括各地區(qū)、各部門、各單位的負責(zé)人4000多人，還包括兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協(xié)委員。作為政府施政報告，像這么廣泛深入地征求社會各方面意見、有針對性制定政策舉措，在世界各國恐怕是不多見的。眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康，這樣一個充分反映了全國人民的意志、愿望和要求的《政府工作報告》，經(jīng)過全國人大批準后，一定會成為全國人民的共同遵循和自覺行為，一定會凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的磅礴力量。

需要指出的是，按照李克強總理關(guān)于轉(zhuǎn)變文風(fēng)、精簡文字的要求，今年報告的篇幅是1.86萬字，比去年少了1000字。篇幅少了，對文字精煉的要求更高了，我們盡可能用最簡潔的文字表達更豐富的內(nèi)容。《政府工作報告》的每一句話背后都有深刻的內(nèi)涵，每一項重要政策措施簡明表述的背后都有具體的配套措施。李克強總理要求，人代會結(jié)束后，《政府工作報告》的原則要求和各項工作任務(wù)要立即分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體的落實方案，言必信、行必果，一定要取信于民，決不能放“空炮”。相信對《政府工作報告》提出建議的各方面人士包括各位網(wǎng)友在內(nèi)，會從國務(wù)院及有關(guān)部門不久的將來出臺的一系列文件中更加直觀地看到你的建議的回應(yīng)。

今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極為艱巨繁重，面臨的困難和挑戰(zhàn)更多更大。李克強總理在《政府工作報告》中講，困難不容低估，信心不可動搖。歷史告訴我們，勤勞智慧的中國人民能戰(zhàn)勝任何困難而不被困難所嚇倒，中國發(fā)展前行的步伐是不可阻擋的，沒有過不去的坎。我們相信，今年會依然如此。我們有信心有能力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，給人民更多實惠、給世界更大的驚喜。

2017-03-05 13:28:52
胡凱紅:
謝謝黃主任詳細又簡練的介紹。下面開始提問，提問之前先通報下你所代表的新聞機構(gòu)。今天來了不少外國記者朋友，我們安排了全場同傳。

2017-03-05 14:11:37
香港有線電視記者:
今年特別留意到總理報告中第一次提到“港獨”的部分，提到“港獨”是沒有出路的。為什么會有這樣的一個安排？

2017-03-05 14:12:35
黃守宏:
關(guān)于“港獨”的表述，應(yīng)該說不是無的放矢的。這兩年，特別是去年的一些情況表明，“港獨”的言行是有的，我想這個事情不用多說。香港回歸祖國以來，取得的成績是有目共睹的，香港的繁榮發(fā)展離不開祖國強大后盾的支持。我想你會對這一點有深刻的體會，如果離開內(nèi)地，香港的發(fā)展會是什么情況？香港民生的改善又會是什么情況？我想這一點是不言自明的。所以“港獨”是違背包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民利益的，總理在《政府工作報告》中作這樣的表述，應(yīng)該說是對國家負責(zé)任，也是對香港同胞、對香港的前途負責(zé)任。謝謝。

2017-03-05 14:16:14
中央電視臺記者:
黃主任，大家關(guān)注的一個重點是今年中國的經(jīng)濟形勢。在去年年初，無論是國內(nèi)、國外，對中國經(jīng)濟形勢都不太看好，但是從今天公布的數(shù)據(jù)我們看到，這個結(jié)果應(yīng)該說是超出大家的預(yù)期，包括現(xiàn)在還是有一些聲音都在唱衰中國經(jīng)濟，我想問的是為什么會出現(xiàn)這樣的情況？我國的經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟形勢究竟怎么樣？

2017-03-05 14:19:57
黃守宏:
這些年，中國總是會給人意想不到的驚喜，大家都知道，有的國際輿論媒體一直在唱衰中國經(jīng)濟，不時預(yù)言“中國經(jīng)濟要硬著陸”，甚至要“崩潰”。有的甚至在封面上弄上一幅畫，是雪山滑雪，運動員快速下滑，說中國經(jīng)濟就是這樣。但最后事實證明，都不是那么回事。為什么呢？中國經(jīng)濟發(fā)展，有它特有的韌性、潛力和優(yōu)勢，有著獨特而有效的抗擊風(fēng)險的內(nèi)在平衡調(diào)節(jié)機制。同樣的道理，大家都記得去年年初的時候，包括去年開人代會的時候，跟今年情況完全不一樣。去年年初很多方面對中國經(jīng)濟是不看好的，當時確實面臨的形勢也很嚴峻，前幾個月主要經(jīng)濟指標在下行。大家注意到，去年總理在《政府工作報告》中強調(diào)，我們要做好應(yīng)對更加困難、更加復(fù)雜局面的準備。

經(jīng)過各方面的共同努力，中國經(jīng)濟從去年三季度以后就逐步向好，而且向好的勢頭一直延續(xù)到現(xiàn)在。借用中國一句古詩來講，就是“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”?？偫碓诮衲辍墩ぷ鲌蟾妗分袑Ω鞣矫娴墓ぷ髯髁嘶仡?，就因為這些強有力的工作，以及采取了有針對性的一系列宏觀調(diào)控舉措，再加上各方面的努力，才有了今年這樣的向好的局面。

向好的原因有很多，我就講一個方面，也是很重要的方面，就是中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能在加快集聚，并發(fā)揮了強有力的支撐作用。中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能包括兩個方面，一是幾個“新”，就是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等等，中國經(jīng)濟在新形態(tài)里面，增長之快、活力之強，我想在座的各位都有深切的感受。比如說信息和網(wǎng)購消費，是井噴式的增長，僅天貓“雙十一”的消費就超過1200億。

2017-03-05 14:34:31
黃守宏:
再比如，有人說看中國經(jīng)濟，旅游是風(fēng)向標，也是晴雨表。大家知道，中國人是量入為出的，過去把旅游看作奢侈消費，現(xiàn)在變成必需品。中國老百姓如果沒有錢，一家人日子都過不去，誰還有心情去旅游？不會去的。所以旅游一定是有錢還要有閑，還要有好心情，才會去的。所以觀察中國經(jīng)濟，中國老百姓的生活這是很重要的一個視角。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級煥發(fā)生機，形成了強大的新動能。我們很多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一年中由于市場的倒逼、去產(chǎn)能等，加快升級，形成了新的動力。所以觀察中國經(jīng)濟去年的發(fā)展，包括今后的發(fā)展，一定要看到中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能的成長。今天總理也列舉了幾個數(shù)字，包括新注冊企業(yè)，還有各類市場主體，全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬，這些新的市場主體勢必會成為新的經(jīng)濟發(fā)展力量。當然，這里面會有生生死死，但按照目前70%左右的活躍度算，仍是一個非常大的增量。將來大浪淘沙，肯定還會涌現(xiàn)出一批巨人企業(yè)?？傊?，中國經(jīng)濟的新動能，既有新興產(chǎn)業(yè)、新市場主體發(fā)展帶來的，也有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級煥發(fā)生機帶來的，兩個加在一起，不僅會推動去年好，也會推動今年發(fā)展得更好，將來也依然如此。謝謝。

2017-03-05 14:46:12
日本經(jīng)濟新聞記者:
中國政府每年兩會的時候公布軍費具體的金額，能不能分享一下2017年軍費的具體金額？

2017-03-05 15:04:21
黃守宏:
中國堅定不移走和平發(fā)展道路，奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，所以每年會根據(jù)國防建設(shè)需求和經(jīng)濟發(fā)展的水平來確定國防費規(guī)模。我們的國防費用占GDP的比重大大低于國際平均水平，今年是有一定幅度的增長，但是幅度并不高。至于數(shù)據(jù)是多少，相關(guān)的情況你可以看一下財政預(yù)算報告，或向有關(guān)部門了解。謝謝。

2017-03-05 15:14:01
鳳凰衛(wèi)視記者:
黃主任，其實我們還在關(guān)注環(huán)保的議題，我們在今年的政府工作報告中看到了，包括像對待霧霾要鐵腕治理，而且提到要打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要守住環(huán)保底線這樣很強烈的字眼，其實在以前的報告中應(yīng)對霧霾或者環(huán)保也有不少很強烈的字眼，但是民眾認為，霧霾治理效果還不令人滿意。那么在民眾的安全感方面，你認為今年的報告有什么樣的措施讓它落地，讓民眾幸福？謝謝。

2017-03-05 15:14:16
黃守宏:
霧霾治理是社會各方面都關(guān)心的事情。你也講到了，我們對霧霾治理，這些年來政府一直是高度重視，也采取了很多措施。從數(shù)據(jù)來看，氮氧化物、二氧化硫的排放，這些年來一直都在下降，這是個基本事實。前段時間，北京市也發(fā)布了數(shù)據(jù)，藍天的天數(shù)是在增加的，霧霾的天數(shù)是在減少的，生態(tài)環(huán)境在往好的方向轉(zhuǎn)變，這也是個實際情況。但是，老百姓還是不滿意，具體的原因，前段時間環(huán)保部有關(guān)負責(zé)同志開了發(fā)布會作了介紹。

這次總理的《政府工作報告》當中，大幅增加了霧霾治理的篇幅，詳細介紹了很多措施，這實際上也是政府發(fā)出的一個信號，就是要以更大的力度來治理霧霾。剛才你講了，過去政府也講過類似的話，比如說我們要“向霧霾宣戰(zhàn)”了，我們要怎樣怎樣了，但是我認為，現(xiàn)在的情況跟過去相比已經(jīng)有很大不同了。

2017-03-05 15:17:21
黃守宏:
第一個，社會有共識。對加強環(huán)保、治理污染天氣，過去不能說沒有共識，但是共識沒有現(xiàn)在強。當時有很多方面，包括一些地方的同志認為，加強環(huán)境治理跟經(jīng)濟增長之間在一定時間內(nèi)是有矛盾的，要治理環(huán)境，就要增加投入，要關(guān)停一部分企業(yè)，這是要付出一定代價的。很多時候是壞事變成好事，一到了危難關(guān)頭，一到情況嚴重的時候，社會就會快速地形成共識，現(xiàn)在經(jīng)過這幾輪的嚴重霧霾天氣過程，共識更加強烈了。不然，很多人的思想是不通的，很多地方政府的工作是不好做的。

第二個，政府有決心。沒有決心是什么事都干不成的，我們不僅有決心，治理還是有辦法。經(jīng)過探索，對霧霾的成因是越來越清楚了。大家也看到了，霧霾的產(chǎn)生主要是燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染，還有氣象條件的因素，當然還有其他的原因，路徑也很清楚了，所以好針對這些來進行治理。我們的措施也是強有力的，總理《政府工作報告》中講了，對所有重點工業(yè)污染源，要實行24小時在線監(jiān)控，對污染企業(yè)制定達標期限，到期未達標要堅決關(guān)停。

2017-03-05 15:21:13
黃守宏:
這些措施的力度在過去是沒有過的。還有法律保障，《環(huán)保法》是一部有“牙齒”的法律，號稱史上最嚴的法律，已經(jīng)明確了關(guān)于違背法律入罪的要求。政府制定了問責(zé)制，總理已經(jīng)表態(tài)，對三種情況下的責(zé)任人，要進行嚴肅問責(zé)。

如果社會有共識、政府有決心、治理有辦法、法治有保障，所以我相信，今年總理《政府工作報告》中強調(diào)“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”之后，我們在污染治理上會有更大的進展。

治理霧霾我們一定要有緊迫感和責(zé)任感，還要有耐心，因為污染的形成不是一日之寒，同樣污染的徹底消除也不是一日之功，所以想畢其功于一役的想法是不切實際的。治理霧霾，環(huán)境和發(fā)展之間在一定時期不是完全一致的，要不然的話，世界各國氣候談判中為什么都要爭排放容量呢？就是各個國家都同樣如此，關(guān)鍵在這個過程中要把握好度。我們要堅定不移地治理污染、改善環(huán)境，同時打好攻堅戰(zhàn)，也要做好打持久戰(zhàn)的準備。過去饑餓的時候，只有一個煩惱，日子好了有多個煩惱。同樣的，人在饑餓的只有一項要求，日子好了以后有多項要求。有人說了，治理污染最快的辦法，就是把所有污染企業(yè)都關(guān)掉，把所有的鍋爐都關(guān)掉，這可能是最簡單的，但是也是不可行的。所以這里要找一個平衡，要找一個經(jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境雙贏之路、多贏之路。

2017-03-05 15:30:46
中央人民廣播電臺記者:
黃主任你好，今年政府工作報告里有關(guān)改善和保障民生的內(nèi)容有很多，而且分散于各個部分中。用您剛剛的話形容就是給了一個大大的“禮包”，我想請您綜合起來或者拆開了講，這個“禮包”里到底有什么？

2017-03-05 15:38:15
黃守宏:
“禮包”里可以說是應(yīng)有盡有?；旧仙鐣P(guān)注、老百姓關(guān)切的，這個“禮包”里都有。就業(yè)方面我就不多說了，老百姓就業(yè)是民生之本，只要老百姓有活干、有就業(yè)，經(jīng)濟增長速度高一點低一點都是能接受的。為什么這些年來強調(diào)要穩(wěn)增長呢？更重要的是為了穩(wěn)就業(yè)、惠民生。就業(yè)穩(wěn)，社會就安定，經(jīng)濟就會發(fā)展。今年要實行更加積極的就業(yè)政策，對就業(yè)這塊要加大力度支持。今年大學(xué)畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高，我們要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃。對城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，要消除零就業(yè)、確保有人就業(yè)。

在住房方面，報告里面強調(diào)要分類調(diào)控，要促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，明確政府要?；尽＝衲赀€要再完成600萬套棚戶區(qū)住房改造。600萬套是什么概念呢？按一戶三口之家或者四口之家來算，就意味著是2000多萬人將要改善居住條件。

在教育公平方面也有很多措施，比如說，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”的政策，對義務(wù)教育階段的學(xué)生免學(xué)雜費、免費提供教科書，給住宿舍的提供生活補助，這將給農(nóng)村的孩子帶來非常大的支持。又比如，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)民工的孩子平等地在城市里接受教育。還比如，擴大重點高校面向貧困地區(qū)學(xué)生招生規(guī)模，這已經(jīng)連續(xù)搞了幾年了，去年增長了20%多，今年還要繼續(xù)增長。這背后的意義在于，為貧困地區(qū)的孩子們創(chuàng)造一個公平的、有更好上升通道的機會。

2017-03-05 15:48:57
黃守宏:
在醫(yī)療方面，比如說醫(yī)保補助，每個人要增加三十塊錢，從420元提到450元。用藥的保障范圍也擴大了，以前一些報銷不了的藥費可以報銷了。還有大病保險保障的力度也在加大。今年《報告》還提出，要推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，這是什么概念呢？就是要推動城市中的三甲醫(yī)院、大醫(yī)院和基層醫(yī)院通過各種方式成為聯(lián)合體，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫通起來，方便老百姓就近看病、看好病。這個醫(yī)聯(lián)體的措施和分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)這幾條措施加在一起，就是為了把方便人民群眾看病的問題很好地解決。

在社會保障方面，今年養(yǎng)老金還要接著提高?！秷蟾妗诽岢鲆{(diào)整完善自然災(zāi)害生活補助機制，強調(diào)縣級政府都要建立基本生活保障的協(xié)調(diào)機制，這意味著在社會兜底方面，我們兜得會更加扎實。

在方便群眾辦事方面，今年要通過加大“放管服”改革的力度，削減一些證照，加快政府信息互聯(lián)互通，把讓群眾跑路的事盡量減少，讓群眾煩心的事也盡量減少。《報告》因為限于篇幅，這里有很多措施還沒有列進去，實際措施更多。比如現(xiàn)在有些地方辦事要求“最多跑一次”，下一步將在全國推，力爭讓老百姓一次就能辦好。

總而言之，有關(guān)民生的問題，大家關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、保障等每個方面都有“禮包”，而且是“大禮包”，老百姓關(guān)心的事、民生保障方面的事，一個也沒少，以后還會有一些具體的措施出來。

2017-03-05 15:49:33
紐約時報記者:
現(xiàn)在很多經(jīng)濟學(xué)家提出來一個關(guān)切，就是中國債務(wù)上升的速度非?？欤倚刨J上升速度已經(jīng)超過了GDP增長速度，政府是否會采取一些措施來控制信貸增長的速度？具體會控制哪一類的信貸？比如說控制對中小型企業(yè)信貸的發(fā)放，也許是最為容易的，但是中小企業(yè)往往又代表著最富有企業(yè)家活力精神的經(jīng)濟部門。謝謝。

2017-03-05 15:49:52
黃守宏:
關(guān)于中國的債務(wù)問題，各方面都一直比較關(guān)心，對這個事情應(yīng)該全面、科學(xué)、準確地來看待。在四大部門里，中國政府部門的債務(wù)率可以說是不高的，前兩年我們說40%，現(xiàn)在略有下降，按照今年大體上算，目前我們政府部門的負債率在37%左右，其中，中央政府只有16%左右，這在世界主要經(jīng)濟體中，中國政府部門的負債率是最低的。

從住戶部門來講，中國民眾的負債率也不高，中國有量入為出的傳統(tǒng)，一直有儲蓄的習(xí)慣。

從金融部門來說，金融部門的整體負債水平在國際上應(yīng)該說也是不高的，而且這兩年金融機構(gòu)的負債水平已經(jīng)在穩(wěn)定，特別是從去年以來，發(fā)生了向好的可喜變化。比如說去年年底，中國商業(yè)銀行不良貸款率是1.74%，比上個季度末降了0.02個百分點，這是2012年以來首次出現(xiàn)下降。就是說，它的不良貸款率風(fēng)險是在降低的。

從非金融企業(yè)部門看，國有企業(yè)的杠桿率偏高一些。但是，經(jīng)過努力，去年工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負債率是下降的，雖然下降得不多，是零點幾個點，但也是在下降的。

2017-03-05 15:51:17
黃守宏:
當前中國的金融，有兩大任務(wù)：一方面是要更多地支持實體經(jīng)濟，特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。李克強總理在《政府工作報告》中提出了一些實際舉措，比如說鼓勵大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，對這個事業(yè)部要采取一些激勵的政策和辦法，鼓勵他們更好地為中小微企業(yè)服務(wù)，增強金融支持，還有一些其他的措施。另一方面，防范金融風(fēng)險?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，我們有很多條件和手段，不會發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。中國的不良貸款率有所上升，但是已經(jīng)在平穩(wěn)，關(guān)鍵是金融系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險的能力是非常強的，比如說我們的撥備覆蓋率很高，去年是176.4%，就是說如果銀行發(fā)生一塊錢的壞賬，我有一塊七毛六在那兒放著。再比如說中國的存款準備金率現(xiàn)在是17%、18%，國際上哪有那么高的呢？所以在防范風(fēng)險方面，我們也是有手段的?，F(xiàn)在需要做的就是，對中小企業(yè)要繼續(xù)加大力度進行支持，當然要有一套風(fēng)險防控機制，這個我們一直在健全。

從去年來看，我們對中小企業(yè)支持的力度是在不斷加大的。比如說，去年用于小微企業(yè)的貸款，包括微型企業(yè)、個體工商戶，增長了13.8%，但是為什么大家還是反映“貸款難”、“貸款貴”呢？原因有很多，其中有一個原因，就是中國一年新增市場主體是1600多萬，其中新增企業(yè)五、六百萬，原來有些企業(yè)要貸，新的企業(yè)也要貸，資金的需求就非常強烈，在這種情況下，盡管金融部門下了很大功夫，但是仍然感覺到“貸款難”、“貸款貴”。所以針對這個問題，總理在《政府工作報告》提出了很多要求，也有很多措施。總之，對中國來講，目前我們還是要在防范風(fēng)險的同時，著力支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮小微企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面獨特的作用。

2017-03-05 16:02:41
新加坡聯(lián)合早報記者:
剛才您回答那位日本記者關(guān)于國防費的問題，我們沒有在政府工作報告和財政部預(yù)算報告中找到關(guān)于國防預(yù)算的數(shù)據(jù)，有些媒體在說這方面不太透明。

2017-03-05 16:10:25
黃守宏:
昨天我們?nèi)舜蟀l(fā)言人傅瑩女士已經(jīng)介紹了，這個沒有什么保密的，大體上增長是7%左右，占GDP的比重是1.3%，在國際上是比較低的。去年軍費開支占GDP比重國際平均水平是2.4%，有的國家，我就不說哪個國家了，大大超過了這個數(shù)字。

2017-03-05 16:18:32
中國化工報社:
我想替農(nóng)民朋友問一個問題。適度規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起到了非常重要的作用，也是農(nóng)業(yè)行業(yè)和農(nóng)民非常關(guān)心的一個問題。剛才您也提到，今年要在13個糧食主產(chǎn)省開展大災(zāi)保險，好像也是首次放到這樣重要的位置去提到這個問題。大災(zāi)保險納入到《政府工作報告》，起草背后是什么樣的考慮？另外，在執(zhí)行層面，我們怎么把這個政策進行落實？比如說這個大災(zāi)保險到底是由種植戶買單，還是由政府替他買單？另外大災(zāi)保險是指哪些大災(zāi)難？程度又怎么界定？

2017-03-05 16:18:49
黃守宏:
“三農(nóng)”問題在中國的重要性不言而喻，中國農(nóng)業(yè)要發(fā)展必須走向現(xiàn)代化，走向現(xiàn)代化就要搞規(guī)模經(jīng)營，這個邏輯也是沒有問題的。我前面講了，搞多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，面臨著一個風(fēng)險防范問題，當然這里面有市場風(fēng)險，但主要是自然風(fēng)險，因為農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的過程，風(fēng)調(diào)雨順的時候、市場好的時候，賺錢很多，但是一旦遇到大災(zāi)，可能多年的投入就血本無歸。這幾年我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展速度是很快的，農(nóng)業(yè)保費的規(guī)?，F(xiàn)在是全球第二，大田作物都覆蓋到了。在農(nóng)業(yè)保險建設(shè)的過程中，政府給予了大力支持，農(nóng)業(yè)保險作為“綠箱”政策，是世界各國支持農(nóng)業(yè)的基本手段之一。我國面上的農(nóng)業(yè)保險體系已經(jīng)構(gòu)建起來了，但力度還不夠，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的大災(zāi)險，就是薄弱環(huán)節(jié)。所以這次《報告》決定，在13個糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險，就是一個非常重要的舉措。

2017-03-05 16:21:55
黃守宏:
大災(zāi)保險類型有很多，比如說嚴重的洪澇災(zāi)害造成的損失，包括風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等，不同的地方有不同的界定，大的種類都是明確的。至于怎么執(zhí)行？政府要在大災(zāi)保險中發(fā)揮重要作用，或者說大部分是由政府來買單的，或者說主要是由政府來買單的，如果讓農(nóng)民來買單，那就是商業(yè)行為了，就是另外一回事了。怎么確保它得到實施呢？《報告》中提了一個辦法，既對大災(zāi)保險發(fā)展有支撐作用，也有利于提高我們救災(zāi)效率的一個辦法，就是要從救災(zāi)資金中切出一塊來，用于支持大災(zāi)保險。這是什么概念呢？國家每一年救災(zāi)的費用巨大，數(shù)量很多，中央政府這一塊數(shù)量也很大，從中拿出一塊來，通過保險這種機制，給農(nóng)民上巨災(zāi)保險。大家知道，在支持農(nóng)業(yè)保險過程中，根據(jù)各級政府分攤的原則，縣級政府擔一部分的配套任務(wù)，有些縣財政比較緊張，配套又配不了，就導(dǎo)致這個縣農(nóng)業(yè)保險發(fā)展得不夠好。所以這次農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險的建立考慮到了這個現(xiàn)實，基本思路就是從現(xiàn)有的救災(zāi)資金中拿出一塊支持大災(zāi)保險。

反過來，這也是對整個救災(zāi)制度的改革促進。災(zāi)情發(fā)生以后，過去很多是政府部門去核，現(xiàn)在是保險公司的專業(yè)人員核，核得更準，一個一個去算，這是救災(zāi)方式的重要轉(zhuǎn)變。所以說，這個事對農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，對相關(guān)方面的改革也是個促進。謝謝。

2017-03-05 16:27:15
美國國際市場新聞社記者:
我的問題是有關(guān)GDP的增長速度目標設(shè)立在6.5%左右。如何理解6.5%左右的下限？如果經(jīng)濟增長不好，處在6.5%之下，將采取什么政策維護這個增長？另外，報告里說今年會繼續(xù)推進人民幣匯率的市場化和維護它的國際地位，這方面有沒有具體的措施？

2017-03-05 16:32:45
黃守宏:
《政府工作報告》中提出今年經(jīng)濟增長目標預(yù)計是6.5%左右，后面還有一句話，“在實際工作中爭取更好結(jié)果”。這是什么含義呢？我們針對今年國際環(huán)境的復(fù)雜性、不確定、不穩(wěn)定性上升的因素，考慮到國內(nèi)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量和效益等方面的要求，提出了今年GDP增長6.5%，在實際工作中爭取更好結(jié)果。這一方面是為我們發(fā)展、為我們推動改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的彈性空間。按目前的彈性系數(shù)，大概GDP增長一個點可以帶動190萬到200萬人的就業(yè)，現(xiàn)在6.5%左右的GDP增長速度，能夠滿足就業(yè)的需要，實現(xiàn)1100萬以上的就業(yè)目標。

再有，這個預(yù)期目標跟全面建成小康社會也是銜接的，根據(jù)測算，今后幾年，經(jīng)濟年均增速6.4%多一點，或者接近6.5%，就能夠滿足“兩個翻一番”這個要求。至于說經(jīng)濟增速的底線，我們一直在講，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，這個下限說白了就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問題，經(jīng)濟增長速度略高一點、略低一點，都是可以接受的。所以你問的，遇到特殊情況，我們會采取什么手段，采取什么措施。我們的手段和措施、創(chuàng)新的工具，是充足的，今年依然如此。比如說今年財政的赤字率是3%，與去年持平。很多方面都曾建議中國政府應(yīng)該提高赤字率，我們?yōu)槭裁礇]有動呢？一方面，3%的赤字率足以支持或者說跟整個經(jīng)濟增長的目標是相匹配的。另一方面，如果萬一出現(xiàn)特殊情況，也有余地。其他方面也是同樣的道理。中國人歷來做事都是留有余地的，都是走一步還要想兩步，都留有后手，不會搞不可持續(xù)的事情或者搞一錘子買賣的事情，以備應(yīng)對最不想看到甚至最不可能發(fā)生的事情。不怕一萬，就怕萬一，我們對萬一的事情是做好充分準備的，這一點決不是空話。中國經(jīng)濟有韌性、有潛力、有優(yōu)勢，有特定的自我平衡調(diào)節(jié)能力，更有防御和應(yīng)對各種風(fēng)險的手段和辦法。中國經(jīng)濟發(fā)展決不可能出現(xiàn)什么所謂的“硬著陸”，也決不會陷入長期的停滯，肯定會長期保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平。

至于人民幣匯率的事情，中國人民銀行和有關(guān)主管機構(gòu)都有表述，中國經(jīng)濟的基本面決定了人民幣匯率會在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，因為有很多方面的支撐。所以，總理在《報告》中講，我們要繼續(xù)堅持匯率市場化的改革方向，保持人民幣在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，我們是有這個條件的。謝謝。

2017-03-05 16:35:47
黃守宏:
感謝各位的積極參與，你們這么多人積極舉手，讓我感覺到我今天參加這個活動十分有意義。

前面該表達的話也都說了，只是還想借這個機會表達一個觀點，那就是中國經(jīng)濟發(fā)展前景是光明的。李克強總理的《政府工作報告》，我認為是繼續(xù)唱響了中國發(fā)展前景的光明論。盡管今年國際環(huán)境方方面面不確定性因素很多，挑戰(zhàn)和困難不小，但是歷史經(jīng)驗告訴我們，中國的發(fā)展從來都是在挑戰(zhàn)困難、戰(zhàn)勝困難中前進的，沒有過不去的坎，事實也證明了這一點。我建議那些不看好中國經(jīng)濟的朋友，做一個功課，就是比較一下悲觀論調(diào)和中國的實際情況，分析一下為什么那些中國經(jīng)濟崩潰論、下坡論最后都沒有實現(xiàn)？中國是具有復(fù)合性特征的經(jīng)濟體，完全按照西方傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的范式，用其他國家的發(fā)展模式，甚至用中國過去的情況來套用今天的中國，是不適用的。因為今天的中國，在動力機制上是多元的，在應(yīng)對風(fēng)險上是有四梁八柱，是多點支撐的。東方不亮西方亮，這塊不行，那塊行。觀察中國經(jīng)濟的時候，如果只看到某一個產(chǎn)業(yè)、某一個地方就得出結(jié)論的話，很可能就與實際不符。我真誠地希望大家更多地報道真實的中國、一個變化中的中國、一個正在迅速前進的中國，同時也把國際社會一些好的、正面的、積極的，對社會進步有積極作用的東西介紹給中國。

過去我們中國的老一代領(lǐng)導(dǎo)人、革命領(lǐng)袖毛澤東同志曾經(jīng)講一過句話，說“神女應(yīng)無恙，當驚世界殊”。大家對這句話一定是耳熟能詳?shù)?。借用這位老人的話，我認為是當驚中國殊，中國過去已經(jīng)創(chuàng)造了奇跡，創(chuàng)造了別人認為的不可能。將來的中國，一定還會以一個一個“小目標”的實現(xiàn)，匯聚成我們大目標的實現(xiàn)。中國一定會取得更好的發(fā)展，人民會得到更多的實惠，也會給世界作出更多的貢獻，帶來更多的驚喜。感謝大家。

2017-03-05 16:45:23
胡凱紅:
謝謝黃主任，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。

2017-03-05 16:50:44