國土資源部部長姜大明表示，將加強(qiáng)對耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)。

姜大明是在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上做出上述表示的。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，提出加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，在耕地保護(hù)方面制定了一系列開創(chuàng)性改革措施。昨天，國新辦召開發(fā)布會，邀請相關(guān)部委負(fù)責(zé)人對意見進(jìn)行了解讀。

意見提出，將實(shí)施“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的耕地占補(bǔ)平衡措施。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市難以滿足占補(bǔ)平衡的話,可向國務(wù)院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并繳納跨省補(bǔ)充耕地資金后，可以在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。姜大明說，對于建設(shè)用地緊張的大城市而言，這是用資金換土地的好辦法；對于廣大用地相對充裕的貧困地區(qū)來說，可以讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。

國土資源部副部長曹衛(wèi)星表示，國家將嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍，嚴(yán)格控制納入國家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項(xiàng)目類型；同時，將堅(jiān)持省域內(nèi)平衡為主，控制補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的規(guī)模。

這一制度將發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用，通過收繳國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用，在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。姜大明表示，這樣獲得的資金對于扶貧搬遷起到重要的資金支持作用。他舉例說，河北阜平縣據(jù)此獲得20億元以上的財(cái)政資金收入，其本身的財(cái)政收入只有不到3億元。現(xiàn)在將近三分之一的省份試行后，已經(jīng)產(chǎn)生了200多億元的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)介紹，“十三五”時期，全國耕地整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國家適度統(tǒng)籌。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，意見再次重申嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，提出來“兩個絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

與此同時，耕地質(zhì)量的提升受到高度重視。意見提出，到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

韓俊表示，為此將整合財(cái)政資金，并通過財(cái)政資金撬動社會資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時全面推進(jìn)耕地耕作層剝離，定期對全國耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評價，要完善耕地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測體系。

建立健全耕地保護(hù)的激勵約束機(jī)制也備受關(guān)注。姜大明表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的檢查考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核。同時建立耕地保護(hù)的獎補(bǔ)機(jī)制，整合中央和地方各級涉農(nóng)資金，對承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎補(bǔ)。(記者 黃曉芳)