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各位記者朋友，大家上午好。歡迎來參加國家發(fā)改委每月定時定主題新聞發(fā)布會。
今天將重點發(fā)布八個方面情況，分別是：供給側結構性改革特別是去產能和去杠桿有關情況、前三季度電力運行情況、投資工作情況、價格運行和價格監(jiān)管情況、經濟體制改革情況、《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關情況、社會信用體系建設進展情況、《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關情況。
2016-10-13 09:30:12
第一方面，供給側結構性改革特別是去產能和去杠桿有關情況
去產能方面。近一時期，我委、工信部會同部際聯(lián)席會議有關單位，認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，進一步指導督促各地和有關企業(yè)采取更加有力措施，推動去產能工作加快進度，取得積極進展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產能均有大幅提高，相關部門正在核實進度數(shù)據(jù)，很快就會公布。接下來，部際聯(lián)席會議將嚴格規(guī)范去產能驗收工作，近日將組織有關部門和地區(qū)進行培訓，開展抽查驗收，確保產能真去真退。
近期去產能進度明顯加快，主要有以下幾個原因：一是部際聯(lián)席會議持續(xù)推動落實。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會議連續(xù)召開全國電視電話會議，要求工作往前排，督促進展慢的地區(qū)加快進度。對煤炭去產能工作進展緩慢的12個省區(qū)市有關部門進行集中約談。二是專項督查層層傳導壓力。按照國務院第144次常務會議部署，8月下旬起，部際聯(lián)席會議組成10個組赴各省區(qū)市和新疆生產建設兵團進行督查，并深入有關市、縣和企業(yè)，進一步宣傳政策，傳導壓力，督促進度。三是開展專項行動，嚴格治理違法違規(guī)行為。專門成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法強化協(xié)調工作小組，常態(tài)化開展淘汰落后產能、清理違法違規(guī)建設生產和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，違法違規(guī)和超能力生產得到有效遏制，市場供應秩序得到好轉。四是今年獎補資金系數(shù)高，調動了地方多退早退的積極性。
2016-10-13 09:32:38
在各方共同努力下，去產能工作取得積極成效。煤炭產量下降，價格出現(xiàn)回升，市場供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經營狀況得到改善。同時，也提振了相關行業(yè)的信心，改善了市場預期，緩解了通貨緊縮壓力。
同時應看到，近一時期，市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進入備冬儲煤時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產能，保障穩(wěn)定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日，部際聯(lián)席會議與有關地區(qū)、有關行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，召開專題會議了解情況，分析出現(xiàn)的問題，加緊對煤炭供需形勢和價格走勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。
9月初，我委會同有關部門制定了穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并啟動二級響應，日增加煤炭產量30萬噸左右。9月下旬又啟動了一級響應，日增加煤炭產量50萬噸。此外，適當增加安全高效礦井的產能釋放，對符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個工作日之間釋放產能。從實施效果看，目前電廠和港口存煤已出現(xiàn)回升。10月10日，全國重點電廠存煤5988萬噸，比8月末增加918萬噸，增長18.1%，可用19天；秦皇島港存煤360萬噸，比8月末增加98萬噸，增長37.4%。
下一步，部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌煤炭去產能和穩(wěn)定供應關系，對出現(xiàn)的供應結構性偏緊的問題，采取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢基本平穩(wěn)。
2016-10-13 09:35:56
去杠桿方面。近日，國務院印發(fā)了《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》。這是我國推進供給側結構性改革、落實“去杠桿”任務的一個重要文件。
《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》明確了降杠桿的總體思路，即堅持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，以市場化、法治化方式，通過標本兼治、綜合施策積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經濟轉型升級和優(yōu)化布局，為經濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎。《意見》明確了降杠桿工作的原則，即遵循市場化、法治化、有序開展、統(tǒng)籌協(xié)調的原則。《意見》明確了降杠桿的具體途徑，即通過推進企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活企業(yè)存量資產、優(yōu)化企業(yè)債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法依規(guī)實施企業(yè)破產、積極發(fā)展股權融資等七個途徑，平穩(wěn)有序地降低企業(yè)杠桿率。《意見》明確了降杠桿的政策環(huán)境與配套措施，提出從落實和完善降杠桿財稅支持政策、加強市場主體信用約束、強化金融機構授信管理、健全投資者適當性管理制度、減輕企業(yè)社會負擔、做好企業(yè)重組中的職工分流安置工作、落實產業(yè)升級配套政策、嚴密監(jiān)測和有效防范風險、規(guī)范履行相關程序以及更好發(fā)揮政府作用等方面營造降杠桿的良好環(huán)境。
2016-10-13 09:38:19
此次同時出臺了《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》。關于債轉股對象企業(yè)，《指導意見》明確應當具備以下條件：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產裝備、產品、能力與結構符合國家產業(yè)發(fā)展方向，技術先進，產品有市場，環(huán)保和安全生產達標；信用狀況較好、無故意違約、無轉移資產等不良信用記錄。關于定價和資金籌集，《指導意見》提出，銀行、企業(yè)和實施機構可參考市場公允價格自主協(xié)商確定債權轉讓和轉股價格，債轉股所需資金由實施機構充分利用各種市場化方式和渠道籌集，鼓勵實施機構依法依規(guī)面向社會投資者募集資金。關于政府的職責定位，文件明確了政府要制定規(guī)則、完善政策、依法監(jiān)督、維護公平競爭的市場秩序、保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作，確保債轉股在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。
2016-10-13 09:40:01
第二方面，電力運行情況
今年前3季度，全國全社會用電量約43885億千瓦時，同比增長4.5%，增速較去年同期回升3.7個百分點。其中，第一、二、三產業(yè)和居民生活用電量同比分別增長4.8%、2.0%、11.5%和11.6%，增速同比分別回升2.1、2.9、4.1和7.0個百分點。9月份當月,全社會用電量約4965億千瓦時，同比增長6.9%，增速同比大幅回升7個百分點。
從用電結構看，三產和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續(xù)大于二產。前三季度，三產和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到66.7%，遠高于二產的31.3%，用電結構進一步優(yōu)化。三產用電中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)用電同比增長15.3%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長10.0%，金融、房地產、商務及居民服務業(yè)用電同比增長12.7%,9月份當月，3個行業(yè)用電同比分別增長17.1%、14.5%和15.5%。
從發(fā)電情況看，受來水偏枯影響，水電發(fā)電量負增長，火電發(fā)電量增速回升，核電發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長。初步統(tǒng)計，9月份全國火電、核電發(fā)電量同比分別增長12.2%和18.1%，水電發(fā)電量同比下降12.8%。前三季度全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長9.6%、0.9%和23.0%。
2016-10-13 09:42:54
第三方面，投資工作情況
第一項是我委審批核準固定資產投資項目情況
9月，我委共審批核準固定資產投資項目23個，總投資3197億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領域。具體情況給大家印發(fā)了材料。
第二項是11大類國家重大工程包進展情況
自2014年9月我委陸續(xù)推出11大類重大工程包以來，截至今年8月底，已累計完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開工48個專項、407個項目。具體情況給大家印發(fā)了材料。
第四方面，價格運行和價格監(jiān)管情況
關于部分商品和服務價格。主要介紹9月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。相關內容印發(fā)了材料。
關于價格舉報和處置情況。9月，12358監(jiān)管平臺共受理價格信訪、舉報、投訴、咨詢58223件，比上月下降7.0%，比去年同期增長16.8%，同比增幅僅次于今年5月位居全年第二位。其中：價格舉報9770件，占16.8%，環(huán)比下降2.8%，同比增長99.5%。價格投訴5881件，占10.1%，環(huán)比下降15.6%，同比增長53.5%。價格咨詢42361件，占73.0%，環(huán)比下降4.2%，同比下降5.3%。
中秋、國慶期間市場價格秩序平穩(wěn)有序。中秋、國慶期間，全國各級價格主管部門切實加強節(jié)日市場價格監(jiān)管工作，結合各地情況，主動制定節(jié)日期間12358價格監(jiān)管平臺值班制度，24小時有人值守，確保了平臺在假期內24小時暢通，及時有效疏導了各類價格矛盾，市場價格秩序總體良好。
2016-10-13 09:45:21
第五方面，經濟體制改革有關情況
中央交辦我委第一牽頭的26項改革任務正抓緊推進落實。截至目前，有25項已經出臺或會簽上報，1項正在按計劃抓緊推進。其中，9月份新出臺3項，分別是：9月16日，國務院印發(fā)《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》；9月21日，我委發(fā)布《用能權有償使用和交易制度試點方案》；9月22日，我委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》。此外，貧困地區(qū)水電礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點方案、完善產權保護制度依法保護產權的意見、創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見、生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單等5項改革方案已經中央深改組會議審議通過。
對我委已出臺的一系列重點改革方案，進一步狠抓落實，又有新的進展。
電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場主體，向社會資本放開售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，10月8日，我委、國家能源局出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》。兩個管理辦法按照簡政放權的原則，實行以注冊制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可，將為規(guī)范售電側市場主體準入、促進配售電業(yè)務發(fā)展提供制度保障。加快批復地方電力體制改革試點方案，9月，新批寧夏自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點、河北省開展售電側改革試點。目前，電力體制改革試點已覆蓋21個省區(qū)市和新疆生產建設兵團。
鹽業(yè)改革方面，根據(jù)國務院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》精神，近日，我委發(fā)布第43號令，決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價格管理辦法》，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。價格放開后，國家將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩(wěn)定。一是保障市場供應。要求食鹽生產經營企業(yè)做好食鹽調度和配送工作，切實保障食鹽市場特別是邊遠貧困地區(qū)和經濟欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應，不斷供、不脫銷。二是建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系。三是保持價格穩(wěn)定。加強食鹽市場價格監(jiān)測，建立健全應急保障機制，特殊情況下可依法采取臨時價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。四是強化市場監(jiān)管。加強食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等不正當價格行為，切實維護市場秩序。
2016-10-13 09:48:45
第六方面，《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關情況
近日，國務院印發(fā)《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。這體現(xiàn)了黨中央、國務院對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的高度重視，對創(chuàng)業(yè)投資作為推動供給側結構性改革的重要舉措和促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新資本引擎地位的充分肯定，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。
《若干意見》有以下四方面特點：
一是突出重點任務。即：深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關決策部署，圍繞推進供給側結構性改革，全面落實促進天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資的重點改革任務。
二是著眼長遠發(fā)展。立足當前、謀劃長遠，明確行業(yè)長期發(fā)展方向，堅持創(chuàng)業(yè)投資服務實體、堅持價值投資和長期投資、加強行業(yè)信用體系建設和強化行業(yè)社會責任，促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是堅持問題導向。積極回應稅收政策、行業(yè)監(jiān)管、資金來源、退出渠道、估值虛高、信用環(huán)境等重點熱點問題，提出9個領域、20項、上百條既符合實際又能夠解決問題的實招、硬招、新招。
四是落實責任分工。嚴格按照黨中央、國務院明確的步驟和時限等工作要求，突出改革導向，突出務實“管用”，明確了有關部門的責任分工，確保積極有序推進各項工作。
2016-10-13 09:51:39
第七方面，社會信用體系建設進展情況
一是全面推進統(tǒng)一社會信用代碼制度。這項改革徹底解決長期以來“多頭賦碼”、“多碼共存”問題，為促進信息共享、加強信用建設和深入推進商事制度改革奠定了基礎。企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”已順利實施，今年繼續(xù)推進“五證合一、一照一碼”，個體工商戶啟動實施“兩證整合、一照一碼”。
二是抓緊推進全國信用信息共享平臺建設。作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，平臺現(xiàn)已接入37個部門和所有省區(qū)市，歸集信息5億多條，有效化解“信息孤島”，為政府部門協(xié)同監(jiān)管奠定了基礎。與工商銀行、國家開發(fā)銀行、螞蟻金服等機構簽訂信用信息共享協(xié)議，推動信用信息有序開放、共享融合和深度應用。
三是大力推進“信用中國”網(wǎng)站建設。作為公共信用信息公開的“總窗口”，整合各地區(qū)、各部門信用信息，實現(xiàn)“一站式”查詢，目前各類信用信息數(shù)據(jù)已達5400多萬條，網(wǎng)站日訪問量達40萬人次。依托“信用中國”網(wǎng)站推動相關領域失信黑名單發(fā)布和應用。發(fā)布限制發(fā)行企業(yè)債券、限制參與工程招投標、限制從事食品藥品行業(yè)、限制購買不動產及國有產權交易、限制設立保險公司、限制申報重點林業(yè)建設項目、限制國有草原占地審批、限制設立融資擔保公司等一系列受懲黑名單。相關部門印發(fā)《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》，要求在政府采購活動中登錄“信用中國”網(wǎng)站查詢相關單位和個人信用記錄。
2016-10-13 09:54:08
四是進一步推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進社會誠信建設的指導意見》，我委近期會同食品藥品監(jiān)管總局等28個部門印發(fā)《關于對食品藥品生產經營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，會同共青團中央等51個部門印發(fā)《關于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵、加快推進青年信用體系建設的行動計劃》。至此，我委聯(lián)合多部門已簽署針對稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產、環(huán)境保護、食品藥品等領域的7個失信聯(lián)合懲戒備忘錄和針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者的2個守信聯(lián)合激勵備忘錄。
五是深入推進與信用服務機構的合作。我委印發(fā)《國家發(fā)展改革委與信用服務機構合作開展行業(yè)信用體系建設暫行辦法》，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、電子商務等領域引入第三方征信機構，參與行業(yè)信用建設與信用監(jiān)管。
六是開展對信用建設示范創(chuàng)建城市的評估。我委會同有關部門先后兩批組織了43個城市開展社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建工作。近期，會同人民銀行委托有關機構對所有第一批和部分第二批示范創(chuàng)建城市開展第三方評估，督察工作落實情況，總結試點經驗。
大家知道，“雙11”很快要到了，針對“雙11”期間信用建設，我委部署了一系列的相關工作，近期將召開新聞發(fā)布會對外發(fā)布。
2016-10-13 09:57:27
第八方面，《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關情況
近日，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關于政務信息資源共享的規(guī)范性文件。
《辦法》提出，要加快推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務水平。
關于政務信息資源的界定，《辦法》明確規(guī)定政務信息資源包括政務部門依法采集、依法授權管理和在履行職責過程中產生的信息資源。按照資源共享屬性，政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。凡列入不予共享類的，必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務院政策依據(jù)。
針對政務信息資源共享的基本原則，各政務部門應“以共享為原則、不共享為例外，需求導向、無償使用，統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設，建立機制、保障安全”。同時，《辦法》規(guī)定了政務信息資源目錄的編制工作流程，由各政務部門依據(jù)統(tǒng)一的《政務信息資源目錄編制指南》，分別編制并維護、更新部門政務信息資源目錄。在此基礎上，形成動態(tài)更新的國家政務信息資源目錄體系。
2016-10-13 10:01:11
關于共享信息的提供與使用，《辦法》要求，各部門業(yè)務信息系統(tǒng)應盡快與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，原則上通過統(tǒng)一的共享平臺實施信息共享；凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交；共享信息提供部門要確保所提供信息與本部門所掌握信息的一致性；“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”，共享信息使用部門應按照本部門職責合理使用，并加強共享信息使用全過程管理；同時，要建立疑義、錯誤信息快速校核機制。
對于信息共享的監(jiān)督和保障工作，《辦法》規(guī)定，由促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調政務信息資源共享工作，每年度向國務院提交政務信息資源共享情況報告。我委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務信息化項目建設投資和運維經費協(xié)商機制，對政務部門落實政務信息資源共享要求和網(wǎng)絡安全要求的情況進行聯(lián)合考核。我委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法，每年會同中央編辦、財政部等部門對各政務部門提供和使用信息情況進行評估。
以上發(fā)布了八個方面的情況，下面我們進入提問環(huán)節(jié)，請每個人提問一個問題，提問時請通報自己所代表的新聞媒體。
2016-10-13 10:04:34
您剛才講到近期國務院出臺了關于降低企業(yè)杠桿率的意見，但如果去杠桿可能造成經濟收縮的情況，如何平衡經濟的穩(wěn)定和去杠桿二者間的關系？
2016-10-13 10:07:04
謝謝你的提問，這個問題提的非常好，確實反映了現(xiàn)在社會上的一些看法。我認為，不能簡單地理解去杠桿就會引起經濟收縮，當然，這要求我們去杠桿的措施要科學、要適當，要平衡好穩(wěn)增長和去杠桿的關系。這也是文件題目當中用了“積極穩(wěn)妥”這個詞的重要含義。對如何平衡穩(wěn)增長和去杠桿我談三點理解。
第一，去杠桿不是簡單降低所有企業(yè)的杠桿率。對高杠桿、財務成本過高的企業(yè)當然必須要降低杠桿率。但對低杠桿、高成長性的企業(yè)可以根據(jù)需要適當增加杠桿。這個問題上，《意見》沒有搞“一刀切”，也不會搞“一刀切”。
第二，去杠桿的措施是綜合性的，很多措施都是可以統(tǒng)籌穩(wěn)增長和去杠桿的。比如盤活存量資產、優(yōu)化債務結構、發(fā)展股權融資包括債轉股等等，都是在去杠桿的同時起到降成本、穩(wěn)增長的作用。
第三，去杠桿是一個過程。在一定意義上是先穩(wěn)后降。我們強調有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調，而不是要求一蹴而就。因此，在政策設計上不會讓去杠桿對經濟產生明顯的緊縮效應，在政策執(zhí)行的過程當中也會努力避免對經濟可能產生的緊縮效應。
2016-10-13 10:09:52
當前，煤炭價格現(xiàn)在上漲過快，供需關系發(fā)生了變化，這是不是去產能的政策帶來的結果，對這個問題怎么看？謝謝。
2016-10-13 10:12:10
謝謝你的提問。首先去產能政策肯定是一個重要因素。今年以來，各地區(qū)、各有關部門、廣大煤炭企業(yè)按照黨中央、國務院的部署積極推進去產能工作，取得了積極進展。我委會同部際聯(lián)席會議有關成員單位，相繼提出了減量化生產、增減掛鉤、發(fā)揮先進產能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業(yè)生產、安全和經營，在較短時間內實現(xiàn)了整體好轉。1-8月全國煤炭產量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關系發(fā)生明顯改善，各地煤炭價格均實現(xiàn)了不同程度的回升。秦皇島港5500大卡動力煤比年初上漲了每噸180元，這些成績的取得充分反映黨中央國務院的決策是完全正確的，煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工貫徹落實黨中央、國務院的部署是堅決有力的。
除了去產能以外，煤炭供需關系的變化還與以下幾個因素密切相關。一是火電消耗大幅增加。自7月份以來全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，一方面，水電出力大幅減少，由前6個月的增長4%變成9月的下降12.8%；另一方面，氣溫偏高增加了居民生活用電量。在這兩個方面的影響下，7月、8月，9月前20天火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%。還有一個因素是違法違規(guī)生產、超能力生產、劣質煤生產得到有效遏制。還有一個因素，個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運輸，嚴格治理公路超載也控制了部分煤炭的公路運輸。總結起來，當前煤炭供需關系改善，個別地區(qū)煤炭供應偏緊，既是去產能效果的直接體現(xiàn)，也受到一些客觀因素的影響。這個問題我就回答這些。謝謝。
2016-10-13 10:14:47
您剛剛提到了政務信息資源共享管理暫行辦法，這個辦法具體做了哪些方面的規(guī)定？下一步在落實推進方面又有何計劃？
2016-10-13 10:18:08
謝謝你的提問。《辦法》的主要內容可以歸納為“明確一個定義、遵循四項原則、確定三種分類、落實三項任務、強化五大管理”。其實剛才在發(fā)布總體情況的時候，我已經概括了作了介紹，這里我用這幾個分類再詳細的介紹一下。
明確一個定義，即政務信息資源包括政務部門依法采集、依法授權管理和在履行職責過程中產生的信息資源。考慮到這項工作的緊迫性，為加快推進的速度，此次辦法將政務部門的范圍暫時規(guī)定為政府部門及其所屬行政事業(yè)單位。下一步，待條件成熟之后還會再擴大推廣到黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機構。
遵循四項原則。第一是以共享為原則、不共享為例外。第二是需求導向，無償使用的原則。第三是統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌建設的原則。第四是建立機制、保障安全。通過這四項原則確保政務信息能夠實現(xiàn)資源共享。
確定三種分類。就是按照信息共享類型，將政務信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。同時對于基礎信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制作出了具體要求。
落實三項任務。一是編制政務信息資源目錄，摸清家底。二是加快共享平臺建設，要求各部門業(yè)務信息系統(tǒng)抓緊向政務內網(wǎng)或政務外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺。三是推動政務信息資源的共享和使用。
強化五大管理，即五方面監(jiān)督保障措施。從信息共享情況的評估檢查、督查審計、網(wǎng)絡安全保障、標準體系建設、經費保障等方面提出了具體工作要求。為進一步增強《辦法》的指導性、可操作性，我們研究制定了《政務信息資源目錄編制指南》，進一步規(guī)范和細化了政務信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規(guī)范等方面的內容。下一步我委將會同有關部門組織啟動政務信息資源目錄試點工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構建工作。結合當前推進的“放、管、服”信息共享工作，進一步推動政府數(shù)據(jù)的歸集、共享和應用。同時，會同網(wǎng)信辦組織編制《信息共享工作評價辦法》，對各政務部門提供和使用共享信息情況進行評估，促進《辦法》的落實。這個問題就回答這些。
2016-10-13 10:20:25
近期煤炭價格上漲較快，有人擔心去產能政策會導致煤炭供應不足。請問您怎么看？
2016-10-13 10:24:55
又一個去產能問題。近期確實煤炭價格上漲的比較快，大家對這個事情比較擔憂，感謝你的提問。
對于社會上關于去產能導致煤炭供應不足的擔憂，在這里可以肯定的說，目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應。一方面，從供需形勢看，我國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢目前沒有根本改變。當前出現(xiàn)的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎，也不可持續(xù)。煤炭供應不會出現(xiàn)大的問題。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間。
另一方面，從政策措施這個角度看。目前通過全國的減量化生產和治理違法違規(guī)建設控制了約10億噸產能。其中，有一些是符合先進產能標準的煤礦。對這些煤礦可以根據(jù)市場需求的變化有序釋放。對此部際聯(lián)席會議已有預案和相關調控措施，剛才介紹總體情況時已經介紹了。其次，全國運力比較寬松，煤炭運輸調配有較強保障。
第三，從長遠來看，通過統(tǒng)籌推進去產能，兼并重組、結構調整、轉型升級、優(yōu)化布局等重點工作，可以進一步減少無效供給，持續(xù)擴大有效供給，提高煤炭供應的穩(wěn)定性和可靠性。
第四，我們還在積極鼓勵并著力推進煤炭供需雙方簽訂中長期的合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。概括起來，我再總結為兩句話：第一句，目前煤炭領域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應。第二句，各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，堅定不移去產能，信心不容動搖、力度不能減弱。這個問題就回答這些。
2016-10-13 10:26:36
關于政務信息資源管理暫行辦法的問題，剛才您提到這是第一個關于政務信息管理的制度，請問政府出臺這一制度能起到什么樣的作用？謝謝。
2016-10-13 10:30:35
當今，全球范圍內以數(shù)據(jù)生產、采集、傳輸、流通、存儲、處理和利用為主線的新興產業(yè)正在加速興起。我國正處于工業(yè)經濟和信息經濟交匯發(fā)展的關鍵階段，加快推動政府數(shù)據(jù)共享、深入發(fā)掘政務信息資源潛力，有利于全面釋放數(shù)據(jù)紅利，引領激發(fā)技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。通過政務信息共享引領帶動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和產業(yè)融合發(fā)展，有利于重構生產經營方式、經濟治理模式和國際競爭格局，將成為培育經濟增長新動力，推動經濟轉型發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略選擇。正是基于以上這些原因，我國出臺了《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關于政務信息資源共享的規(guī)范性文件。《辦法》明確了政務信息資源的定義和分類，界定了信息共享的范圍和責任，明晰了信息共享的權利和義務。對于政務信息資源目錄、國家數(shù)據(jù)交換平臺體系構建，以及信息共享工作的管理、協(xié)調、評價和監(jiān)督等等都作出了硬性規(guī)定和要求。
作為當前和今后一個時期，國家推進政務信息共享的主要政策依據(jù)，這份具有里程碑意義的綱領性文件，將改變我國政務信息共享無據(jù)可依的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，大大提升政務信息共享管理和約束的效力，使政務信息共享工作進一步制度化、規(guī)范化和程序化。推動我國政務信息化建設進入集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治的新階段，有效加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個問題就回答這些。
2016-10-13 10:31:01
關于債轉股的問題，請問這次的債轉股新政您覺得會多大程度上幫助企業(yè)降低負債率？謝謝。
2016-10-13 10:34:23
感謝你的提問。這次債轉股將在多大程度上降低企業(yè)負債率，這個問題可以從微觀和宏觀兩個層面來看，我簡要說明一下。
微觀層面，債轉股本身對降低企業(yè)杠桿率的效果應該是明顯的。但債轉股對企業(yè)杠桿率降低的具體程度要取決于作為債務人的企業(yè)和債權人之間的協(xié)商結果。制定這個政策過程中，我們進行了模擬運行，從模擬運行情況看，債轉股可以使企業(yè)資產負債率普遍下降約10到20個百分點，大幅降低企業(yè)財務費用。
宏觀層面，債轉股的降杠桿效果需要一個過程才能充分顯現(xiàn)。債轉股運行到一個階段需進行評估才能得出具體的量化效果。需要強調的這次是市場化、法治化債轉股，因而政府不預先設定債轉股的具體規(guī)模和數(shù)量目標。
我就回答這些。
2016-10-13 10:35:13
剛才您介紹了關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見，目前創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境還面臨不少制約因素，請問這個《意見》中還有哪些新招兒和硬招兒？謝謝。
2016-10-13 10:37:18
這個問題，我還要稍微作個詳細點的介紹，因為這是一個非常重要的文件。《若干意見》針對目前創(chuàng)業(yè)投資面臨的突出問題確實提出了很多新招和硬招。大致分以下幾個方面：
第一，明確了服務實體的大原則。針對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過程中存在的盲目跟風投資、估值虛高助推投資泡沫、大舉進行二級市場炒作這樣一些現(xiàn)象，《若干意見》明確提出要加強信息披露和風險揭示，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導向的投資估值機制。對不進行實業(yè)投資，從事上市公司股票交易，助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，將建立清查清退制度。這一條就是引導創(chuàng)業(yè)投資為實體經濟服務。
第二，明確了信用為本的原則。《若干意見》明確提出要建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄。按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。剛才介紹信用體系建設中專門講了，我委正會同人民銀行和相關部門大力推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。這是一項極其有意義的工作，現(xiàn)在在創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展這個領域也要把這項工作融入進來、引入進來，讓信用在這里發(fā)揮重要作用。
第三，明確了創(chuàng)投的稅收政策。《若干意見》首次明確提出堅持稅收中性、稅收公平原則，按照稅制改革方向和要求，統(tǒng)籌研究鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策。
2016-10-13 10:38:10
第四，明確了監(jiān)管機制。《若干意見》明確提出要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施更多普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管。建立適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。
第五，關于國有創(chuàng)業(yè)投資問題。這也是一個社會各界很關心的熱點問題。《若干意見》明確提出健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。《若干意見》首次提出支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投，探索地方政府融資平臺公司轉型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
第六，針對投資者保護。《若干意見》明確提出要加強投資者保護，進一步完善產權保護制度，依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。
第七，針對商事環(huán)境問題，《若干意見》提出各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關政策。
第八，針對市場主體建設，《若干意見》首次明確提出鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。
第九，針對加強行業(yè)自律問題，《若干意見》明確提出加快推進依法設立全國性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，鼓勵條件具備的地區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織。
這個文件剛才我已經介紹了，是9個方面、20項、上百條硬招、實招、新招，內容非常豐富，對創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展確實是指明了方向，作出了很多很詳細的規(guī)定。在這里不可能把所有的內容點到，我只能點點題，把一些我認為最核心的向大家介紹，建議關心的人看看這份文件的全文，就可以更好地了解這方面的情況。
2016-10-13 10:43:48
今天提問就到這兒，今天發(fā)布會由中國網(wǎng)、我委微博微信來進行現(xiàn)場圖文直播，希望大家關注。發(fā)布會就到這兒，感謝大家的參與。謝謝！
2016-10-13 10:49:39
圖片內容：
家發(fā)改委就宏觀經濟運行情況舉行發(fā)布會
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕主持發(fā)布會
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕介紹相關情況
鳳凰衛(wèi)視記者提問
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回答記者提問
21世紀經濟報道記者提問
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回答記者提問
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕邀請現(xiàn)場記者提問
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
環(huán)球時報記者提問
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕回答記者提問圖片大圖：
中國網(wǎng) 鄭亮
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