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活動標題

國新辦就2015年經濟社會發(fā)展情況舉行發(fā)布會?

活動描述

國務院新聞辦公室定于2016年2月3日（星期三）下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹2015年經濟社會發(fā)展情況，并答記者問。中國網現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎大家出席今天國務院新聞辦的新聞發(fā)布會。近期國內外輿論都高度關注中國經濟形勢，也出現(xiàn)了一些不同的聲音和一些觀點，為了幫助大家更準確地了解有關情況，我們今天請來了國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史先生出席發(fā)布會，向大家介紹2015年中國經濟形勢和社會發(fā)展的有關情況，并回答記者們的問題。下面先請徐紹史主任做介紹。

2016-02-03 14:52:05
徐紹史:
女士們、先生們，媒體界的朋友們，大家下午好！很高興能有機會參加今天的新聞發(fā)布會，跟大家見面。我想說點題外話。中國農歷的猴年春節(jié)馬上就要到了，借今天這個機會，向女士們、先生們，特別是媒體界的朋友們送上新春的祝福，祝大家在新的一年里工作順利身體健康，闔家歡樂。同時，也想借這個機會感謝各位媒體朋友們對中國經濟社會發(fā)展的關注，感謝你們所做的大量的報道工作，是你們把中國經濟社會發(fā)展的情況介紹到全國甚至全球；也感謝你們長期以來對發(fā)展改革工作的關心、理解和支持，也是你們使發(fā)改委的工作有更多的民眾來了解，所以我要借這個機會向媒體界的朋友們表示感謝。

下面我先介紹4個方面的情況，然后回答大家的問題。

2016-02-03 14:53:55
徐紹史:
大家都知道，中國經濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)實際有三個最核心的內容，一是速度變化，二是結構優(yōu)化，三是動力轉換。看中國的經濟，應該從新常態(tài)的角度來看，所以我今天著重從新常態(tài)的角度給大家介紹一下中國經濟的情況。

2016-02-03 14:59:14
徐紹史:
第一，中國經濟增長速度雖然有變化，但是仍然運行在合理區(qū)間。過去的一年，大家也都知道，我們中國經濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。從主要宏觀調控指標看，中國經濟體現(xiàn)在“四個穩(wěn)”。一是經濟增速比較平穩(wěn)。去年全年GDP增長6.9%，符合年初制定的經濟增速在7%左右的區(qū)間。在全球經濟體當中，中國的經濟增長還是位居前列的，而且根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，中國經濟對全球經濟增長的貢獻率超過25%，仍然是全球經濟增長的重要動力。

2016-02-03 15:00:03
徐紹史:
二是就業(yè)保持穩(wěn)定。大家也都知道，去年一年我們城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標1000萬，實際上是1312萬，調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都不高，所以就業(yè)應該說是比較穩(wěn)定的。

三是居民收入穩(wěn)步增長。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增長0.5個百分點。我們原來設定的目標就是跟經濟增長同步，但是它快了0.5個百分點。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入都有所增長，城鎮(zhèn)居民去年可支配收入達到31195元，農村居民人均可支配收入11422元。收入倍差已經縮小到2.73。

四是物價漲幅平穩(wěn)。CPI全年上漲只有1.4%，屬于溫和上漲。

這是我要給大家介紹的第一個情況，中國經濟增長速度雖然有變化，但是它仍然運行在合理區(qū)間。

2016-02-03 15:01:03
徐紹史:
第二，中國經濟轉型升級步伐加快，結構優(yōu)化取得積極成效。看整個經濟形勢，不但要看短期內經濟增速的起伏和波動，而且要關注經濟結構的轉型和經濟的質量效益。結構優(yōu)化也體現(xiàn)在四個方面，“四大結構”進一步優(yōu)化。一是需求結構繼續(xù)改善。需求結構的改善用一句話可以概括，消費的貢獻率超過投資。社會消費品零售總額增長10.7%，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高了15.4個百分點。旅游、信息、文化、健康等服務消費持續(xù)升溫。固定資產投資去年增長了10%，民間投資占比達到64.2%。總體來看，需求結構是消費貢獻超過投資，這是個很大的變化。二是產業(yè)結構調整扎實推進。這里的關鍵詞就是三產的比重超過二產。服務業(yè)占GDP比重達到50.5%，首次超過50%，工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型的趨勢更加明顯。高新技術產業(yè)增加值比上年增長10.2%，大大快于傳統(tǒng)工業(yè)的增長。

2016-02-03 15:02:47
徐紹史:
三是區(qū)域結構更趨協(xié)同、協(xié)調和平衡。固定資產投資和規(guī)上工業(yè)的發(fā)展，總體上看中西部地區(qū)快于東部地區(qū)。我們正在實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶，我們部署了一大批綜合配套改革試驗區(qū)、城市的新區(qū)，還有科技示范區(qū)等等，這些新的載體、新的抓手，都促使中西部地區(qū)有了比較快的增長。所以總體看，東部、中部、西部、東北這四大板塊協(xié)同、協(xié)調、平衡發(fā)展的趨勢更加明顯。

2016-02-03 15:05:31
徐紹史:
四是城鄉(xiāng)結構不斷優(yōu)化。大家看到統(tǒng)計數(shù)據(jù)了，2015年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，也就是說有7.7億人口在城市生活。比上年提高了1.33個百分點。農村居民收入實際增長速度比城鎮(zhèn)居民高0.9個百分點，我前面介紹了，城鄉(xiāng)收入的倍差已經縮小到2.73，2014年城鄉(xiāng)居民收入倍差是2.78，2015年降低了0.05。如果說還有一個結構在優(yōu)化，就是能源結構在改善，節(jié)能減排在進步。2015年我們非化石能源消費比重已經達到了12%，比2014年提高了0.8個百分點，煤炭消費比重下降了1.6個百分點。2015年全年單位GDP能耗下降了5.6%。

2016-02-03 15:07:53
徐紹史:
第三，中國經濟增長動力轉換加快，新的增長動能正在積聚。這里主要是四個方面的情況：一是全面深化改革有效釋放了市場主體活力。從本屆政府開始，我們就簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，特別是商事制度的改革，進一步激活了市場主體的活力。2015年平均每天新登記企業(yè)超過1.2萬家。外商投資審批制度改革、境外投資審批制度改革持續(xù)推進，外商投資和境外投資都實行網上備案。財稅、金融、價格、國企改革順利推進，為動力轉換創(chuàng)造了很好的制度環(huán)境和市場環(huán)境。

2016-02-03 15:09:36
徐紹史:
二是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有效激發(fā)了社會的創(chuàng)造活力。媒體朋友們也都知道，我們出臺了“互聯(lián)網+”的指導意見，互聯(lián)網要加11個行業(yè)，11個行業(yè)結合互聯(lián)網來轉型升級。在互聯(lián)網+這個層面下，我們又有了“雙創(chuàng)”——大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各種孵化器，各種創(chuàng)新基地，發(fā)展得非常快。在“雙創(chuàng)”下面，還有一個支撐平臺，就是“四眾”，眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，形成了一個完整的體系，來推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這為新動能的形成起了很大的作用。

三是新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)正在孕育成為新的經濟動能。像北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的廣泛應用，新能源汽車、機器人、移動互聯(lián)網等新興行業(yè)快速發(fā)展，集成電路、海洋工程裝備、醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性行業(yè)向高端邁進。高技術產業(yè)增加值增長10.2%，比規(guī)上工業(yè)快4.1個百分點。網上零售額接近4萬億，增長了33.3%。

2016-02-03 15:11:56
徐紹史:
四是對外開放有效拓展了經濟發(fā)展空間。我們通過“一帶一路”的建設，通過國際產能合作帶動資本輸出、產能輸出。“一帶一路”建設對沿線49個國家的直接投資將近150億美元，增長了18.2%。國際產能合作和裝備制造合作步伐還是非常快的，拓展了我們經濟發(fā)展新的空間。

2016-02-03 15:14:11
徐紹史:
第四，中國經濟發(fā)展具有較強的內在支撐、彈性空間和抵御風險的能力，有條件、有能力鞏固向好勢頭、態(tài)勢和形勢。中央在中國經濟上現(xiàn)在有兩個最重大的方向性、指導性的要求，一個是新常態(tài)，另一個是新理念。新理念就是十八屆五中全會《建議》中提出的五大理念——創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念。我們現(xiàn)在很多工作都是圍繞著引領經濟新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念來展開的。我們的這種信心來自于對中國發(fā)展條件的客觀評估。一是物質基礎雄厚。我們經過30多年改革開放的發(fā)展，已經擁有了完備的產業(yè)體系。現(xiàn)在220多種工業(yè)產品居世界第一。初步具備了比較健全的交通運輸體系。機場到2015年已經有207個，鐵路達到12萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里。生產性泊位的港口已經有6800個。全國公路里程450多萬公里，其中高速公路達到12萬公里。我們還有巨額的外匯儲備，還有巨額的銀行儲蓄，所以我們的物質基礎是比較雄厚的。二是市場需求巨大。13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，移動互聯(lián)網用戶已經達到6.8億人，手機用戶達到13億，4G用戶3.9億，市場容量和規(guī)模巨大。這也是我們經濟的潛力所在。還有，我們正在推進新型城鎮(zhèn)化，也會釋放巨大的消費潛力和投資潛力。

2016-02-03 15:15:15
徐紹史:
三是區(qū)域發(fā)展空間非常廣闊。隨著高鐵、高速公路、機場、港口和信息基礎設施加快向中西部地區(qū)延伸，區(qū)域間要素流通更加便捷，各地區(qū)的比較優(yōu)勢可以比以往更加充分地發(fā)揮出來，有望形成一批新的增長點和增長級。四是生產要素質量在提高。我們每年有700多萬大學畢業(yè)生進入到勞動力市場，現(xiàn)在年輕人接受高等教育的比例已接近OECD國家的平均水平，企業(yè)研發(fā)投入也在不斷增長，創(chuàng)新能力在持續(xù)提升，這樣為我們提高經濟質量和效益創(chuàng)造了很好的要素條件。五是宏觀調控經驗豐富。這些年，我們妥善應對國際國內各種風險和挑戰(zhàn)，宏觀調控堅持區(qū)間調控、定向調控、精準調控、相機調控，保證了經濟和社會的平穩(wěn)運行。

2016-02-03 15:19:34
徐紹史:
總的來看，在新常態(tài)下，我們經濟速度雖然變化了，但是它在合理區(qū)間。我們的需求結構、產業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構甚至能源結構都在不斷優(yōu)化，我們新的經濟動能正在孕育成長。所以新常態(tài)下，速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，都取得了積極的進展。

2016-02-03 15:21:26
徐紹史:
2016年，世界經濟仍處在深度調整、緩慢復蘇、低速增長的狀態(tài)，國際金融動蕩在加劇，大宗商品價格持續(xù)探底，不穩(wěn)定、不確定因素在增加，它會通過各種途徑影響到中國的經濟發(fā)展。我們國內當前還處在“三期疊加”階段，經濟下行壓力依然存在，而且一定程度上還在加大，企業(yè)經營也比較困難，而且一些領域的風險還在積聚。社會上也確實存在著預期不穩(wěn)、信心不足等問題。但是，我們有能力、有條件來應對這些問題和挑戰(zhàn)，按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極引領經濟新常態(tài)、落實發(fā)展新理念，特別是中央提出來的五大政策支柱，即宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底這五大政策。特別是中央經濟工作會議提出要在適度擴大總需求的同時，著力加強結構性改革，特別是供給側結構性改革。要重點完成五大任務，就是“三去一降一補”。我們將認真貫徹中央的方針政策和決策部署，完全有信心克服困難，確保經濟運行在合理的區(qū)間。

我給大家介紹這些情況，下面我愿意回答記者朋友們提出的問題。

2016-02-03 15:22:11
主持人郭衛(wèi)民:
徐主任做了一個比較詳細的介紹，下面開始提問，提問前報一下所代表的新聞機構。

2016-02-03 15:26:11
鳳凰衛(wèi)視記者:
請問徐主任，去年中國經濟增長是6.9%，是過去20多年來的最低水平，但官方一直強調說中國經濟并沒有慣性下滑，作為國家的宏觀調控部門，發(fā)改委如何看待這6.9%呢？

2016-02-03 15:26:26
徐紹史:
謝謝這位媒體朋友，這也是大家非常關心的一個問題。剛剛召開的冬季達沃斯，除了關注第四次工業(yè)革命之外，也非常關注中國整個經濟運行情況。我剛才講了，6.9%的增速在全球來看都是一個不俗的表現(xiàn)，但是我們還是要全面地看待，這個6.9%的增速也應該放在新常態(tài)這樣一個大前提下來認識。

首先，6.9%還是符合增長預期的。我們確定的2015年經濟增長的預期目標是7%左右，所以6.9%是在合理的區(qū)間。我們要看到另外一個問題，中國經濟已經連續(xù)30多年持續(xù)增長，超過了10萬億美元的規(guī)模，現(xiàn)在GDP增長1個百分點的話，相當于5年之前增長1.5個百分點，10年之前增長2.6個百分點。經濟的增長有周期性，中國經濟轉向中高速增長，邁向中高端水平，是符合經濟發(fā)展規(guī)律的。我也希望朋友們看待這個6.9的速度，用新常態(tài)的背景來看。

2016-02-03 15:27:02
徐紹史:
第二，6.9%的增速是在世界經濟深度調整、經濟貿易低速增長的情況下實現(xiàn)的，應該說也是盡了很大努力的。全球到現(xiàn)在為止還沒有擺脫金融危機的深層次影響，世界經濟、世界貿易雙雙低速增長。發(fā)達經濟體也是雙速發(fā)展，美國經濟好一些，但是它去年第四季度也只有0.7%，全年2.4%。歐元區(qū)和整個歐盟大概1%多一些，也到不了2%，日本的經濟超不過1%。所以發(fā)達經濟體也是雙速發(fā)展。新興經濟體正在分化發(fā)展，結構好一些的，能夠有效應對當前金融市場的波動和大宗商品價格的下跌，結構不是很好的，就遇到了大的困難，所以在分化。這種情況下，中國經濟自然也會受到影響，因為中國經濟已經融入到全球經濟了。我們去年一年的外貿，用美元計的話，出口是下降了2.8%，進口下降了14.1%，進出口下降8%，這跟全球市場是關系密切的。但是，盡管這樣，我們取得6.9%的增長應該說既不俗也不太容易。

2016-02-03 15:30:17
徐紹史:
第三，6.9%的增速是在轉型升級加快的背景下取得的。傳統(tǒng)的動力正在弱化，但是新的動力正在孕育，在新舊動力轉換過程當中，有6.9%的增長也已經不容易了。所以，我總的感覺是，只要就業(yè)比較充分，物價能夠平穩(wěn)，我們并不追求高速度，6.9%也是個不俗的表現(xiàn)。

2016-02-03 15:34:44
美國全國廣播公司記者:
我的問題是，目前在國內外有一些報道，質問中國的經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否可信，我們是否能夠相信中國的經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)是準確的呢？我個人尤其對中國最近發(fā)布的就業(yè)數(shù)據(jù)表示關切，尤其是在中國經濟增速下滑的背景下，您能否再介紹一下中國的就業(yè)狀況？

2016-02-03 15:36:01
徐紹史:
謝謝這位記者朋友的問題。對中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出質疑，這個情況也不是今天才有，由來已久，境外有，境內也有。我想，這個問題是不是能夠這樣來看。這些年事實也都證明了，盡管對這套統(tǒng)計數(shù)據(jù)有疑問，甚至質疑、批評，但是整個中國經濟平穩(wěn)增長的現(xiàn)實，說明這套統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是可信的。

還有兩個方面的情況，我想告訴你，中國現(xiàn)在采用的這套統(tǒng)計辦法是國際上通行的統(tǒng)計核算辦法，而且我們是全面借鑒了國際上GDP統(tǒng)計的一些先進經驗，我不敢說我們很完善，但是我們借鑒了很多經驗。去年開始，我們已經正式采用了國際貨幣基金組織的SDDS的標準，全球很多國家都是采用這個標準來統(tǒng)計的。按照國際通行的方法和標準，應該說中國GDP的統(tǒng)計核算有扎實的基礎，也有可靠的制度保障。

2016-02-03 15:36:59
徐紹史:
第二個情況，國際上的權威機構，包括聯(lián)合國統(tǒng)計委員會、國際貨幣基金組織、世界銀行，對中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尤其是GDP的核算是認可的，它們所引用的也是中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

你所講到的就業(yè)這個數(shù)據(jù)，我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率去年是4.05%，預期的目標是4.5%以下。31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率也不高。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬，本科畢業(yè)生大數(shù)是750萬，還有很多其他途徑，我剛才說商事制度改革后每天新注冊的企業(yè)是1.2萬個，還有一個數(shù)據(jù)，去年新注冊的企業(yè)443萬個。你想想，一個企業(yè)如果3個人的話，就有多少就業(yè)？而且你可以看到，現(xiàn)在中國因為就業(yè)問題引起的社會矛盾甚至影響到社會穩(wěn)定的情況很少看到，幾乎沒有。所以，也歡迎這位媒體朋友更好地提出建設性意見，使我們的統(tǒng)計核算能夠進一步完善、進步。

2016-02-03 15:38:50
主持人郭衛(wèi)民:
要關心就業(yè)，將來我們還可以安排人力資源和社會保障部的相關人士做介紹，需要的時候也可以組織一些采訪。下面繼續(xù)提問。

2016-02-03 15:44:46
中央電視臺記者:
剛才我們也留意到，去年投資的增速是放緩了一點，但是我們也不能忽視投資在整個經濟發(fā)展中的關鍵作用，所以我們想問一下徐主任，能不能介紹一下2016年固定資產投資方面會有一些什么樣的政策，或者有什么樣的情況，可以支撐我們目前經濟下行的壓力，可以對沖一下。

2016-02-03 15:45:22
徐紹史:
謝謝這位記者朋友這么關注投資。我們對投資和消費有個最基本的判斷，就是投資在經濟增長當中依然起關鍵作用，而消費在經濟增長當中是起基礎性作用的。所以投資在經濟增長當中還是扮演著重要的角色，因為我們國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在加快推進，投資的需求還很大、空間也很大。現(xiàn)在的問題在哪里呢？我們長期一段時間是靠投資和資源的投入來拉動經濟增長，大家也在反思，使得投資更加有效，所以現(xiàn)在的投資必須確立一個最重要的總的要求，就是補短板、調結構，這個總要求必須遵循。

2016-02-03 15:46:02
徐紹史:
投資如果是補短板、調結構的話，涉及到三個大的問題。一個大的問題是投什么，短板在哪里，哪些需要由投資的增量來帶動結構調整，這是個很關鍵的問題。大家也知道，我們發(fā)改委搞了一些重大的投資工程包，我們有11個投資工程包、6大消費工程。后來國家實施了三大戰(zhàn)略，就是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶建設，再有一個是我們推動國際產能合作。我們的投資就集中到這四個方面，也就是11+6+3+1。投資重點是保障性安居工程、糧食、水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，還有教育、醫(yī)療、文化事業(yè)。這兩年還有一個重點，就是脫貧攻堅。所以要說投什么，就投到這些領域去，來補我們的短板，來調我們的結構。

2016-02-03 15:47:39
徐紹史:
第二個大問題是誰來投。因為現(xiàn)在政府的投資并不大，發(fā)改委掌握的預算內投資一年大概也就是5000億左右，跟一年全社會固定資產投資50多萬億相比是杯水車薪了，所以必須解決誰來投的問題。我們這些資金是用到公益性的一些短板上面，作為一種引導資金，通過投融資體制改革，來吸引社會投資。比如說通過特許經營，通過PPP的方式，來吸引各種社會投資。

2016-02-03 15:50:06
徐紹史:
第三個大問題是怎么投。這幾年投融資改革力度比較大，政、銀、企、社四大部分，企業(yè)主要是指一些央企、國企，社會主要指民營經濟和社會其他投資主體，政、銀、企、社結合起來，一塊兒加大投資。現(xiàn)在的投資三大塊，一塊是基礎設施建設，基礎設施建設去年一年增長的幅度是比較大的，超過17%，還有兩塊投資在當前經濟放緩的情況下增長幅度并不大，一塊兒就是制造業(yè)的投資，再有一塊是房地產的投資。今年我們還會通過投融資體制的改革，更好地用好政府性投資，更好地吸引社會投資，讓投資在經濟增長當中發(fā)揮關鍵性作用。謝謝。

2016-02-03 15:51:10
彭博新聞社記者:
剛剛您談到今年經濟下行壓力還會加大，大家比較關注的是最壞的情況，您怎么評估現(xiàn)在的經濟形勢，現(xiàn)在距離最壞的情況還有多遠？今年大家談了很多供給側改革、去杠桿、清理僵尸企業(yè)，您剛才談到了就業(yè)率問題，目標是4.5%以下，做這些改革的工作，會不會影響維持就業(yè)率目標的工作？包括怎么看企業(yè)違約增加情況？

2016-02-03 15:52:59
徐紹史:
你提了三個問題，一個是經濟增速問題，第二是供給側改革的問題，第三是企業(yè)債務、企業(yè)經營問題。今年的經濟下行壓力是依然存在的，你們從去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也能看出來，一季度、二季度都是7%，三季度是6.9%，四季度是6.8%。每年一季度，通常經濟增長的體量并不大，而且微觀經濟的活躍程度是比較低的。為什么呢？我們有元旦，有春節(jié)，二月份還短了兩天，各地都要總結去年的工作，部署今年的工作，再加上北方地區(qū)，東北、西北混凝土工程由于天氣寒冷是不能開工的，兩節(jié)還有放假的問題，所以今年一季度我們就覺得壓力比較大，當然每年的情況也都有相似的地方。

2016-02-03 15:55:15
徐紹史:
但我們也系統(tǒng)分析了我們需求側的情況和供給側的情況，也分析了世界經濟的情況。我們覺得，固然下行壓力存在，企業(yè)經營也遇到不小的困難，而且一些方面的風險還在積累，特別是我剛才也講了，預期不穩(wěn)、信心不足這個問題也是實實在在存在的。但是，我們宏觀調控的政策在不斷出臺，你們也可以看到，昨天中國人民銀行已經發(fā)布了首套、二套住房的首付比例下調的政策，下調就可以釋放，首套都是剛需，二套一部分就是改善型的了，所以我們政策工具箱里面還有好多政策，能夠使得我們的經濟運行在合理的區(qū)間。

2016-02-03 15:56:48
徐紹史:
至于供給側的改革，這是根據(jù)經濟進入新常態(tài)之后從現(xiàn)實出發(fā)做出的一個重大部署。我們要在適度擴大總需求的同時，通過改革的辦法來推進結構調整，矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，改善供給質量，更好地滿足廣大人民群眾的需要。

2016-02-03 15:58:43
徐紹史:
當前和今后一個時期重點任務是五項，就是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。你剛才很關心去產能，去產能我們準備先從鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)入手，因為鋼鐵和煤炭現(xiàn)在產能過剩的情況比較突出。至于僵尸企業(yè)的處置，各地就要根據(jù)各地的實際情況來確定它的范圍，采取具體措施，中央也會有一定的支持政策，來推動化解過剩產能和處置僵尸企業(yè)。

去庫存，關鍵還是房地產庫存，特別是三、四線城市。昨天發(fā)布的消息應該是個利好消息，對去庫存會起到促進作用，我們正在鼓勵新市民購房，推動保障房的建設，特別是貨幣化安置的政策。貨幣化就是享受保障房的這些群體，政府不一定去蓋保障房了，把現(xiàn)有存量的商品房收購集中起來，再安排給這些需要有保障性住房或者棚戶區(qū)改造的群體，通過一系列的措施，來化解房地產的庫存。

去杠桿，主要是金融去杠桿，從金融系統(tǒng)一直到企業(yè)，都會非常穩(wěn)妥地來處置。

降成本，這一塊我們已經在調查制定方案，特別是制度性交易成本，另外還有不合理的收費，還有其他一些過重的企業(yè)負擔，都要降下來。

補短板，我剛才已經講了，主要是通過加大投資的力度來補短板，促進結構的調整。

供給側結構性改革是今后一個重要的任務，主要是三個方面，一個是化解過剩產能，二是傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，三是新興產業(yè)的支持和培育。

2016-02-03 15:59:12
徐紹史:
還有企業(yè)違約，這個現(xiàn)象存在，因為我們的企業(yè)有一定的負債，它經營困難之后，可能有些地方的銀行就會停止它的貸款，就是我們企業(yè)常說的停貸、抽貸、斷貸，企業(yè)得不到貸款之后，可能經營就會遇到更大的困難。它有應收賬款，還有應付賬款，資金周轉不過來，應收賬款收不到，應付賬款可能也會付不了，就會出現(xiàn)企業(yè)的違約。我相信各地政府應該能夠采取很多措施，處理這些問題。但是個別的、少量的違約，我覺得也不是壞事，它提醒我們投資主體、經營主體要關注風險。

2016-02-03 16:02:15
中央人民廣播電臺經濟之聲記者:
我們政府一直在強調靠簡政放權來激發(fā)市場的活力，但是在實際生活中大家感覺發(fā)改委的審批事項還是有點多，想請問一下，去年發(fā)改委主要是放了哪些權，集中在哪些領域？另外下一步如何繼續(xù)推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務繼續(xù)向縱深發(fā)展？

2016-02-03 16:03:16
徐紹史:
謝謝對發(fā)改委的關注，這也是對我們的一種鼓勵。發(fā)改委審批事項前些年還是比較多的，但是近兩年我們根據(jù)國務院的部署，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，應該說還是做了一些工作，我跟你報報賬。第一，我們已經取消了全部非行政許可。第二，減少了政府的審批，我們取消了50%，下放的就更多了。第三，企業(yè)投資項目的核準，通過兩次修訂核準，已經減少了76%。第四，我們對外商投資和境外投資的審批做了比較徹底的改革，95%以上的外商投資都可以在網上備案，98%以上的境外投資都可以在網上備案。去年我們還修改了外商投資的產業(yè)目錄，限制類的減少了50%，有股比要求的減少了40%，外商投資放權的力度應該說也是比較大的。

2016-02-03 16:03:59
徐紹史:
一邊要放，一邊還要更好地服務，更好地監(jiān)管，所以我們現(xiàn)在在做的事情，簡單地說，第一，還要放，還有空間。第二，更好地服務，更好地監(jiān)管。我們現(xiàn)在在做兩張清單、四個平臺。兩張清單就是權力清單和責任清單，我們在委內已經公布了。至于什么時候向社會公布，我們將按照國務院的統(tǒng)一部署來做。公布之后，就更有利于社會和市場主體來監(jiān)督發(fā)改委。四個平臺，一個是投資項目在線審批監(jiān)管平臺，你們也都知道，去年初我們做了一個政務服務大廳。去年6月份，我們跟16個部委橫向聯(lián)網，把32項前置審批變成2項半，企業(yè)投資的核準可以通過互聯(lián)網直接進入到政府外網，發(fā)改委受理之后，再推送到16個部門在網上并聯(lián)審批，而且企業(yè)能夠通過互聯(lián)網來查詢審批進展情況，在發(fā)改委規(guī)定是50個工作日，30個工作日是請中介機構做評估，20個工作日是我們內部審批。這張網，到去年年底縱向已經連到各個省、市、縣，這張網既可以監(jiān)管，更多的是服務。

2016-02-03 16:06:06
徐紹史:
第二個平臺是信用信息共享平臺。我們集中了37個部委的信息，所有地方的信息，現(xiàn)在集中的有2億多條信息。信用信息共享現(xiàn)在是稅收違法案件的當事人、上市公司失信人員、工商領域失信主體、法院失信被執(zhí)行人四個方面的聯(lián)合懲戒，已經在這張網上實現(xiàn)，根據(jù)不同的性質，有的可以限制出境，有的不容許他購買飛機的頭等艙和火車的商務艙，有的不能再當企業(yè)主體的負責人等等。下一步還準備擴展到安全生產、環(huán)境保護和食品藥品安全等等，各個部門聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵的事項都準備放到這張網上。

2016-02-03 16:08:36
徐紹史:
第三個平臺是全國統(tǒng)一的資源交易平臺。到今年年底，全國就能聯(lián)網，現(xiàn)在是土地出讓、礦業(yè)權交易、政府采購、工程承包四大項目都在這個網上公開交易。

第四個平臺是12358價格監(jiān)管平臺，每年要收到價格舉報60多萬件，這個平臺也是中央、省、市、縣四級聯(lián)網的，對整個市場價格進行監(jiān)管。所以我們通過兩張清單、四個平臺，來更好地優(yōu)化服務，同時加強監(jiān)管。我們還會按照中央的要求，更好地簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，也歡迎媒體朋友們對我們進行監(jiān)督。

2016-02-03 16:09:32
主持人郭衛(wèi)民:
這四張網已經開始？

2016-02-03 16:11:28
徐紹史:
這四個平臺已經開始運行，聯(lián)網的有三個，還有一個要到今年年底，就是公共資源交易平臺年底全國聯(lián)網。

2016-02-03 16:11:43
主持人郭衛(wèi)民:
這是我們治理體系和能力的很大提升，徐主任說了歡迎媒體繼續(xù)監(jiān)督，我們可以看看運行的情況，這是非常重要的。繼續(xù)提問。

2016-02-03 16:12:53
路透社記者:
索羅斯說中國經濟的硬著陸必不可免，請問發(fā)改委如何看待這一言論？第二個問題，為了解決能源過剩，中國供給側改革會導致什么方面的失業(yè)問題？

2016-02-03 16:13:14
徐紹史:
我也注意到有這樣一個議論，說中國經濟硬著陸不可避免，國際社會可能會有一些擔憂。但是我回想了一下，這種說法已經不是第一次了，金融危機以來，中國經濟增速從2011年的兩位數(shù)到一位數(shù)增長，2013年增速7.4%，2014年是7.3%。

2016-02-03 16:13:45
徐紹史:
2008年金融危機以來，中國經濟的增長逐步放緩，相當一段時間有這樣一種說法，就是要硬著陸。我想，剛才我在開場白的時候談的第四個問題，物質基礎比較雄厚，市場需求比較大，區(qū)域空間廣闊，生產要素質量提升，宏觀調控的經驗在不斷豐富，這五個方面實際上就可以回答這個問題。更重要的，我說近些年經濟運行的現(xiàn)實和今后中國經濟運行的現(xiàn)實會證明這一議論是站不住的。

當然，對中國經濟的憂慮也是比較多的了，現(xiàn)在還有一種說法，說中國經濟拖累了全球經濟和全球市場，我認為這種說法也是不符合實際的。首先我們有6.9%的增長，在全球經濟體里是名列前茅的。我們到現(xiàn)在為止進口仍然占了世界的第二位，雖然我們進出口整個下降了8%，進口的實物量還是增加的。去年我們原油進口增加了8.8%，鐵礦石和精礦的進口增加了2.2%，礦物肥料和化肥增長了16.6%，天然和合成橡膠增長了15.3%，主要農產品進口也都有不同程度的增長，有的甚至是大幅度增長。應該說對全球經濟增長是起拉動作用的。

2016-02-03 16:15:15
徐紹史:
那么進口為什么下降的幅度比較大呢？主要還是跟大宗商品的價格下跌有關系，就是實物量在增加，價格下跌，統(tǒng)計上是按照價值量來算的，所以整個呈現(xiàn)出下降的情況。中國根本沒有拖累世界經濟，還支持了世界經濟。還有一方面，就是我們的對外直接投資，去年對外直接投資是1276億美元，比2014年增長了10%，這也是對世界經濟的一大貢獻。

中國經濟還是世界經濟增長的主要拉動力。我們現(xiàn)在的GDP占世界GDP總量大概15%，我們經濟增量的貢獻率超過25%，我們已經超過美國。所以“中國經濟硬著陸”、“中國經濟拖累了世界經濟的增長”，我覺得都不符合實際。

2016-02-03 16:18:53
徐紹史:
供給側改革，我剛才說，“三去一降一補”，實際上跟你這個問題關系最密切的是去產能。我剛才已經回答了這位記者朋友的問題，我們是從鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)先做起，實事求是地講，是會有失業(yè)問題，如果說這部分產能要去掉的話，就有個就業(yè)安置問題，特別是一些煤炭占比比較大的省份，我們的山西省，我們黑龍江的四大煤城，他們的壓力就會比較大。鋼鐵產能比較大的像河北省，河北省去產能已經做了3年了，它的鋼鐵產能、水泥產能已經壓縮了相當數(shù)量。國務院從2013年5月份開始叫停，不再批準、核準鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這四大行業(yè)的產能，2013年9月份出臺了一個化解過剩產能的指導意見，隨后各地在這個指導意見的指導下有序地化解過剩產能，一部分過剩產能比較集中的地方已經積累了很好的經驗，他們也碰到職工就業(yè)安置的問題、企業(yè)債務的問題、銀行貸款的問題等等，但是他們都比較平穩(wěn)地處理了。現(xiàn)在力度可能會比前兩年要大，我剛才說了，政府還是有一定的政策儲備，來支持化解過剩產能。更重要的，地方政府會比較穩(wěn)妥地來處理職工安置、企業(yè)債務和銀行貸款問題。謝謝。

2016-02-03 16:21:03
中國日報記者:
剛才您提到化解落后產能的問題，我的問題是產能“走出去”，2015年是國際產能合作的開局之年，產能合作和裝備合作成為熱點，請徐主任介紹一下相關情況，還有2016年有什么新的打算？

2016-02-03 16:23:46
徐紹史:
謝謝這位記者朋友。大家都知道，2013年習近平主席提出要建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，大家稱之為“一帶一路”建設。去年三月份博鰲會議期間，發(fā)改委、外交部、商務部已經發(fā)布了“一帶一路”的愿景和行動白皮書，也翻譯成各種文字。我們現(xiàn)在正在按照中央的部署，積極推動“一帶一路”的建設。而國際產能合作正好又是“一帶一路”建設的一個重要抓手和平臺，它的目的是一致的，都是要推進務實合作，實現(xiàn)互利共贏。

國際產能合作實際上是基于一個最基本的考慮，就是中國確實有富余的優(yōu)勢產能，我們現(xiàn)在鋼鐵也好、水泥也好、平板玻璃也好、電解鋁也好，并不是落后產能，我們這些產能都是符合標準、符合規(guī)范，而且是比較先進的一些產能，同時我們又有比較充裕的裝備和施工能力，我們生產這些裝備，現(xiàn)在應該說產能也是很大的，而且我們建設的規(guī)模很大，建設的進度很快，因此我們的施工能力也是非常充裕的。第三，我們裝備合作的性價比好，我們的裝備、我們的施工普遍要比其他企業(yè)成本要低，進度要快。

2016-02-03 16:24:22
徐紹史:
現(xiàn)在全球的情況來看，發(fā)達國家基礎設施正好需要更新、改造、完善，發(fā)展中國家都在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，因此它們需要大量的產能，特別是制造業(yè)的產能。所以這個就一拍即合了，特別是在“一帶一路”建設當中，就把我們“一帶一路”建設跟國家的發(fā)展戰(zhàn)略契合起來了。所以“一帶一路”建設也好、國際產能合作也好，是符合當前全球經濟發(fā)展實際的。

去年來看，我們加強了雙邊、多邊合作，開辟第三方市場，我們跟17個國家簽訂了產能合作的備忘錄或者協(xié)議，跟20多個國家簽訂了“一帶一路”的備忘錄或者政府間的協(xié)議。我們還對接東盟、歐盟、非盟、拉共體等等，跟他們進行多邊的合作，來推動國際產能合作，同時跟一些國家、跟一些跨國公司達成共識，合作去開辟第三方市場。所以去年一年在這些方面取得了比較大的進展。我們加強了資金的支持。大家都知道，亞投行成立了，絲路基金建立了，還有一些雙邊、多邊的合作基金，力度也都比較大，這些都助推了國際產能合作。

2016-02-03 16:25:59
徐紹史:
去年產能合作在三個方面有重大突破，一個是鐵路合作，鐵路合作最近一條是印度尼西亞的雅加達到萬隆的高速鐵路，設計時速是250公里到300公里。兩個國家成立合資公司，建設這條高速鐵路，要在2018年底基本建成，2019年開始運行。第二條是中老鐵路，去年12月2日已經正式奠基開工，有470多公里，中國和老撾合作建設。第三條是中泰鐵路，去年12月下旬也正式啟動，從泰國的朗開到曼谷，這條鐵路將近800公里。第四條是匈塞鐵路，匈牙利到塞爾維亞，這條鐵路300多公里，兩個國家大概都有150多公里，中國跟他們一起合作建設。塞爾維亞段已經啟動了。莫斯科到喀山的高鐵，雙方聯(lián)合提議已經開始勘測。南美，巴西到秘魯?shù)膬裳箬F路，也已經開始跟兩國合作進行勘測。當然還有一些，包括美國的西部快線等等。所以，鐵路是去年一個重大的進展，特別是中老鐵路、中泰鐵路，這是我們泛亞鐵路中南半島的很重要的鐵路，從昆明直接下去，從磨丁、磨憨就可以到萬象，萬象過了河之后就可以到朗開，朗開下去就可以到曼谷。現(xiàn)在馬來西亞和新加坡正在醞釀建一條500多公里的高鐵，北邊要到泰國，南邊到新加坡，這條鐵路我們也正在跟蹤。如果這條鐵路也開工建設的話，時間不長，中南半島整個就可以貫通了。

2016-02-03 16:28:16
徐紹史:
第二個大的突破是核電。中國核電企業(yè)跟法國電力公司合作，聯(lián)合開辟英國的欣克利角核電站，有三個站址，其中有一個將來用的是中國華龍一號的堆型，也就是我們具有自主知識產權的核電，就可以參與到英國的電機組里面。核電我們還跟阿根廷簽了重水堆、壓水堆，這也是一個比較大的進展。

第三個是產能，鋼鐵、水泥走出去的速度非常快。今年我們還是要在“一帶一路”建設的大的戰(zhàn)略下搞好跟周邊國家戰(zhàn)略的契合，來推動國際產能合作。從能源到信息，到交通，到產業(yè)集聚區(qū)，到產業(yè)鏈、產業(yè)帶，統(tǒng)籌地來考慮，來推動國際產能的合作，同時還要加大金融支持的力度。相信“一帶一路”建設能夠有力、有序地推進，國際產能合作不但能使雙方受益，也使我們化解過剩產能多一條路徑。謝謝。

2016-02-03 16:31:36
金融時報記者:
我想再問一下關于過剩產能的化解和失業(yè)問題之間的聯(lián)系。我們是不是能夠把目前的這種由于化解過剩產能所造成的失業(yè)稱為新一輪的裁員潮？我想知道解決這個問題的關鍵是什么？是地方政府應該發(fā)揮作用還是地方的職業(yè)培訓中心應當發(fā)揮作用？

2016-02-03 16:34:23
徐紹史:
謝謝這位記者朋友，大家關注這個問題非常自然，實際上也是對我們工作的一種關心，因為化解過剩產能，可能最容易引發(fā)的一個想法就是社會穩(wěn)定，特別是職工就業(yè)問題。現(xiàn)在中國的企業(yè)通過這些年的改革，市場化的程度已經大大提高。民營企業(yè)就業(yè)非常靈活，登記注冊非常靈活，企業(yè)設立就設立了，企業(yè)如果經營不善，就不經營了，這跟前些年，跟上世紀九十年代末搞兼并重組時候的情況已經大不一樣了。我想說的，就像鋼鐵和煤炭的這兩個行業(yè)，國有企業(yè)和民營企業(yè)占比大數(shù)也是一半一半，很多民營企業(yè)的經營也不會找政府，倒閉也不會找政府，現(xiàn)在比較突出的就是一些中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的部分員工，因為都是歷史延續(xù)下來的固定職工或者合同制的職工，他們所在的企業(yè)如果產能需要壓減的話，可能有問題。我剛才說了，中央政府會考慮支持政策，地方政府完全有能力來應對。我們也不會讓它醞釀成影響社會穩(wěn)定的群體性事件。謝謝。

2016-02-03 16:35:04
主持人郭衛(wèi)民:
大家關心這個問題，將來我們也可以組織一些采訪。

2016-02-03 16:38:17
香港文匯報記者:
我的問題是，去年以來中國經濟明顯放緩，在外資方面，是否影響到外商來華投資的熱情？有沒有出現(xiàn)大規(guī)模的撤資？今年中國在吸引外資、改善外商投資環(huán)境方面會有哪些新的舉措？

2016-02-03 16:38:31
徐紹史:
謝謝，這也是大家比較關心的一個問題。這兩年以來，中國經濟增速放緩，要素成本也在提高，確實有一批企業(yè)，有的往中西部轉移，有的轉到東南亞去了，特別是加工貿易的一些企業(yè)，這就給人造成一種感覺，好像外資正在逐步撤離中國，特別是珠三角地區(qū)反映得比較明顯。我覺得，外資的流進流出，符合現(xiàn)在中國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀。但是，外資并沒有減少，而且還有增加。我們去年全年吸收非金融類外資1262.7億美元，比2014年還增長了5.6%，這是近幾年來比較高的一個增速。聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的2015年世界投資報告調查顯示，2015年到2017年中國還是跨國公司最看好的一個市場。比如，貴州正在搞貴安新區(qū)，貴安新區(qū)跟高通公司合作，搞芯片的生產，高通公司要把一些比較高端的技術轉移到中國來，它在中國增加的投資額度是非常大的。我就舉這樣一個例子，2015年外資的流入還是增長了5.6%，沒有減少，還在增加。

2016-02-03 16:39:00
徐紹史:
隨著我們開放的程度不斷提高，引進外資的勢頭依然會比較強勁，從我們這個角度來說，首先就是要擴大開放。我們正在四個自貿區(qū)做試驗，四個自貿區(qū)開放的程度是非常高的，包括金融。我們要擴大金融、醫(yī)療、文化、電信、商貿物流等服務領域的開放，力度要進一步加大。第二是外資的管理體制改革還要進一步深化。我剛才說了，外商投資的產業(yè)目錄經過一輪修改之后，鼓勵類的增加了50%還要多，有股比限制的減少了40%，外商投資網上備案達到95%，所以它的環(huán)境應該說大大改善。我們還要塑造更好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，相信還能夠保持外資進入中國這樣一種良好勢頭。謝謝。

2016-02-03 16:40:55
新京報記者:
近幾年國家經濟下行壓力比較大，同時中國政府也出臺了很多穩(wěn)增長的政策，也有一些評論說，感覺中國的穩(wěn)增長政策效果顯現(xiàn)得好像不是很明顯，不知道您對這個議論是怎么看的？

2016-02-03 16:43:15
徐紹史:
也有一些同志很關注這個問題。我覺得，最根本的要從新常態(tài)的視角來看待這個問題。首先，在這樣錯綜復雜的國際國內環(huán)境下，我們經濟增長依然能夠保持6.9%，在合理的區(qū)間，這是不是本身就可以說我們的宏觀政策、我們的調控措施是有成效的呢？我看這個回答應該是肯定的。

第二，我們應該擺脫慣有的思維，因為我們比較熟悉的是總量政策，所謂總量政策就是加大投資，拉動經濟增長。但是經濟發(fā)展到今天，我們已經不能用強刺激來使得經濟反彈，我們的宏觀政策就是區(qū)間管理、定向調控、相機調控、精準調控。大家也都知道，我們采取了結構性減稅、普遍性降費；從金融政策來看，全年五次降息、四次普遍降準，還有五次定向降準，這也是非常精準的，也發(fā)揮了積極的作用。

再一個層面看，我們的宏觀調控已經不完全是財政政策和貨幣政策，還有規(guī)劃計劃、產業(yè)政策、價格政策等等，它是一種組合。我想，這些組合政策對經濟增長發(fā)揮了積極的作用。至于你提到的效果不很顯，我建議換個視角，換個思維，從另外一個角度來看這個問題，恐怕會有不同的結論。謝謝。

2016-02-03 16:43:54
主持人郭衛(wèi)民:
謝謝徐主任，今天做了耐心詳盡的介紹，也謝謝各位出席今天的發(fā)布會，今天的發(fā)布會到此結束。

2016-02-03 16:49:10