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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)工作等

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2016年1月15日（星期五）下午3時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤、國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇和科技部副部長(zhǎng)陰和俊介紹簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)工作和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（修訂稿）》的有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)工作，和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法修訂稿。今天我們請(qǐng)來(lái)了國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論先生，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤先生，國(guó)務(wù)院法制辦副主任夏勇先生，科技部副部長(zhǎng)陰和俊先生。請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B這方面情況，并回答大家提問(wèn)。下面請(qǐng)吳主任介紹情況。

2016-01-15 15:00:01
吳知論:
大家下午好。作為審批制度改革是貫徹國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的一方面，國(guó)務(wù)院今年提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，其中突出的要“五個(gè)砍掉一批”。有些成果前面已經(jīng)說(shuō)了，近期有新的成果，我們來(lái)介紹一下。涉及我們審批制度改革有四項(xiàng)：

一、關(guān)于第二批清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)。地方有一些行政審批不是地方自己制定的，是中央說(shuō)，你把那個(gè)管起來(lái)，它就批了，地方要想取消的時(shí)候它無(wú)權(quán)取消，因?yàn)橹付ㄊ巧厦娼o的，必須從上面取消，前面已經(jīng)有了一批了，最近推出的是第二批。這些事項(xiàng)具體的說(shuō)明背景材料里都有，工作的情況也都說(shuō)了，我就不再細(xì)說(shuō)了。

二、新一批取消國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批事項(xiàng)。今年主要的做法是工作方法上有一個(gè)比較大的調(diào)整，由“部門端菜”變成“群眾點(diǎn)菜”。這個(gè)話說(shuō)的有點(diǎn)形象，實(shí)際上過(guò)去由部門根據(jù)方方面面的精神，要求主動(dòng)提出來(lái)，現(xiàn)在說(shuō)等會(huì)兒，你別主動(dòng)提，先讓大家提，哪些要取消，提完了以后我們?cè)僖粔K兒研究，變成一個(gè)“點(diǎn)菜”。具體“點(diǎn)菜”列了幾方面，最大的方面是人大代表和政協(xié)委員的建議提案，其中涉及到行政審批事項(xiàng)的。第二是通過(guò)媒體反映出來(lái)的哪些審批事項(xiàng)有問(wèn)題、不合適、該取消，這也納入。第三是審改辦直接做調(diào)研，直接聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。第四是請(qǐng)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣出80萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行了直接調(diào)查，我們把審批事項(xiàng)一項(xiàng)一項(xiàng)給企業(yè)，這項(xiàng)事情跟你有沒(méi)有關(guān)系，有關(guān)就打勾，你認(rèn)為該保留嗎？該取消嗎？該下放嗎？劃個(gè)勾，直接“點(diǎn)菜”。同時(shí)委托一家市場(chǎng)調(diào)查公司直接聽(tīng)企業(yè)方面的意見(jiàn)。根據(jù)點(diǎn)菜的結(jié)果，和部門提出的歸納起來(lái)、梳理出來(lái)共同研究，這次一共取消了10多項(xiàng)，還有三項(xiàng)最后還在論證。需要說(shuō)明的這次全部是取消，不搞下放。過(guò)去有一段時(shí)期，對(duì)下放的有些事項(xiàng)有反映承接不住的問(wèn)題，這次提出的行政審批事項(xiàng)，我們和部門專門對(duì)地方是否能承接做了評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)完成評(píng)估的。

2016-01-15 15:01:35
吳知論:
三、關(guān)于第二批清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。去年10月份國(guó)務(wù)院已經(jīng)清理規(guī)范了第一批共89項(xiàng)，這批又清理規(guī)范192項(xiàng)。這192項(xiàng)主要有三種類型：第一類是清理規(guī)范后全部取消，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料。第二類是不需要申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、評(píng)價(jià)材料，改由審批部門自己委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。第三類是如果申請(qǐng)人有技術(shù)能力，可以自己編制評(píng)估、評(píng)價(jià)材料，審批機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人必須委托中介機(jī)構(gòu)編制材料，更不能要求他到指定機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。

四、關(guān)于調(diào)整整合餐飲服務(wù)場(chǎng)所兩個(gè)許可證。一個(gè)是衛(wèi)生部門發(fā)的衛(wèi)生許可證，還有一個(gè)證是食品藥品部門發(fā)的餐飲服務(wù)許可證，餐飲服務(wù)許可證在去年底又調(diào)整為食品經(jīng)營(yíng)許可證，我要開(kāi)一個(gè)飯館或者是咖啡館，符合不符合衛(wèi)生條件，既要到衛(wèi)生部門辦一個(gè)，又要到食品藥品部門辦一個(gè)。審查內(nèi)容基本是一樣的，比如通風(fēng)，存放食品和存放別的東西之間的間隔距離，服務(wù)人員的健康指標(biāo)等等。這個(gè)問(wèn)題一段時(shí)期以來(lái)大家都反映，從審查的內(nèi)容，審查的功能來(lái)說(shuō)基本是一樣的，但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)要重復(fù)申報(bào)、重復(fù)接受檢查，有的甚至還要重復(fù)接受培訓(xùn)等等，負(fù)擔(dān)很重，這次經(jīng)過(guò)調(diào)研，主要在地方的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上調(diào)研吸收了他們的做法，最后宣布了。具體內(nèi)容很多，要有興趣將來(lái)再細(xì)說(shuō)，背景稿里都介紹了，我就簡(jiǎn)單做這些介紹。謝謝大家。

2016-01-15 15:02:01
胡凱紅:
謝謝吳主任，下面請(qǐng)湯部長(zhǎng)介紹情況。

2016-01-15 15:12:29
湯濤:
大家下午好，很高興參加這次吹風(fēng)會(huì)。前天，也就是1月13日國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議審議決定取消第5批61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定的事項(xiàng)。下面我向大家減少介紹一下事情的由來(lái)和背景。

減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作是簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)之一。2014年以來(lái)國(guó)務(wù)院先后分四批取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，占2014年初摸底的國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的34%，第五批再取消61項(xiàng)職業(yè)資格，總計(jì)取消272項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的44%。2014第一批取消的時(shí)候，國(guó)務(wù)院研究確定要完成減少1/3的目標(biāo)，實(shí)際上第四批已經(jīng)完成了這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，第五批取消后，取消的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到44%，遠(yuǎn)超1/3了。

第五批取消的61項(xiàng)職業(yè)資格中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有43項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格有18項(xiàng)。在專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格43項(xiàng)中，涉及到準(zhǔn)入類的有5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類的有38項(xiàng)，共涉及發(fā)改委、環(huán)保部、交通部等13個(gè)部門、鐵路總公司和中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)等8家協(xié)會(huì)。技能人員職業(yè)資格18項(xiàng)，均為水平評(píng)價(jià)類，主要涉及到人力資源社會(huì)保障部，新聞出版廣電局、林業(yè)局、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等5個(gè)部門和協(xié)會(huì)。按目前工作進(jìn)展，職業(yè)資格集中清理工作基本完成，意味著初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格基本取消，國(guó)務(wù)院部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格基本取消。我要介紹的主要就這些，下面愿就各位提出的問(wèn)題再來(lái)做解答。

2016-01-15 15:18:57
胡凱紅:
謝謝湯部長(zhǎng)，下面請(qǐng)夏主任介紹情況。

2016-01-15 15:20:30
夏勇:
下午好，首先感謝大家對(duì)政府法制工作的關(guān)注和支持。前天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了一批行政法規(guī)的修改草案，一攬子修改了66部行政法規(guī)。這里我簡(jiǎn)要介紹一下情況，這次修改66部行政法規(guī)是根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的需要，對(duì)現(xiàn)行的法律制度做了又一次比較大范圍的調(diào)整。在這之前，本屆政府已經(jīng)四次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律修改草案，到目前為止，全國(guó)人大常委會(huì)一共修改了跟簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)的法律39部，國(guó)務(wù)院分四次修改了行政法規(guī)63部，廢止了行政法規(guī)3部。這次修改的內(nèi)容主要涉及2014年、2015年國(guó)務(wù)院分三批公布的取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定、2014年11月國(guó)務(wù)院價(jià)格改革方案和實(shí)施普遍性降費(fèi)措施，66部行政法規(guī)主要涉及這些內(nèi)容。這些改革措施涉及修改的25部法律已經(jīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，考慮到這些改革措施涉及到一些行政法規(guī)需要在修改國(guó)家法律以后才能修改，這些行政法規(guī)涉及到不同批次的改革措施，為了避免在短期內(nèi)頻繁修改法規(guī)，特別是修改同一部法規(guī)，合并一攬子修改，打了一個(gè)很大的包，一共66部。這66部行政法規(guī)的修改，取消和調(diào)整審批項(xiàng)目一共146項(xiàng)，價(jià)格改革項(xiàng)目有3項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目有2項(xiàng)，具體內(nèi)容有四個(gè)方面：

一是在取消和下放審批項(xiàng)目方面，一共修改47部行政法規(guī)，取消了45項(xiàng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可、資質(zhì)資格認(rèn)定核準(zhǔn)，把29項(xiàng)審批項(xiàng)目的審批權(quán)下放到地方人民政府。

二是在工商登記“先照后證”改革方面，修改31部行政法規(guī)，將57項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。

三是在價(jià)格改革和實(shí)施普遍性降費(fèi)措施方面，修改了6部行政法規(guī)，放開(kāi)了藥品等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，取消了企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)等一些收費(fèi)項(xiàng)目。

四是增加了一些后續(xù)的監(jiān)管措施，強(qiáng)化了監(jiān)管部門在行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整以后對(duì)從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管。大致情況就說(shuō)這些，大家如果有問(wèn)題歡迎提問(wèn)，謝謝大家！

2016-01-15 15:23:47
胡凱紅:
謝謝夏主任，下面陰部長(zhǎng)介紹情況。

2016-01-15 15:25:47
陰和俊:
女士們、先生們，企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收的優(yōu)惠。2008年科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法。實(shí)施8年來(lái)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得很好效果。根據(jù)加大支持新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)力度的新要求，三部門對(duì)認(rèn)定辦法進(jìn)行了修訂完善，在本月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)，本次修訂完善主要在以下四個(gè)方面：

一是適當(dāng)放寬認(rèn)定的條件，將小企業(yè)研發(fā)費(fèi)的占比由6%調(diào)整為5%，使更多的中小企業(yè)享受到高企政策的優(yōu)惠。將企業(yè)科研人員占比由不低于30%調(diào)整為不低于10%，以更加適應(yīng)企業(yè)研發(fā)外包、眾包等發(fā)展的新趨勢(shì)，取消近三年內(nèi)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的限制與5年以上獨(dú)占許可獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式，以鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

二是簡(jiǎn)化認(rèn)定的工作流程，縮短公示時(shí)間，由原來(lái)的15個(gè)工作日改為10個(gè)工作日，簡(jiǎn)化企業(yè)更名的備案流程，不再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。將各地評(píng)審專家的備案管理下放給地方的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，跨管理區(qū)域整體遷移的高企，在有效期內(nèi)資格繼續(xù)有效。

三是加強(qiáng)認(rèn)定和后續(xù)監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查機(jī)制，對(duì)各地認(rèn)定管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立認(rèn)定后高企資格復(fù)核機(jī)制，明確取消資格的行為及相應(yīng)的處罰辦法，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定企業(yè)的日常管理。

四是擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，新增檢驗(yàn)檢測(cè)、智慧城市、現(xiàn)代體育等服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)，擴(kuò)充文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，增加增材制造、石墨烯材料等先進(jìn)技術(shù)，剔除了一批落后的技術(shù)。

新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》近日將由科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)。同時(shí)三部門正在抓緊編制新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，使政策細(xì)化、具體、可操作，并將加強(qiáng)政策的宣傳和監(jiān)督工作，使政策盡快落到實(shí)處。下面我愿意回答大家的提問(wèn)。

2016-01-15 15:30:04
胡凱紅:
下面開(kāi)始提問(wèn)。

2016-01-15 15:35:30
光明日?qǐng)?bào)記者:
提給審改辦的領(lǐng)導(dǎo)，這兩年我們清理的行政審批和中介服務(wù)已經(jīng)很多，清理過(guò)程當(dāng)中有沒(méi)有一些措施保障剩下的審批質(zhì)量不被影響，不弱化政府對(duì)安全方面的監(jiān)管？

2016-01-15 15:40:10
吳知論:
這個(gè)問(wèn)題提得很專業(yè)。實(shí)際上，我們?cè)谕七M(jìn)行政審批制度改革，特別是取消某項(xiàng)行政審批或中介服務(wù)的同時(shí)，始終關(guān)注取消后如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以確保公共安全。如社會(huì)反映強(qiáng)烈的“紅頂中介”問(wèn)題，我們一方面嚴(yán)格清理規(guī)范，另一方面對(duì)其中涉及公共安全等領(lǐng)域的事項(xiàng)，均提出了相應(yīng)保障措施，主要有三種情形：一是一些事項(xiàng)申請(qǐng)人不再組織安全評(píng)估，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是一些事項(xiàng)雖然允許申請(qǐng)人按要求自行編制評(píng)估論證報(bào)告等材料，但要保留和加強(qiáng)審批部門現(xiàn)有的專家評(píng)估或技術(shù)復(fù)核等安全評(píng)估程序，以保障審批的科學(xué)性和安全性。三是一些事項(xiàng)取消后，審批部門通過(guò)完善安全標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查或技術(shù)檢測(cè)等加強(qiáng)監(jiān)管，確保審批質(zhì)量和公共安全。

2016-01-15 15:45:04
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
提給中央編辦的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在已經(jīng)取消200多項(xiàng)中央指定地方審批實(shí)施事項(xiàng)，是不是意味著這些事項(xiàng)不會(huì)實(shí)施審批呢？

2016-01-15 15:49:40
吳知論:
這個(gè)問(wèn)題稍微有點(diǎn)繞，我先說(shuō)是的一面，總體一句話是這樣，但是這個(gè)話不太全面，不是很準(zhǔn)。從是的一面來(lái)說(shuō)，既然中央說(shuō)這個(gè)指令取消了，那么地方相應(yīng)的以這個(gè)指令作為依據(jù)的審批，依據(jù)不存在了，審批事項(xiàng)就不能成立了，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。也就說(shuō)白了，我們機(jī)關(guān)要發(fā)通知，必須在近段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)此項(xiàng)法律依據(jù)或者行政法規(guī)依據(jù)設(shè)立的事項(xiàng)停下來(lái)，不能再批了。別人申請(qǐng)的材料，遞交許可的申請(qǐng)件已經(jīng)送了，收了也要停下，告訴申請(qǐng)人不用批了就可以做。但是從不是或者不太全面有個(gè)特殊情況，中央取消了全國(guó)范圍內(nèi)不必統(tǒng)一做這樣的規(guī)定，但是某些地方認(rèn)為我確有特殊情況，中央不讓我批了，但是我根據(jù)行政許可法的規(guī)定，通過(guò)地方法律程序設(shè)立地方性法規(guī)，我仍然可以設(shè)立以后再批。當(dāng)然法律禁止地方做的許可，地方是不能再設(shè)立的。

2016-01-15 15:50:09
中新社記者:
提給科技部領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)問(wèn)此次認(rèn)定辦法修訂完善有哪些主要特點(diǎn)？另外將對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了什么作用？

2016-01-15 15:51:23
陰和俊:
這個(gè)問(wèn)題非常好。到2015年底，全國(guó)共有高新技術(shù)企業(yè)7.9萬(wàn)家，應(yīng)該說(shuō)高企的政策有力地促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2014年高企的營(yíng)業(yè)總收入同比增長(zhǎng)12%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)增速高出了5個(gè)百分點(diǎn)，高企的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的一半以上，高企已成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的骨干力量。

但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)定辦法在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，一是技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，一些新興產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)的不足。二是現(xiàn)有的認(rèn)定條件已不適應(yīng)發(fā)展的要求，對(duì)中小企業(yè)支持的力度不夠，同時(shí)按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，認(rèn)定的程序也需要進(jìn)一步優(yōu)化，后續(xù)的監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此次修訂完善有四方面的特點(diǎn)，一是堅(jiān)持高新技術(shù)導(dǎo)向，突出支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策定位。二是與時(shí)俱進(jìn)，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新業(yè)態(tài)等納入支持的范圍，吸收新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。三是加大對(duì)科技型中小企業(yè)的傾斜支持，適當(dāng)放寬對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定條件，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。四是堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化認(rèn)定的管理流程，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)督檢查，提高認(rèn)定工作的效率和質(zhì)量。

實(shí)施新的高企政策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，政策實(shí)施后將進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，加大對(duì)科技型企業(yè)，特別是中小企業(yè)的政策扶持，有利推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。

2016-01-15 15:52:57
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:
提給湯部長(zhǎng)，剛才湯部長(zhǎng)介紹了第五批減少職業(yè)資格的情況，請(qǐng)給我們解釋一下，我國(guó)目前職業(yè)資格設(shè)置到底存在哪些問(wèn)題，目前清理達(dá)到怎樣的效果，下一步有什么相關(guān)舉措？

2016-01-15 15:54:19
湯濤:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)資格制度改革，在幾乎每一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究職業(yè)資格制度改革時(shí)，李克強(qiáng)總理都要點(diǎn)一些對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有影響的職業(yè)資格。新一屆政府成立以來(lái)，職業(yè)資格制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。你剛才問(wèn)到職業(yè)資格存在的問(wèn)題，一句話就是，過(guò)多過(guò)亂，這既是總理講的，實(shí)際上也是基層老百姓的一個(gè)感受。五批共取消272項(xiàng)職業(yè)資格，最重要的一個(gè)目的就是促進(jìn)“雙創(chuàng)”，也就是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。從問(wèn)題導(dǎo)向角度，現(xiàn)在的聚焦點(diǎn)還是要繼續(xù)把住職業(yè)資格入口，就是要建立職業(yè)資格目錄清單，凡是沒(méi)有上清單的就不能再開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。在職業(yè)資格改革工作中，就是要減少人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘，減輕人才負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本，進(jìn)一步釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，這也是改革紅利的一個(gè)重要體現(xiàn)，尤其是在現(xiàn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，把人力資源作為改革的新動(dòng)能，更好發(fā)揮好它的作用，從而提高職業(yè)資格管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

職業(yè)資格制度是從1994年開(kāi)始建立的，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年的時(shí)間了。職業(yè)資格清理工作不是要取消職業(yè)，也不是取消職業(yè)資格，更不是取消職業(yè)資格制度。1994年，黨的十四屆三中全會(huì)決定，要實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并行的制度。職業(yè)資格是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要手段。這一次改革，既面臨過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題，同時(shí)也面臨科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題，要發(fā)揮職業(yè)資格在確保安全生產(chǎn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，科學(xué)評(píng)價(jià)人才方面的正能量作用，同時(shí)也要為黨中央國(guó)務(wù)院提出的促進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新做好服務(wù)工作。

下一步重點(diǎn)工作有四個(gè)方面：一是建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。二是建立職業(yè)資格清理常態(tài)化機(jī)制。運(yùn)用群眾“點(diǎn)菜”的方式，會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行清理。三是要研究建立職業(yè)資格框架制度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施監(jiān)管。過(guò)多過(guò)亂的問(wèn)題與過(guò)去監(jiān)管比較弱有很大關(guān)系。比較突出的一個(gè)是掛證的問(wèn)題。要斬?cái)嗬骀湥?guī)范職業(yè)資格管理。還有一個(gè)問(wèn)題是考培不分，考試機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤，對(duì)此我們要求考試和培訓(xùn)一定要分離。這些都是我們下一步集中要解決的問(wèn)題。

2016-01-15 15:55:57
中央人民廣播電臺(tái)記者:
提給夏主任，過(guò)去有一個(gè)說(shuō)法叫做“一收就死、一放就亂”，這次國(guó)務(wù)院一攬子修改了很多行政法規(guī)，涉及取消調(diào)整100多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這次修改法規(guī)在防止一直困擾我們的“一放就亂”這個(gè)問(wèn)題上有哪些考慮？

2016-01-15 15:56:14
夏勇:
你這個(gè)問(wèn)題提得非常好。這次改革的基本精神就是“放”，會(huì)不會(huì)“一放就亂”，我個(gè)人覺(jué)得避免“一放就亂”的最好方式就是用法治的方式來(lái)“放”，所以國(guó)務(wù)院在這幾次改革中，始終強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式，把改革納入法治軌道。具體來(lái)講，不是隨便“放”，想“放”就“放”，一些重要改革措施出臺(tái)之前要經(jīng)過(guò)法律審核，按照法定程序來(lái)“放”，對(duì)法律關(guān)系做相應(yīng)的一些調(diào)整，比如全國(guó)人大常委會(huì)修法、國(guó)務(wù)院修改行政法規(guī)做一些調(diào)整。現(xiàn)在的改革跟過(guò)去，特別是上世紀(jì)80年代、90年代的改革有很大區(qū)別，剛才講的這些審批項(xiàng)目、資格認(rèn)定許可已經(jīng)法定化了，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，要?jiǎng)舆@些權(quán)，必須先動(dòng)法。“放”不是一般意義上的松綁，必須在法律上做出調(diào)整。

修改66部行政法規(guī)涉及到的改革是在最近兩年提出的，為什么現(xiàn)在修改？一方面要等全國(guó)人大常委會(huì)先修改法律，然后才能修改相關(guān)行政法規(guī)。另一方面這些行政法規(guī)涉及到多項(xiàng)改革措施，需要合并到一塊兒研究修改，以避免頻繁修法，維護(hù)法律的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，避免“一放就亂”。這是第一點(diǎn)。

2016-01-15 15:57:37
夏勇:
第二點(diǎn)，更重要的是不僅是只放不管，“一放了之”。這次修改行政法規(guī)有一個(gè)很大的特點(diǎn)，剛才吳主任也介紹過(guò)一些，按照放管結(jié)合的要求，既做減法，又做加法，修改行政法規(guī)的時(shí)候，有針對(duì)性的增加了很多監(jiān)管措施。主要有三種情況，一是增加了日常監(jiān)管措施。比如修改互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例這個(gè)行政法規(guī)的時(shí)候，我們?cè)趯⒐ど痰怯浨爸脤徟臑楹笾脤徟耐瑫r(shí)，增加了關(guān)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信用監(jiān)管制度和信用約束機(jī)制，這是原來(lái)沒(méi)有的。二是有的法規(guī)強(qiáng)調(diào)了行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。比如在修改印刷業(yè)管理?xiàng)l例這個(gè)行政法規(guī)時(shí)，把設(shè)立從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)工商登記前置審批改為后置的同時(shí)，為出版行政主管部門增加了查處職責(zé)，對(duì)擅自從事這些出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行查處，這是原來(lái)的條例沒(méi)有的，這次增加了，體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管。三是有的法規(guī)規(guī)定了對(duì)不具備條件從事相關(guān)活動(dòng)的還可以進(jìn)行處罰。比如在修改農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的時(shí)候，取消了對(duì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的審批，這個(gè)審批沒(méi)有了，符合條件就可以從事；不符合條件的，你要從事這個(gè)事，對(duì)保險(xiǎn)公司要進(jìn)行處罰，這是事中事后的監(jiān)管措施。

總之，按照法定程序“放”，按照法治方式“放”，做加法，規(guī)定一些事中事后法律上的監(jiān)管措施，這么做應(yīng)該說(shuō)可以在一定程度上避免你說(shuō)的“一放就亂”的情況，從制度上作出了努力，既消除了“放”的法律障礙，又為“管”提供了良好的法律措施和條件。我相信，只要我們堅(jiān)守法治原則，“放”和“管”都按法治的要求去辦，應(yīng)該可以避免“一收就死、一放就亂”這一長(zhǎng)期以來(lái)困擾我們的問(wèn)題。這是努力的目標(biāo)，能不能夠達(dá)到，實(shí)際效果怎么樣，歡迎媒體、社會(huì)公眾多監(jiān)督。

2016-01-15 15:58:13
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:
科技部陰部長(zhǎng)您好，這次《辦法》的調(diào)整，預(yù)計(jì)大概能有多少以前在門檻之外企業(yè)納入高企的隊(duì)伍，更具體一點(diǎn)，讓小企業(yè)的研發(fā)占比由6%調(diào)整到5%，降低了一個(gè)百分點(diǎn)，大概能讓多少中小企業(yè)受惠？謝謝！

2016-01-15 15:59:35
陰和俊:
加大對(duì)中小企業(yè)的扶持是這次高企政策修訂的重點(diǎn)方向。我們對(duì)5000萬(wàn)規(guī)模以下的中小企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用由6%調(diào)整為5%，降低了中小企業(yè)申請(qǐng)的門檻，有利于這些企業(yè)申請(qǐng)高企，但是高企認(rèn)定的條件包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)費(fèi)、科技人員、企業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)方面。僅研發(fā)費(fèi)占比一個(gè)指標(biāo)的變化不好預(yù)估高企的增加數(shù)量。但我可以肯定的告訴你，將會(huì)有更多的中小企業(yè)得到認(rèn)定。

2016-01-15 16:14:07
胡凱紅:
今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝四位部長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友，下次再見(jiàn)。

2016-01-15 16:15:27