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活動標題

發改委就《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》舉行發布會

活動描述

國家發展改革委政研室（新聞辦）定于2016年1月8日（周五）上午9:30，在發改委中配樓三層大會議室召開新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，發改委相關負責同志出席發布會，并回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好。感謝大家冒著嚴寒參加國家發改委今年首場新聞發布會。今天新聞發布會的主題是"推進農村一二三產業融合發展，以結構性改革強農惠農"。首先，向各位介紹一下和我一同出席今天發布會的同事，我委農村經濟司司長吳曉先生，副巡視員邱天朝先生。下面，我先給大家介紹一下相關情況。

2016-01-08 09:22:10
李樸民:
當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段。隨著農業生產成本持續上升，資源環境約束增強，國際農產品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農業發展道路已難以為繼，迫切需要加快轉變農業發展方式，推進農村產業融合發展，構建現代農業產業體系，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。

2016-01-08 09:26:07
李樸民:
黨中央、國務院高度重視農村產業融合發展。習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，要加快建立現代農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合。李克強總理在2014年底召開的中央農村工作會議上指出，在穩定糧食生產的基礎上，確有必要認真研究和推進農業結構戰略性調整，加快發展農業產業化，促進一二三產業融合互動，提高農業發展的質量和效益。汪洋副總理多次就推進一二三產業融合發展作出指示和批示，要求做強一產、做大二產、做活三產，延伸農業產業鏈條，打造農業全產業鏈。國家發展改革委按照2015年中央1號文件要求和國務院部署，會同有關部門，在開展課題研究、組織專題調研、廣泛征求意見的基礎上，起草了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。報經國務院常務會議審議通過，去年底，國務院辦公廳正式印發了《指導意見》。文件今天也印給了大家。

2016-01-08 09:27:13
李樸民:
《指導意見》共六個部分、27條內容。第一部分是總體要求，提出了指導思想、基本原則和主要目標，明確到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

《指導意見》第二部分至第六部分提出了推進農村一二三產業融合發展5個方面的重點任務，共24條具體措施。主要是圍繞加快農村產業融合這一主線，從發展多類型方式、培育多元化主體、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道服務、健全多層次推進機制等方面，提出了一系列政策措施。

2016-01-08 09:30:32
李樸民:
概括起來主要有五個方面：一是著力推進新型城鎮化，加快農業結構調整，延伸農業產業鏈，拓展農業多種功能，大力發展農業新型業態，引導產業集聚發展，發展多類型農村產業融合方式；二是強化農民合作社和家庭農場基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，培育多元化農村產業融合主體；三是創新發展訂單農業，鼓勵發展股份合作，強化工商企業社會責任，健全風險防范機制，建立多形式利益聯結機制；四是搭建公共服務平臺，創新農村金融服務，強化人才和科技支撐，改善農業農村基礎設施條件，支持貧困地區產業融合發展，完善多渠道農村產業融合服務；五是開展試點示范，落實地方責任，加強部門協作，加大對產業融合的財稅、土地和投入支持力度，健全農村產業融合推進機制。

可以說《指導意見》是一個非常重要的文件，《指導意見》的頒布和實施為貫徹落實新理念、加快推進農村一二三產業融合發展，加快轉變農業發展方式，拓寬農民增收渠道，都具有非常重要的指導意義。

2016-01-08 09:32:25
李樸民:
為貫徹落實好《指導意見》要求，下一步，國家發展改革委將重點從以下四個方面推進農村一二三產業融合發展。

一是積極推進產城融合。將農村產業融合發展與新型城鎮化、新農村建設有機結合起來，加強規劃引導，促進農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，培育文化旅游、農產品加工、商貿物流等專業特色小城鎮，推動城鄉產業協調發展。

二是啟動實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程。圍繞模式探索、主體培育和政策創新，形成一批可復制、可推廣的商業模式。

三是繼續發揮專項建設基金帶動作用。要在去年工作基礎上，總結經驗，完善辦法，加大對產業園區、新型業態等的支持力度，并把與農民建立緊密利益聯結機制作為項目支持的前提條件，強化利益聯結，讓農民更多分享產業鏈增值收益。

四是研究設立農村產業融合發展投資基金。創新中央預算內投資方式，充分發揮中央預算內投資的杠桿作用，研究設立專門的農村產業融合發展投資基金，引導社會資本投向農村產業融合發展領域。

這是我向大家介紹的總體情況。下面，請大家提問。每個媒體請提一個問題，同時通報一下所代表的媒體名稱。

2016-01-08 09:35:59
新華社記者:
去年以來，黨中央、國務院多次提出推進農村產業融合發展，能否介紹一下推進農村產業融合的基本內涵，為什么要在現階段強調農村產業融合發展？

2016-01-08 09:38:34
吳曉:
黨中央、國務院非常重視農村一二三產業融合發展，2015年的中央1號文件對此也作出了專門的部署，剛才秘書長也作了介紹。我們理解推進農村一二三產業融合發展的基本內涵，可以這么來定義：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要的支撐。這就是它的基本內涵。

2016-01-08 09:39:30
吳曉:
在現階段為什么要強調農村產業融合發展？我理解，主要是有三個背景：一是從推進農村產業融合發展的規律來看是符合現代市場經濟發展的規律，也是探索中國特色農業現代化道路的一個必然要求。大家知道，隨著我國經濟發展進入新常態，農業發展也進入了一個新的階段，農業生產面臨成本持續上升，資源環境約束也在增強，國際農產品市場影響也在加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式的農業發展道路已經難以為繼，促進農民持續增收的難度也是越來越大。大家也知道，“十三五”是全面建設小康社會的一個關鍵期，而“四化同步”里農業現代化是“短板”，全面小康中農民的小康是“短腿”。所以，五中全會關于制定國民經濟和社會發展規劃建議里面也明確提出了要加大推進農業現代化，指出了要加快轉變農業發展方式、著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業的質量、效益和競爭力，推動“糧經飼統籌”、“農牧漁結合”、“種養加一體”、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色農業現代化道路。實際上也就指出了中國農業的發展道路必須要轉型升級，怎么轉？我們認為推動農業一二三產業融合發展就是一個有效的途徑。這是在資源環境硬約束背景下，加快轉變農業發展方式、提高農業發展質量、效益和競爭力的一個戰略要求，是在經濟增速放緩的背景下，拓寬農民收入渠道、全面建成農村小康社會的一個戰略選擇，是在城鎮化深入發展的背景下，培育國民經濟的新的增長點，實現城鄉共同繁榮的一個戰略舉措。

2016-01-08 09:41:16
吳曉:
第一個因素，從國際經驗來看，日本、韓國為提高農民收入和農業的競爭力，也都從完善農業產業鏈和供應鏈，發揮農業的多種功能性、發展第六產業等方面，這個第六產業實際也就是一二三產業的融合，一加二加三等于六，一乘二乘三也等于六，來尋找適應本國特點的現代農業發展道路，這些國家推進農村產業融合發展的經驗對于探索中國特色農業現代化道路具有重要的借鑒。

第二個因素，主要從農業發展的外部環境來看。加快推進農村產業融合發展，我們認為面臨一個難得的機遇，具備了向更高層次邁進的條件。“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段。

一是隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，以工促農、以城帶鄉的工農新型城鄉關系已經逐步形成，為推進產業融合發展創造一個好的制度環境，這是從制度環境看。

二是廣大人民群眾生活水平日益提高，物質和精神消費的需求也越來越多樣化，為推進產業融合發展也帶來了一個廣闊的市場空間。

三是從內生動力來看，農村改革全面深化，新型農業經營主體不斷壯大，社會資本迅速增加，為推進產業融合發展提供了強大的內生動力。

四是農業綜合生產能力穩步提高，農產品加工業不斷轉型升級，新興技術迅猛發展和廣泛的應用，為推進農村產業融合發展提供了有力的基礎支撐。

第三個因素，從發展階段來看。農村產業已經呈現了一個融合發展的好的勢頭，但是確實需要政府加大支持的力度。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高和信息技術的迅猛發展，像觀光、休閑、農業、農產品電子商務、工廠化農業等等這些新型的業態不斷的涌現，農業產業鏈也在不斷的延伸，農業的功能也在不斷的拓展，農村一二三產業呈現了一個融合發展的勢頭。這個勢頭對農民的增收、經濟的增長帶動作用日益在顯現。實踐證明，推進農村產業融合發展符合我國農業現代化發展方向，具有廣闊的市場空間和發展潛力。

2016-01-08 09:44:58
吳曉:
但同時我們必須看到當前農村產業融合發展還處于一個初級階段，農業發展的基礎依然還是比較薄弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有突破，新型農業經營主體的帶動能力還比較弱，利益聯結機制不完善，農村產業融合發展還面臨諸多的困難。所以，需要進一步總結經驗，明確發展方向，加大政策的支持力度，把推進農村產業融合作為工業反哺農業、城市支持農村的一個重要的手段，從而促進“四化”同步發展。正是基于這樣一個背景，國務院辦公廳印發了這個《指導意見》，主要的目的就是為了加大支持力度，引導健康發展。

2016-01-08 09:47:46
中國經濟導報記者:
請問，推進農村一二三產業融合發展的基本方向是什么，以及接下來的工作重點都有哪些？謝謝。

2016-01-08 09:49:13
吳曉:
我們在起草制定《指導意見》的過程中，充分總結了各地的實踐經驗，在這個基礎上指導意見提出了推進農村產業融合發展的保障措施，大家手上都有這個指導意見，我就不具體講了。

我理解這個《指導意見》基本的把握和基本方向，主線應該是融合。可以從四個方面理解和把握：一是推進產業融合的重點，是打破產業的界限，形成農業和二三產業交叉融合的現代產業。二是推進產業融合發展的核心，是完善惠農、富農的利益聯結機制，讓農民真正分享產業鏈延伸、產業功能拓展的好處，也就是促進農民增收。三是推進產業融合發展的根本路徑，是把新技術、新業態和新的模式引入農業，用現代理念來引導農業，用現代技術改造農業，從而提高農業競爭力。四是推進產業融合發展的關鍵，是充分發揮市場配置資源的決定性作用，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發揮政府作用，強化政策的引導、公共服務和市場監管。這就是一個基本的方向。

2016-01-08 09:49:59
吳曉:
關于工作重點，我想主要有三個方面，就是《指導意見》明確了三個方面的著力點。

第一，發展多類型的產業融合方式。《指導意見》除了強調著力推進新型城鎮化，引導產業集聚發展以外，還提出了通過加快農業結構調整、促進農業產業鏈的延伸、開發農業的多種功能、大力發展農業新型業態等方式，加快建立現代農業的產業體系。這里面包括四個方面：一是加快農業結構調整。也就是推進農業的內部融合，核心是以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，強調優化農業種植養殖結構，建設現代的飼草料產業體系，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。二是促進農業產業鏈的延伸。關鍵是加快農業由生產環節向產前、產后延伸，也就是“接二連三”，提高農產品加工轉化率和附加值，健全現代農產品市場體系，創新農產品流通和銷售模式，加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農民增收的帶動能力。三是積極開發農業多種功能，順應廣大人民群眾生活水平不斷提高，對“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的精神消費需求日益增長的形勢，推進農業與旅游、教育、文化與產業的深度融合，實現農業從單純的生產向生態、生活功能的拓展，大力發展比如像休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等等。包括鄉村的手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。四是大力發展農業的新型業態，實施互聯網+現代農業，大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，推動科技、人文等元素融入農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。積極探索農產品個性化的定制服務、會展農業、農業眾籌等新興業態。

2016-01-08 09:52:40
吳曉:
第二，培育多元化的農村產業融合主體。主要是強化農民合作社和家庭農場的基礎作用，支持龍頭企業發揮引領示范作用，發揮供銷合作社的綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投入，特別強調要提高農戶對等協商的能力，加快培育農村新興經營主體，鼓勵新型職業農民、務工經商返鄉人員等領辦合作社、興辦家庭農場，探索建立新型合作社的管理體系，拓展農民合作領域和服務內容，鼓勵發展農產品加工和流通。

第三，創新產業鏈和農戶利益聯結模式。這一點非常重要，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。強調以土地林地為基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經營者均應該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節的收益。引導龍頭企業創辦或者入股合作社、合作組織，支持農民合作社入股或者興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民合作社深度融合，強化龍頭企業“聯農帶農”的激勵機制，國家相關扶持政策要與這個利益聯結機制掛鉤。

2016-01-08 09:56:20
農民日報記者:
《意見》對推進農村產業融合發展，有哪些重要支持政策？

2016-01-08 10:00:26
邱天朝:
推進農村一二三產業融合發展從根本上來說，還是要靠市場機制來發揮作用，靠各類市場主體來推進一二三產業的融合，因為我們國家經濟體制改革的基本方向就是要建立市場化的經濟體制。但是，由于我國農村產業融合發展還處于起步的階段，而農村產業融合發展本身涉及傳統產業做大做強，又涉及新型業態、新模式的培育壯大，目前尚處于探索起步階段。所以在這個階段政府給予一些政策的扶持，也是必要的。本著這個思想，《意見》提出來一些土地、財政、金融等方面的支持政策。

第一，要保障農村產業融合發展中的合理用地需求。在文件起草調研過程中，地方反映最強烈的就是土地問題，所以我們在意見起草過程中，在與有關部門充分交換意見的基礎上，在保障農村產業發展用地需求方面提出幾個要求。首先在各省市年度建設用地計劃指標中，單列一定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等設施建設。其次，通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，要優先用于農村產業融合發展。對社會資本建設投資連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地利用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續，堅持節約集約利用用地的前提下，用一定比例的土地來發展觀光農業、休閑旅游、農產品加工經營等活動。

第二方面，完善多渠道的農村產業融合服務。《意見》特別提出要搭建農村綜合性信息化服務的平臺，優化農村創業孵化平臺，建立在線技術支撐體系，提供設計、創意、技術、市場融資等定制化解決方案及其他創業服務，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，支持農業企業、科研機構開展農村產業融合發展的科技創新。要大力改善農業農村的基礎設施條件，統籌規劃建設農村物流設施，完善休閑農業和鄉村旅游道路，以及供水供電停車場等配套設施，以此配合農村產業融合發展。

2016-01-08 10:03:52
邱天朝:
第三方面，強化農村產業融合的人才和科技支撐。要加快發展農村教育，特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培訓力度，加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員“返鄉創業三年行動計劃”和“現代青年農場主計劃”，開展“百萬鄉村旅游創客行動”，鼓勵科研人員到農村合作社、農業企業任職兼職，完善知識產權入股參與分紅等激勵機制。支持農業企業科研機構等開展農村產業融合發展科技創新、積極發展農產品加工、儲藏、分級包裝等新技術。

第四方面，加大政府支持力度，引導社會資本投入農村產業融合發展。繼續安排專項建設基金，支持農村產業融合發展項目，加大對農村產業融合相關的產業園區、新型業態等支持力度，并把與農民建立緊密的利益連接機制作為項目支持的一項前提條件。強化利益聯結，讓農民更多分享產業鏈增值收益。與此同時，中央財政在現有資金渠道內要安排一部分資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資、農業綜合開發等資金要繼續向農村產業融合發展項目傾斜。要創新中央預算內投資的方式，研究設立專門的產業投資基金，引導社會資本向農村產業融合領域投入。除此之外，還要加大農村產業融合發展的信貸支持，《意見》中提出要鼓勵發展金融機構與新型經營主體建立緊密的合作，推廣產業鏈金融模式。

支持政策大概就這些。謝謝。

2016-01-08 10:08:22
經濟日報記者:
據相關報道，李克強總理在國務院常務會議部署推進農村一二三產業融合發展時強調，推進農村產業融合發展，不能再走過去“村村點火、戶戶冒煙”的老路，而是要走農業現代化跟新型城鎮化相結合這么一個載體的新路，能不能結合克強總理這句話，結合今天的《意見》怎么理解這句話，還有哪些具體的舉措體現克強總理的這句話？

2016-01-08 10:12:52
吳曉:
推進農村一二三產業融合發展，我理解不是要把涉農的工業和服務業簡單地搬到農村，也不是在農村發展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能污染環境的產能和產業流入到農村，實際上要通過加強統籌規劃、有序的調整農村產業布局，促使農業和二三產業融合，產業融合與新型城鎮化有機的結合。所以，在《指導意見》里特別強調了幾點：一是堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，引導產業集聚發展。通過規劃引導，鼓勵農村二三產業向縣城、重點鄉鎮以及產業園區等集中，培育農產品加工、商貿物流等專業特色的小城鎮，像鄉村旅游、休閑農業等等這些新興的產業，當然要立足于農業和農村，充分發揮各地的自然和人文獨特的優勢。

對于像農產品加工流通等這些二三產業，主要是引導產業集聚發展，通過創建農業產業化示范基地，現代農業示范區、農產品加工物流等產業園區，完善配套服務體系，形成農產品的集散中心、物流配送中心和展銷中心。這也是發揮集聚效應、提高經濟效益的必然要求。

另外一方面，通過強化產業支撐，新型城鎮化才能更好的吸納農業轉移人口，從而促進農民增收。

2016-01-08 10:14:33
吳曉:
第二方面，用現代理念、現代技術改造農業，提高農業競爭力。我們倡導推進產業融合發展，是要把傳統分散的小農生產經營轉變為規模化、集約化、標準化的現代農業，關鍵是要將新技術、新業態和新模式引入農業，用現代理念引領農業，用現代技術改造農業。因此推進一二三產業融合發展不是走過去的老路，而是立足于農業農村，通過加快農業結構調整，促進農業產業鏈延伸，開發農業的多種功能，大力發展農業新型業態等方式加快建立現代農業的產業體系。

第三方面，通過推進綠色發展，使農村成為宜居、宜業、宜游的美好家園，要通過加快發展綠色農業，促進形成資源高效利用、生態系統穩定、產業質量安全的農業發展新格局。通過拓展農業的各種功能，把農村山水秀麗的自然環境美和高效生態農業的田園風光美集成有機結合，把村莊環境整治和發展農村的“一村一品”、“一村一景”等結合起來，從而使生態農業、休閑農業和鄉村旅游成為農民就業增收的新途徑。

2016-01-08 10:17:24
中央人民廣播電臺鄉村之聲記者:
在今年的十八屆五中全會和今年的扶貧會議上都提到推進農民持續增收是全面建成小康社會的重要保障，剛才在幾位領導介紹當中也反復提到這個內容。在我國經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段的背景之下，保持農民收入的持續較快增長難度越來越大了，能不能給我們詳細地介紹一下推進農村產業融合發展怎么能夠促進農民的持續增收，對促進農民增收能夠起到什么樣的作用？謝謝。

2016-01-08 10:21:22
邱天朝:
謝謝這位記者的提問，這是一個好問題。

“三農”工作一直是把促進農民增收作為一個中心任務之一，農民收入能否提高，也是衡量“三農”工作成效的重要標志。更是像這位記者所說的，是農村能否實現全面小康的一個重要衡量標準。全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民。去年年底剛剛召開的中央農村工作會議進一步強調指出，農業是“四化”同步的短腿，農村是全面建成小康社會的短板。應該說，“十二五”時期，實際上是自從2004年以來，是我國農民收入增長比較快的時期。據我們測算，從2010到2014年，我國農民收入實際年均增長速度達到10.2%，連續五年實現“兩個高于”。所謂“兩個高于”就是既高于城鎮居民的收入增速，也跑贏了GDP增速。城鄉居民收入之比由原來的3.23：1下降到2014年的2.97：1。我們預計，2015年農民增收較快增長的勢頭會繼續保持，城鄉居民收入之比有可能降到2.9：1以下。之所以2004年以來，特別是“十二五”以來農民收入有較快增長，主要得益于“三增加、三提高”。一是農產品產量增加、價格提高；二是農民工的數量增加、工資提高；三是政府對農業的補貼增加、社保水平在提高。

2016-01-08 10:22:18
邱天朝:
但是，正如剛才這位記者所講到的，隨著我國經濟發展進入新常態、農業發展進入新階段，影響農民增收的一些關鍵因素正在發生深刻的變化。“十三五”時期，農民增收面臨諸多的挑戰，特別是農業生產成本的“地板”在不斷的抬高，但是農產品價格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限，直接限制了農民家庭經營收入的增長空間。

二是經濟增長從高速轉向中高速，農民工外出就業不穩定性增加，農民工工資性收入增長放緩。我們監測到的2015年無論農民工外出務工人員數量和工資水平還在增長，但是增長的幅度與往年相比明顯下降。

三是財政收入增速減緩之后，加上農業補貼面臨“黃箱”上限的制約，農民轉移性收入增長的后勁也不是很足。

四是農民的財產性收入。近年來，在農民收入中占的比重越來越大，但是財產性收入的進一步增長也與產權制度改革直接相關，產權制度改革本身是一個十分復雜的過程，改革紅利的釋放還需要一段時間，近期內也不可能有大幅度的提高。所以，在經濟發展新常態下增加農民收入，除了要努力穩定農產品價格、促進農民就業轉移等方面想辦法之外，還要以改革創新的思路推進農業的結構性改革，開辟農民增收新的增長點。

我們認為，推進農村一二三產業融合發展就是新形勢下促進農民增收的一個重要抓手。年前剛剛召開的中央農村工作會議就把推進農村一二三產業融合發展作為農業供給側結構性改革的一項重要舉措，說明它在農民增收中的作用很重要。農村產業融合發展和農民增收的關系很簡單，因為所有的收入都來源于產業、來源于經濟，農村產業發展、農村經濟繁榮了，農民的就業機會增加了，收入自然就會增加，這中間有必然的聯系。

2016-01-08 10:31:08
邱天朝:
因為今天是一個解讀會，關于農村一二三產業融合發展，我們感覺到社會各方面還有一些不同的認識，我總結兩個：

一是有些人對農村一二三產業融合發展不以為然。為什么呢？關于一二三產業歷來都有，原來的一二三產業難道就不融合嗎？現在的一二三產業融合發展和上世紀80年代，我們提的發展鄉鎮企業，和上世紀90年代以來的農業產業化經營有什么本質區別嗎？有一些不理解的聲音。

二是有一些認識上的偏差，不知道產業融合到底是一個什么東西。剛才秘書長和吳司長都講到，產業融合雖然和以前的鄉鎮企業農業產業化有相通之處，但它是一個新的東西，具體來說，有很多不同的方面。我愿意打一個形象的比喻，如果傳統市場簡單交換情況下的產業關系，是農村經濟的1.0版的話，上世紀80年代發展的鄉鎮企業可以理解為農村經濟的2.0版。上世紀90年代以來，農業產業化經營可以作為農村經濟的3.0版，現在推進農業一二三產業融合發展，簡單來說就是農村經濟的4.0版。對農民增收的作用，我認為是不言而喻的。

另外，經濟發展促進農民增收是其中應有之意，但是也并不是說經濟發展自然而然就能帶動農民增收，所以《意見》專門就一二三產業融合發展中產業鏈的利益聯結機制強調了很多，首先指導思想就強調利益聯結機制，作為推進農村一二三產業融合發展的核心。在《意見》的第四部分專門對產業鏈利益聯結機制提出了相關的政策要求。我相信這個文件的出臺，對促進農民增收、對全面建成小康社會應該會起到十分重要的作用。

2016-01-08 10:35:11
新浪財經記者:
請問現在關于農村電商，也被稱為“移動互聯網的藍海”，在目前農村市場經濟落后和基礎設施不完善的情況下，其實也在阻礙農村電商的發展。但是在大的電商巨頭布局農村電商的一個時代背景下，政府會有哪些政策促進農村電商的進一步發展？謝謝。

2016-01-08 10:42:09
邱天朝:
大家如果看手頭上發的意見稿，在發展農村新型業態中，特別提到要發展互聯網+現代農業，包括農村電商，這些都屬于我們理解的農業農村產業融合中間新型業態的內容。政府所起到的作用，我覺得是兩個方面：一是加強基礎設施建設。可能大家都知道，我們在推進的“寬帶中國”工程，要實現行政村寬帶全部覆蓋，推進互聯網提速降費。另外，去年出臺的鼓勵扶持小微型企業發展的一些政策措施，農村電商發展可以按照相應的條件享受相應的優惠支持政策。

2016-01-08 10:43:10
吳曉:
我再補充一點。電商發展，農村是一個廣闊的市場，發展的潛力和空間非常大。您剛才提的問題非常好，現在的趨勢大家都應該注意到了，也體驗到了。電商發展在農村特別是大電商都在農村進行布局，這個是必須要支持和鼓勵的，因為通過大電商發展帶動整個電子商務在農村的發展，能起到很好的作用。同時，我們也看到電商發展、互聯網+的發展，在農村是雙向的，一個是把城市工業產品帶到農村，這個目前來說發展勢頭不錯。

第二個我們比較關心的是把農產品、農村有特色的產品帶到城市。這個現在各個方面、各個電商也都在做，我們在調研中也注意到有的地方做的比較好，比如貧困地區像甘肅的隴南以及貴州的一些地方，他們發展“一村一品”和特色產業，然后把特色農產品通過電商帶到城市，勢頭非常好。所以，除了要支持農村基礎設施、公共服務體系建設以外，我們強調并支持形成雙向流通格局，不僅僅是要把工業產品帶到農村，更主要的還是要把農村的產品帶到城市。

2016-01-08 10:48:19
瞭望周刊記者:
我有一個補充的問題。我們在促進一二三產業融合方面，除了政府的政策引導與投入方面，也有鼓勵社會資本的投入。在之前，社會上有一種擔心，會不會出現資本圈地的情況？剛才在前面介紹的時候也提到一點就是要提高農戶對等協商的能力，請問在這方面我們有沒有一些什么政策考量？謝謝。

2016-01-08 10:52:19
邱天朝:
促進農村一二三產業融合發展，除了鼓勵從農業出發接二連三以外，很重要一個方面就是現有的工商企業到農村發揮更好的作用。

關于工商資本投入農村，實際上這也是近年來我們研究的重點。在此《意見》中提出了一些鼓勵社會資本進入農業的政策，包括剛才提到的社會資本投資建設高標準農田達到一定規模的，可以利用一定比例土地開展觀光休閑旅游等活動。還有一個，我們在《意見》中強調優化農村市場環境相關扶持政策要對各類社會資本的投資項目同等對待，能夠商業化運營的農村服務業要向社會資本全面開放，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”資源發展多種經營、開展農業環境治理、建設農田水利等生態修復等等。我覺得這些支持方面的政策應該說是很明確的。但同時，要嚴守耕地保護紅線，堅持節約用地原則，依法辦理建設用地審批手續，防止工商資本圈地和影響國家糧食安全。

關于您提到的農民的對等作用的問題，客觀來說農民和企業對比，肯定處于弱勢狀態。我們更多地強調，第一是發展農民合作社、家庭農場，通過規模經營提升本身的對等談判能力。另外，通過雙方的相互持股，一方面鼓勵農民合作社、家庭農場入股龍頭企業，另一方面也鼓勵農民合作社和家庭農場自己興辦企業，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。通過這種方式，一定程度上可以提高談判能力。

另外，《意見》中提出各地政府可以根據當地情況發布土地流轉指導價格，可以幫助農民在與工商企業談判中間占據有利地位。還有健全風險防范機制，加強社會資本進入農村的風險控制，比如建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度。

2016-01-08 10:53:20
李樸民:
今天因為時間關系，如果大家還有什么問題，請與我們新聞辦聯系，我們再安排另外的時間進行解讀和回答。

今天新聞發布會由中國網進行現場直播，大家如果想了解這場新聞發布會的全部內容，請大家關注中國網和我們國家發改委的微信、微博，還有相關的客戶端。

另外，進入了2016年，我們還要繼續堅持定時定主題新聞發布會制度，下一周我們將安排2016年國家發改委定時定主題新聞發布會，歡迎大家出席。今天發布會到此結束。

謝謝大家。

2016-01-08 11:02:39