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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月18日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)鄒銘和中殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度有關(guān)政策，并答記者問。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，9月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過了全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的關(guān)政策，為了幫助大家更好的了解這方面的情況，我們今天很高興請(qǐng)來了民政部副部長(zhǎng)鄒銘先生、中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱先生，請(qǐng)他們就這些方面的情況給大家吹吹風(fēng)，并回答大家關(guān)心的問題。下面先請(qǐng)鄒部長(zhǎng)介紹情況。

2015-09-18 09:38:46
鄒銘:
各位記者大家上午好，很高興有機(jī)會(huì)跟各位交流一下困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的有關(guān)情況。9月16號(hào)上午，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過，即將以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布實(shí)施，今天我也想借此機(jī)會(huì)先簡(jiǎn)要的給大家介紹一下《意見》的相關(guān)內(nèi)容。

2015-09-18 09:55:44
鄒銘:
目前，我國(guó)約有8500萬殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動(dòng)創(chuàng)收能力相對(duì)較弱，而且存在額外的生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。出臺(tái)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護(hù)理保障需求的一件大事。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)心殘疾人工作，多次就殘疾人民生保障做出重要指示，建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度也是黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)重要文件提出的明確要求。

2015-09-18 09:56:53
鄒銘:
進(jìn)入新世紀(jì)，特別是“十二五”以來，民政部、中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門積極推動(dòng)地方先行先試建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個(gè)省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，20個(gè)省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，其中13個(gè)省份同時(shí)建立了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。《意見》就是在充分總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，立足于解決殘疾人額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出偏重問題，對(duì)全國(guó)建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)行的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。《意見》將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補(bǔ)貼對(duì)象，將重度殘疾人列為護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人需求確定。中央通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付方式給予地方支持。

2015-09-18 09:57:30
鄒銘:
兩項(xiàng)補(bǔ)貼依申請(qǐng)發(fā)放。由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人、所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人，也可以代理申請(qǐng)事宜。基層政府依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制開展兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核工作。本著公平、統(tǒng)籌原則，兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將與其他相關(guān)社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度有效銜接。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究決定，兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將于2016年1月1日起在全國(guó)實(shí)施，根據(jù)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，將成為首個(gè)全國(guó)性殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)加快推進(jìn)殘疾人同步進(jìn)入小康社會(huì)具有重要意義。

謝謝大家。

2015-09-18 09:58:13
胡凱紅:
下面請(qǐng)程凱副理事長(zhǎng)介紹情況。

2015-09-18 09:59:56
程凱:
女士們、先生們，各位媒體的朋友們，上午好。非常高興今天和鄒銘部長(zhǎng)共同就殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和相關(guān)情況與大家見面并且進(jìn)行交流。下面再補(bǔ)充一些情況。

一、建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是落實(shí)以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進(jìn)程邁出的堅(jiān)實(shí)有力步伐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善殘疾人民生，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，政府要補(bǔ)上殘疾人事業(yè)發(fā)展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補(bǔ)上，而且要優(yōu)先補(bǔ)上。年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（以下簡(jiǎn)稱《小康意見》）正式印發(fā)，明確提出沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。《小康意見》提出：要促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，生活得更加殷實(shí)，更加幸福，更有尊嚴(yán)。建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度就是貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程部署實(shí)實(shí)在在的措施，必將有力地促進(jìn)廣大殘疾人的小康進(jìn)程。全國(guó)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建立后，預(yù)計(jì)可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質(zhì)量，將有力提升廣大殘疾人與全國(guó)人民一道共建共享全面小康社會(huì)的信心和水平。

2015-09-18 10:00:07
程凱:
二、建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是第一次在國(guó)家層面建立的殘疾人專項(xiàng)福利制度，具有里程碑意義

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和關(guān)愛，反映出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過上百年的制度完善，才建立起專門針對(duì)殘疾人生活、教育、醫(yī)療、交通出行、護(hù)理照料等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼的福利制度。我國(guó)經(jīng)過改革開放以來的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)繁榮進(jìn)步，已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，建立符合中國(guó)國(guó)情的殘疾人福利制度既適逢其時(shí)，又體現(xiàn)依法治國(guó)，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國(guó)家首次針對(duì)殘疾人群體出臺(tái)的特惠保障措施和專項(xiàng)社會(huì)福利制度，無論是在我國(guó)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史上，還是在殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊(cè)的一次重要制度創(chuàng)新。

2015-09-18 10:05:25
程凱:
三、建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是以全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測(cè)為依據(jù)，針對(duì)廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院殘工委今年組織開展了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項(xiàng)調(diào)查。對(duì)近3000萬持證殘疾人基本服務(wù)狀況與需求進(jìn)行了入戶調(diào)查。內(nèi)容涉及殘疾人的收入、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、無障礙等。從本次專項(xiàng)調(diào)查和“十二五”以來的殘疾人狀況年度監(jiān)測(cè)看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會(huì)整體水平之間的差距仍在持續(xù)拉大，從我們實(shí)際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國(guó)平均水平的一半多（2013年全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均醫(yī)療支出卻分別是全國(guó)城鄉(xiāng)平均水平的1.6倍和1.7倍；農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%；全國(guó)有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護(hù)理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活，統(tǒng)計(jì)顯示，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國(guó)平均水平高出12.3個(gè)百分點(diǎn)。這一組數(shù)據(jù)反映了建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的客觀現(xiàn)實(shí)和迫切需要。兩項(xiàng)補(bǔ)貼這一重大制度的創(chuàng)建正是專門針對(duì)殘疾人實(shí)現(xiàn)小康面臨的現(xiàn)實(shí)困難而采取的一項(xiàng)重大惠民政策。

長(zhǎng)期以來，新聞媒體給予了殘疾人事業(yè)發(fā)展極大地支持和幫助，也成為推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，在此，我代表8500萬殘疾人兄弟姐妹感謝大家！

2015-09-18 10:05:40
中新社記者:
有個(gè)問題想問一下程凱理事長(zhǎng)，看資料和剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)都介紹，這兩項(xiàng)補(bǔ)貼惠及1000萬困難的殘疾人和1000萬重度殘疾人，目前全國(guó)困難殘疾人和重度殘疾人具體的數(shù)據(jù)是多少？這2000萬是從持證的3000多萬殘疾人中選出的嗎？還有一個(gè)問題，這兩項(xiàng)的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

2015-09-18 10:10:36
程凱:
剛才鄒部長(zhǎng)介紹材料里已經(jīng)把重要的信息向各位媒體介紹了，中國(guó)殘聯(lián)平時(shí)的日常工作就是了解殘疾人的狀況和他們的需求。剛才這位記者朋友問重度殘疾人和困難殘疾人實(shí)際有多少，我們有一個(gè)全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這個(gè)人口庫是把已經(jīng)申請(qǐng)了“中華人民共和國(guó)殘疾人證”的殘疾人通過我們和國(guó)家人口庫的比對(duì)建立起來的一個(gè)庫，也是我們主要工作的一個(gè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在入庫的殘疾人已經(jīng)有三千多萬，就是申領(lǐng)了殘疾證的。從已經(jīng)申領(lǐng)了殘疾證的殘疾人里，按照國(guó)家頒布的殘疾人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，總共四級(jí)，一級(jí)、二級(jí)視作重度殘疾人，這三千萬已經(jīng)申領(lǐng)了中華人民共和國(guó)殘疾證的殘疾人里面，符合一級(jí)、二級(jí)殘疾人等級(jí)的殘疾人，大概有1100多萬。

2015-09-18 10:13:14
程凱:
按照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，有七類殘疾人，視力、聽力、肢體、言語、智力、精神、多重，七類殘疾人里面都有一、二級(jí)，當(dāng)然這七類殘疾人的需求和他們的生活情況也不是完全一樣的，特別是精神和智力殘疾人，就是我們過去講的心智障礙的殘疾人，由于他們的心智障礙和目前我們的保障水平，也包括就業(yè)的環(huán)境，他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加收入難度更大，所以有很多地方在重度護(hù)理補(bǔ)貼也擴(kuò)展到了精神智力殘疾人的三級(jí)甚至四級(jí)。

2015-09-18 10:16:40
程凱:
困難殘疾人這個(gè)概念比較寬泛，按照國(guó)務(wù)院意見規(guī)定，為了便于評(píng)估，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補(bǔ)貼就很容易界定了。每個(gè)地方的低保線是非常清楚的，通過公開、公平的一系列制度，把它明確下來，然后民政、殘聯(lián)共同向財(cái)政部門提出給他予以補(bǔ)貼的要求，所以，用低保的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，預(yù)計(jì)有1000萬左右。

2015-09-18 10:17:50
程凱:
剛才你又問到第三個(gè)問題，關(guān)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)問題。這次國(guó)務(wù)院文件也明確，由于各地保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐闹С銮闆r各不相同，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經(jīng)實(shí)施了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的20多個(gè)省的具體辦法，一般困難殘疾人補(bǔ)貼大概在50元/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼一般在100元，當(dāng)然高的有每個(gè)月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2015-09-18 10:22:14
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問這個(gè)文件發(fā)布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實(shí)？

2015-09-18 10:25:03
鄒銘:
謝謝你的提問，你提了一個(gè)很重要的問題。這個(gè)文件，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過以后，很快要以國(guó)務(wù)院的名義制發(fā)。我們將跟財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)共同研究具體貫徹措施，主要是四個(gè)方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會(huì)各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個(gè)政策的一些依據(jù)和申領(lǐng)的辦法、審核的規(guī)定，來看自己符不符合相關(guān)的條件。二是要會(huì)同財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)，三家發(fā)一個(gè)實(shí)施辦法，因?yàn)閲?guó)務(wù)院的《意見》要到地方去落實(shí)，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯(lián)要進(jìn)行一些信息共享、對(duì)象的評(píng)估比對(duì)，包括建立一些聯(lián)審聯(lián)核的機(jī)制等等，包括財(cái)政部門要調(diào)整預(yù)算，制定標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)一些管理制度。這些工作需要有一個(gè)實(shí)施辦法來落實(shí)。三是要開一個(gè)全國(guó)的電視電話會(huì)，對(duì)全國(guó)的民政系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和殘聯(lián)，把工作部署下去，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進(jìn)一步的規(guī)范和完善，還有沒有實(shí)施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國(guó)務(wù)院對(duì)《意見》的實(shí)施高度重視，我們也會(huì)同有關(guān)部門在明年對(duì)各地的實(shí)施狀況進(jìn)行專項(xiàng)的督查。

2015-09-18 10:25:27
鄒銘:
我想這里特別要說明的一個(gè)問題，也是我們?cè)谄鸩葸@個(gè)《意見》的過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題，就是如何保證制度能夠落到實(shí)處，有限的財(cái)政資金能夠落實(shí)到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問題。從三個(gè)層面在這里做一個(gè)強(qiáng)調(diào)。

在制度設(shè)計(jì)層面，這一次的《意見》，對(duì)象非常的清晰，剛才程凱理事長(zhǎng)介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級(jí)，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個(gè)對(duì)象是很清晰的。二是補(bǔ)貼的形式是很清晰的，就是現(xiàn)金補(bǔ)貼。三是跟有關(guān)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)的銜接邊界是非常清晰的。在制度設(shè)計(jì)層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對(duì)象明確的提出來，來避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來的政策執(zhí)行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實(shí)。

2015-09-18 10:27:23
鄒銘:
在制度運(yùn)行層面，我們重點(diǎn)抓住了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是對(duì)象要精準(zhǔn)，如何做到對(duì)象精準(zhǔn)？剛才程理事長(zhǎng)介紹了，現(xiàn)在8500萬殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬人左右，這個(gè)政策出臺(tái)以后肯定有一些殘疾朋友因?yàn)橛羞@樣的一個(gè)補(bǔ)貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各地尤其是縣一級(jí)的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，這一點(diǎn)中國(guó)殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對(duì)象要精準(zhǔn)。同時(shí)，民政部門所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫做到實(shí)時(shí)的共享、比對(duì)和動(dòng)態(tài)管理，做到保證對(duì)象的精準(zhǔn)，這是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

二是資金要保證安全。《意見》明確的提出，對(duì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的資金發(fā)放是采取社會(huì)化發(fā)放的形式，由金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護(hù)人的賬戶里，基本上不要求以專人來發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過金融機(jī)構(gòu)來轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因?yàn)樯絽^(qū)、交通的問題、偏遠(yuǎn)的問題，金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴(yán)格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過程中出現(xiàn)跑冒滴漏，這是從資金的安全環(huán)節(jié)，《意見》作了明確規(guī)定。

2015-09-18 10:28:13
鄒銘:
三是《意見》提出來之后要采取殘疾人自愿申報(bào)和發(fā)放部門定期復(fù)核的方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退，這是從制度運(yùn)行層面上，這三個(gè)重要環(huán)節(jié)要抓住。

從制度監(jiān)督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開，標(biāo)準(zhǔn)要公開，對(duì)象要公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，民政將會(huì)同財(cái)政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門對(duì)制度的績(jī)效做定期的評(píng)估，同時(shí)地方民政部門會(huì)同殘聯(lián)，還將委托第三方對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。另外是要接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門以及社會(huì)各界，當(dāng)然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個(gè)制度才能真正落到實(shí)處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護(hù)理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。

2015-09-18 10:29:38
新華社記者:
問鄒部長(zhǎng)，目前27個(gè)省份有一個(gè)或兩個(gè)制度，有沒有一個(gè)全國(guó)的全面建設(shè)兩個(gè)制度的時(shí)間點(diǎn)？第二個(gè)問題，這個(gè)錢是中央財(cái)政出嗎？如果是的話地方財(cái)政還會(huì)有額外的補(bǔ)貼嗎？這50塊和100塊在現(xiàn)今的這個(gè)制度上有沒有更大提高的可能？因?yàn)檫@些感覺挺少的，不能買什么東西，最終會(huì)不會(huì)有很大提高？

2015-09-18 10:32:47
鄒銘:
這幾個(gè)問題在《意見》當(dāng)中有所體現(xiàn)，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個(gè)制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級(jí)政府一定的準(zhǔn)備時(shí)間。現(xiàn)在27個(gè)省份已經(jīng)建立了一項(xiàng)或者兩項(xiàng)的補(bǔ)貼制度，還有4個(gè)省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進(jìn)行調(diào)整和完善。現(xiàn)在已經(jīng)建立制度的地方，標(biāo)準(zhǔn)的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長(zhǎng)剛才說了，有的省份生活困難的殘疾人補(bǔ)貼每個(gè)月達(dá)到700多元，但是有的省份僅為30元。護(hù)理補(bǔ)貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動(dòng)地方做一些調(diào)整。

關(guān)于補(bǔ)貼的對(duì)象。有的地方補(bǔ)貼的對(duì)象比《意見》規(guī)定的還要窄，有一些地方補(bǔ)貼的對(duì)象更寬泛，《意見》要有一個(gè)基準(zhǔn)，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人納入到兩類補(bǔ)貼的對(duì)象。《意見》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)自己的財(cái)力適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。但是必須要保證《意見》規(guī)定的對(duì)象納入補(bǔ)貼范圍。

2015-09-18 10:33:51
鄒銘:
還有運(yùn)行方式、管理方式，有些地方民政部門和殘聯(lián)在信息共享比對(duì)，審核審批程序等等方面，運(yùn)行模式不一定很規(guī)范，所以為了預(yù)留一定的準(zhǔn)備時(shí)間，全面實(shí)施確定為2016年1月1號(hào)。

對(duì)于你講的標(biāo)準(zhǔn)問題，現(xiàn)在我們匡算，生活困難補(bǔ)貼，多數(shù)省份是每人每月50元，護(hù)理補(bǔ)貼多數(shù)在為50元或100元。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政支付能力的提高，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步提高的，《意見》對(duì)此也進(jìn)行了明確。

即使按照上面兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)匡算，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政，每年也將支出181億元，其中生活補(bǔ)貼大約有60億，護(hù)理補(bǔ)貼大約121億，當(dāng)然我認(rèn)為實(shí)際支出的額度要比這個(gè)大得多，因?yàn)橛写蟾庞幸话氲氖》莠F(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是高于我們最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)，所以中央和地方財(cái)政的支出肯定比目前我們測(cè)算的數(shù)額要大的多，這是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算。這筆資金由地方財(cái)政和中央財(cái)政來共同分擔(dān)，中央財(cái)政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)地方予以支持。謝謝。

2015-09-18 10:39:44
胡凱紅:
今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝鄒部長(zhǎng)、謝謝程凱理事長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友。

2015-09-18 10:46:56