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活動(dòng)標(biāo)題

國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度

活動(dòng)描述

國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月18日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)鄒銘和中殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度有關(guān)政策，并答記者問(wèn)。中國(guó)網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)直播，敬請(qǐng)關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，9月16日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的關(guān)政策，為了幫助大家更好的了解這方面的情況，我們今天很高興請(qǐng)來(lái)了民政部副部長(zhǎng)鄒銘先生、中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)程凱先生，請(qǐng)他們就這些方面的情況給大家吹吹風(fēng)，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面先請(qǐng)鄒部長(zhǎng)介紹情況。

2015-09-18 09:38:46
鄒銘:
各位記者大家上午好，很高興有機(jī)會(huì)跟各位交流一下困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的有關(guān)情況。9月16號(hào)上午，《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，即將以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布實(shí)施，今天我也想借此機(jī)會(huì)先簡(jiǎn)要的給大家介紹一下《意見》的相關(guān)內(nèi)容。

2015-09-18 09:55:44
鄒銘:
目前，我國(guó)約有8500萬(wàn)殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動(dòng)創(chuàng)收能力相對(duì)較弱，而且存在額外的生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難。出臺(tái)兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護(hù)理保障需求的一件大事。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)心殘疾人工作，多次就殘疾人民生保障做出重要指示，建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度也是黨中央、國(guó)務(wù)院多個(gè)重要文件提出的明確要求。

2015-09-18 09:56:53
鄒銘:
進(jìn)入新世紀(jì)，特別是“十二五”以來(lái)，民政部、中國(guó)殘聯(lián)等有關(guān)部門積極推動(dòng)地方先行先試建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個(gè)省份建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，20個(gè)省份建立了重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，其中13個(gè)省份同時(shí)建立了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度?！兑庖姟肪褪窃诔浞挚偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，立足于解決殘疾人額外生活支出和長(zhǎng)期照護(hù)支出偏重問(wèn)題，對(duì)全國(guó)建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)行的統(tǒng)籌和指導(dǎo)?！兑庖姟穼⒆畹蜕畋Ｕ霞彝ブ械臍埣踩肆袨樯钛a(bǔ)貼對(duì)象，將重度殘疾人列為護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人需求確定。中央通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付方式給予地方支持。

2015-09-18 09:57:30
鄒銘:
兩項(xiàng)補(bǔ)貼依申請(qǐng)發(fā)放。由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人、法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人、所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人，也可以代理申請(qǐng)事宜。基層政府依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制開展兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核工作。本著公平、統(tǒng)籌原則，兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將與其他相關(guān)社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度有效銜接。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)研究決定，兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將于2016年1月1日起在全國(guó)實(shí)施，根據(jù)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度將惠及1000萬(wàn)困難殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人，將成為首個(gè)全國(guó)性殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)加快推進(jìn)殘疾人同步進(jìn)入小康社會(huì)具有重要意義。

謝謝大家。

2015-09-18 09:58:13
胡凱紅:
下面請(qǐng)程凱副理事長(zhǎng)介紹情況。

2015-09-18 09:59:56
程凱:
女士們、先生們，各位媒體的朋友們，上午好。非常高興今天和鄒銘部長(zhǎng)共同就殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和相關(guān)情況與大家見面并且進(jìn)行交流。下面再補(bǔ)充一些情況。

一、建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是落實(shí)以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進(jìn)程邁出的堅(jiān)實(shí)有力步伐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，過(guò)上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的必然要求。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)指出，保障和改善殘疾人民生，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，政府要補(bǔ)上殘疾人事業(yè)發(fā)展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補(bǔ)上，而且要優(yōu)先補(bǔ)上。年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（以下簡(jiǎn)稱《小康意見》）正式印發(fā)，明確提出沒(méi)有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。《小康意見》提出：要促進(jìn)殘疾人收入水平大幅提高，生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，生活得更加殷實(shí)，更加幸福，更有尊嚴(yán)。建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度就是貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程部署實(shí)實(shí)在在的措施，必將有力地促進(jìn)廣大殘疾人的小康進(jìn)程。全國(guó)統(tǒng)一的兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度建立后，預(yù)計(jì)可以使2000萬(wàn)人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬(wàn)殘疾家庭的生活質(zhì)量，將有力提升廣大殘疾人與全國(guó)人民一道共建共享全面小康社會(huì)的信心和水平。

2015-09-18 10:00:07
程凱:
二、建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是第一次在國(guó)家層面建立的殘疾人專項(xiàng)福利制度，具有里程碑意義

對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和關(guān)愛(ài)，反映出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)過(guò)上百年的制度完善，才建立起專門針對(duì)殘疾人生活、教育、醫(yī)療、交通出行、護(hù)理照料等給予專項(xiàng)補(bǔ)貼的福利制度。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)繁榮進(jìn)步，已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，建立符合中國(guó)國(guó)情的殘疾人福利制度既適逢其時(shí)，又體現(xiàn)依法治國(guó)，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國(guó)家首次針對(duì)殘疾人群體出臺(tái)的特惠保障措施和專項(xiàng)社會(huì)福利制度，無(wú)論是在我國(guó)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展歷史上，還是在殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊(cè)的一次重要制度創(chuàng)新。

2015-09-18 10:05:25
程凱:
三、建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是以全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況與需求調(diào)查、殘疾人狀況監(jiān)測(cè)為依據(jù)，針對(duì)廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院殘工委今年組織開展了全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項(xiàng)調(diào)查。對(duì)近3000萬(wàn)持證殘疾人基本服務(wù)狀況與需求進(jìn)行了入戶調(diào)查。內(nèi)容涉及殘疾人的收入、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、無(wú)障礙等。從本次專項(xiàng)調(diào)查和“十二五”以來(lái)的殘疾人狀況年度監(jiān)測(cè)看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會(huì)整體水平之間的差距仍在持續(xù)拉大，從我們實(shí)際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國(guó)平均水平的一半多（2013年全國(guó)殘疾人狀況監(jiān)測(cè)顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均醫(yī)療支出卻分別是全國(guó)城鄉(xiāng)平均水平的1.6倍和1.7倍；農(nóng)村殘疾人貧困發(fā)生率近50%；全國(guó)有近千萬(wàn)殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護(hù)理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續(xù)影響殘疾人的基本生活，統(tǒng)計(jì)顯示，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國(guó)平均水平高出12.3個(gè)百分點(diǎn)。這一組數(shù)據(jù)反映了建立兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的客觀現(xiàn)實(shí)和迫切需要。兩項(xiàng)補(bǔ)貼這一重大制度的創(chuàng)建正是專門針對(duì)殘疾人實(shí)現(xiàn)小康面臨的現(xiàn)實(shí)困難而采取的一項(xiàng)重大惠民政策。

長(zhǎng)期以來(lái)，新聞媒體給予了殘疾人事業(yè)發(fā)展極大地支持和幫助，也成為推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一支重要力量，在此，我代表8500萬(wàn)殘疾人兄弟姐妹感謝大家！

2015-09-18 10:05:40
中新社記者:
有個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下程凱理事長(zhǎng)，看資料和剛才兩位領(lǐng)導(dǎo)都介紹，這兩項(xiàng)補(bǔ)貼惠及1000萬(wàn)困難的殘疾人和1000萬(wàn)重度殘疾人，目前全國(guó)困難殘疾人和重度殘疾人具體的數(shù)據(jù)是多少？這2000萬(wàn)是從持證的3000多萬(wàn)殘疾人中選出的嗎？還有一個(gè)問(wèn)題，這兩項(xiàng)的界定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

2015-09-18 10:10:36
程凱:
剛才鄒部長(zhǎng)介紹材料里已經(jīng)把重要的信息向各位媒體介紹了，中國(guó)殘聯(lián)平時(shí)的日常工作就是了解殘疾人的狀況和他們的需求。剛才這位記者朋友問(wèn)重度殘疾人和困難殘疾人實(shí)際有多少，我們有一個(gè)全國(guó)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)人口庫(kù)是把已經(jīng)申請(qǐng)了“中華人民共和國(guó)殘疾人證”的殘疾人通過(guò)我們和國(guó)家人口庫(kù)的比對(duì)建立起來(lái)的一個(gè)庫(kù)，也是我們主要工作的一個(gè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在入庫(kù)的殘疾人已經(jīng)有三千多萬(wàn)，就是申領(lǐng)了殘疾證的。從已經(jīng)申領(lǐng)了殘疾證的殘疾人里，按照國(guó)家頒布的殘疾人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，總共四級(jí)，一級(jí)、二級(jí)視作重度殘疾人，這三千萬(wàn)已經(jīng)申領(lǐng)了中華人民共和國(guó)殘疾證的殘疾人里面，符合一級(jí)、二級(jí)殘疾人等級(jí)的殘疾人，大概有1100多萬(wàn)。

2015-09-18 10:13:14
程凱:
按照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，有七類殘疾人，視力、聽力、肢體、言語(yǔ)、智力、精神、多重，七類殘疾人里面都有一、二級(jí)，當(dāng)然這七類殘疾人的需求和他們的生活情況也不是完全一樣的，特別是精神和智力殘疾人，就是我們過(guò)去講的心智障礙的殘疾人，由于他們的心智障礙和目前我們的保障水平，也包括就業(yè)的環(huán)境，他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加收入難度更大，所以有很多地方在重度護(hù)理補(bǔ)貼也擴(kuò)展到了精神智力殘疾人的三級(jí)甚至四級(jí)。

2015-09-18 10:16:40
程凱:
困難殘疾人這個(gè)概念比較寬泛，按照國(guó)務(wù)院意見規(guī)定，為了便于評(píng)估，困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補(bǔ)貼就很容易界定了。每個(gè)地方的低保線是非常清楚的，通過(guò)公開、公平的一系列制度，把它明確下來(lái)，然后民政、殘聯(lián)共同向財(cái)政部門提出給他予以補(bǔ)貼的要求，所以，用低保的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，預(yù)計(jì)有1000萬(wàn)左右。

2015-09-18 10:17:50
程凱:
剛才你又問(wèn)到第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這次國(guó)務(wù)院文件也明確，由于各地保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐闹С銮闆r各不相同，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經(jīng)實(shí)施了兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的20多個(gè)省的具體辦法，一般困難殘疾人補(bǔ)貼大概在50元/月，重度護(hù)理補(bǔ)貼一般在100元，當(dāng)然高的有每個(gè)月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2015-09-18 10:22:14
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者:
請(qǐng)問(wèn)這個(gè)文件發(fā)布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實(shí)？

2015-09-18 10:25:03
鄒銘:
謝謝你的提問(wèn)，你提了一個(gè)很重要的問(wèn)題。這個(gè)文件，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)以后，很快要以國(guó)務(wù)院的名義制發(fā)。我們將跟財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)共同研究具體貫徹措施，主要是四個(gè)方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會(huì)各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個(gè)政策的一些依據(jù)和申領(lǐng)的辦法、審核的規(guī)定，來(lái)看自己符不符合相關(guān)的條件。二是要會(huì)同財(cái)政部和中國(guó)殘聯(lián)，三家發(fā)一個(gè)實(shí)施辦法，因?yàn)閲?guó)務(wù)院的《意見》要到地方去落實(shí)，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯(lián)要進(jìn)行一些信息共享、對(duì)象的評(píng)估比對(duì)，包括建立一些聯(lián)審聯(lián)核的機(jī)制等等，包括財(cái)政部門要調(diào)整預(yù)算，制定標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)一些管理制度。這些工作需要有一個(gè)實(shí)施辦法來(lái)落實(shí)。三是要開一個(gè)全國(guó)的電視電話會(huì)，對(duì)全國(guó)的民政系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)和殘聯(lián)，把工作部署下去，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進(jìn)一步的規(guī)范和完善，還有沒(méi)有實(shí)施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國(guó)務(wù)院對(duì)《意見》的實(shí)施高度重視，我們也會(huì)同有關(guān)部門在明年對(duì)各地的實(shí)施狀況進(jìn)行專項(xiàng)的督查。

2015-09-18 10:25:27
鄒銘:
我想這里特別要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題，也是我們?cè)谄鸩葸@個(gè)《意見》的過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，就是如何保證制度能夠落到實(shí)處，有限的財(cái)政資金能夠落實(shí)到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問(wèn)題。從三個(gè)層面在這里做一個(gè)強(qiáng)調(diào)。

在制度設(shè)計(jì)層面，這一次的《意見》，對(duì)象非常的清晰，剛才程凱理事長(zhǎng)介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級(jí)，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個(gè)對(duì)象是很清晰的。二是補(bǔ)貼的形式是很清晰的，就是現(xiàn)金補(bǔ)貼。三是跟有關(guān)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)的銜接邊界是非常清晰的。在制度設(shè)計(jì)層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對(duì)象明確的提出來(lái)，來(lái)避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來(lái)的政策執(zhí)行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實(shí)。

2015-09-18 10:27:23
鄒銘:
在制度運(yùn)行層面，我們重點(diǎn)抓住了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是對(duì)象要精準(zhǔn)，如何做到對(duì)象精準(zhǔn)？剛才程理事長(zhǎng)介紹了，現(xiàn)在8500萬(wàn)殘疾人，真正申領(lǐng)二代殘疾證的3000萬(wàn)人左右，這個(gè)政策出臺(tái)以后肯定有一些殘疾朋友因?yàn)橛羞@樣的一個(gè)補(bǔ)貼政策要積極的申領(lǐng)殘疾證，那就要求各地尤其是縣一級(jí)的殘疾評(píng)定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，這一點(diǎn)中國(guó)殘聯(lián)已經(jīng)做了一些明確的要求和部署，保證對(duì)象要精準(zhǔn)。同時(shí)，民政部門所建立的低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)要跟殘聯(lián)所擁有的殘疾人信息數(shù)據(jù)庫(kù)做到實(shí)時(shí)的共享、比對(duì)和動(dòng)態(tài)管理，做到保證對(duì)象的精準(zhǔn)，這是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。

二是資金要保證安全?！兑庖姟访鞔_的提出，對(duì)這兩項(xiàng)補(bǔ)貼的資金發(fā)放是采取社會(huì)化發(fā)放的形式，由金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)給殘疾人或者是殘疾人指定的監(jiān)護(hù)人的賬戶里，基本上不要求以專人來(lái)發(fā)現(xiàn)金的形式，都是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)賬。如果遇有特殊的情況，比如因?yàn)樯絽^(qū)、交通的問(wèn)題、偏遠(yuǎn)的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬沒(méi)有辦法覆蓋到，也要建立嚴(yán)格的現(xiàn)金發(fā)放的管理制度，防止在現(xiàn)金發(fā)放過(guò)程中出現(xiàn)跑冒滴漏，這是從資金的安全環(huán)節(jié)，《意見》作了明確規(guī)定。

2015-09-18 10:28:13
鄒銘:
三是《意見》提出來(lái)之后要采取殘疾人自愿申報(bào)和發(fā)放部門定期復(fù)核的方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退，這是從制度運(yùn)行層面上，這三個(gè)重要環(huán)節(jié)要抓住。

從制度監(jiān)督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領(lǐng)的程序公開，標(biāo)準(zhǔn)要公開，對(duì)象要公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，民政將會(huì)同財(cái)政和殘聯(lián)，以及相關(guān)的其他部門對(duì)制度的績(jī)效做定期的評(píng)估，同時(shí)地方民政部門會(huì)同殘聯(lián)，還將委托第三方對(duì)政策執(zhí)行的效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。另外是要接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門以及社會(huì)各界，當(dāng)然包括媒體朋友們大家共同監(jiān)督，這樣這個(gè)制度才能真正落到實(shí)處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護(hù)理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發(fā)揮政策綜合的效果。

2015-09-18 10:29:38
新華社記者:
問(wèn)鄒部長(zhǎng)，目前27個(gè)省份有一個(gè)或兩個(gè)制度，有沒(méi)有一個(gè)全國(guó)的全面建設(shè)兩個(gè)制度的時(shí)間點(diǎn)？第二個(gè)問(wèn)題，這個(gè)錢是中央財(cái)政出嗎？如果是的話地方財(cái)政還會(huì)有額外的補(bǔ)貼嗎？這50塊和100塊在現(xiàn)今的這個(gè)制度上有沒(méi)有更大提高的可能？因?yàn)檫@些感覺(jué)挺少的，不能買什么東西，最終會(huì)不會(huì)有很大提高？

2015-09-18 10:32:47
鄒銘:
這幾個(gè)問(wèn)題在《意見》當(dāng)中有所體現(xiàn)，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個(gè)制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級(jí)政府一定的準(zhǔn)備時(shí)間?，F(xiàn)在27個(gè)省份已經(jīng)建立了一項(xiàng)或者兩項(xiàng)的補(bǔ)貼制度，還有4個(gè)省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來(lái)重新進(jìn)行調(diào)整和完善?，F(xiàn)在已經(jīng)建立制度的地方，標(biāo)準(zhǔn)的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長(zhǎng)剛才說(shuō)了，有的省份生活困難的殘疾人補(bǔ)貼每個(gè)月達(dá)到700多元，但是有的省份僅為30元。護(hù)理補(bǔ)貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動(dòng)地方做一些調(diào)整。

關(guān)于補(bǔ)貼的對(duì)象。有的地方補(bǔ)貼的對(duì)象比《意見》規(guī)定的還要窄，有一些地方補(bǔ)貼的對(duì)象更寬泛，《意見》要有一個(gè)基準(zhǔn)，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級(jí)、二級(jí)的重度殘疾人納入到兩類補(bǔ)貼的對(duì)象。《意見》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)自己的財(cái)力適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。但是必須要保證《意見》規(guī)定的對(duì)象納入補(bǔ)貼范圍。

2015-09-18 10:33:51
鄒銘:
還有運(yùn)行方式、管理方式，有些地方民政部門和殘聯(lián)在信息共享比對(duì)，審核審批程序等等方面，運(yùn)行模式不一定很規(guī)范，所以為了預(yù)留一定的準(zhǔn)備時(shí)間，全面實(shí)施確定為2016年1月1號(hào)。

對(duì)于你講的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，現(xiàn)在我們匡算，生活困難補(bǔ)貼，多數(shù)省份是每人每月50元，護(hù)理補(bǔ)貼多數(shù)在為50元或100元。我相信，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政支付能力的提高，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步提高的，《意見》對(duì)此也進(jìn)行了明確。

即使按照上面兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)匡算，中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政，每年也將支出181億元，其中生活補(bǔ)貼大約有60億，護(hù)理補(bǔ)貼大約121億，當(dāng)然我認(rèn)為實(shí)際支出的額度要比這個(gè)大得多，因?yàn)橛写蟾庞幸话氲氖》莠F(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是高于我們最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)，所以中央和地方財(cái)政的支出肯定比目前我們測(cè)算的數(shù)額要大的多，這是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算。這筆資金由地方財(cái)政和中央財(cái)政來(lái)共同分擔(dān)，中央財(cái)政通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)地方予以支持。謝謝。

2015-09-18 10:39:44
胡凱紅:
今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝鄒部長(zhǎng)、謝謝程凱理事長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友。

2015-09-18 10:46:56