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活動標(biāo)題

國新辦就北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況舉行發(fā)布會

活動描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年9月15日（星期二）下午3時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請商務(wù)部部長助理劉海泉、北京市副市長程紅介紹北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會。今年5月，國務(wù)院批復(fù)同意北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，北京市成為全國首個(gè)試點(diǎn)城市。這項(xiàng)工作目前進(jìn)展很順利，為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們很高興地請來了商務(wù)部部長助理劉海泉先生，北京市副市長程紅女士，請他們向大家介紹北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)有關(guān)情況，并回答大家提問。下面先請劉部助介紹情況。

2015-09-15 14:50:38
劉海泉:
各位媒體朋友：

大家下午好！今年5月，國務(wù)院批復(fù)同意北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，制定完成了《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》。借此機(jī)會，我代表商務(wù)部向各位媒體朋友介紹試點(diǎn)工作相關(guān)情況。

2015-09-15 14:56:44
劉海泉:
服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放對我國改革開放全局具有重要意義。服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要支撐。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)特殊性，決定了服務(wù)業(yè)的開放需要我們在一定地區(qū)、一定范圍先行開展試點(diǎn)，摸索出可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，然后扎實(shí)穩(wěn)妥地在全國逐步推開。北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，將與4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)對外開放多層次、寬領(lǐng)域、大范圍的試點(diǎn)格局，這將有利于多層次探索服務(wù)業(yè)開放的路徑，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2015-09-15 14:57:22
劉海泉:
一、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)目標(biāo)清晰、意義重大

北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過三年的積極探索，通過放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，努力形成與國際接軌的北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，積累在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，使服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動開放的重要實(shí)踐。這項(xiàng)試點(diǎn)工作不是形成政策洼地，而是要打造體制機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的高地，通過改革市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管模式，建設(shè)配套支撐體系，建立健全服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，帶動北京市服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

2015-09-15 14:57:37
劉海泉:
通過擴(kuò)大開放試點(diǎn)，主動破解北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展深層次矛盾，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)替代升級，構(gòu)建與首都核心功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。對北京來講意義在于優(yōu)化首都核心功能，對全國來說意義在于服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了北京市全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能定位，北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)，將充分發(fā)揮北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化首都核心功能，促進(jìn)區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，使京津冀地區(qū)在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2015-09-15 14:58:15
劉海泉:
二、北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)范圍更廣、內(nèi)容更多

與4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)開放相比，北京市服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)是首次在市域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)開展的試點(diǎn)工作，其覆蓋區(qū)域范圍更廣、試點(diǎn)行業(yè)集中度更高、配套支撐體系更完善。

一是構(gòu)建“6+1”擴(kuò)大開放格局。“6”，主要是聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，以開放促改革、促發(fā)展，加快北京服務(wù)業(yè)的升級和換代。 “1”，即深化對外投資管理體制改革，主要是通過實(shí)行“備案制”等管理創(chuàng)新，幫助本土企業(yè)積極開拓國際市場，加快企業(yè)“走出去”步伐，其目的在于更好發(fā)揮兩個(gè)市場、兩種資源優(yōu)勢，拓寬本土企業(yè)發(fā)展空間，提升國際競爭力。“6”著眼于“引進(jìn)來”，“1”立足于“走出去”，體現(xiàn)雙向開放的特征。

2015-09-15 14:59:22
劉海泉:
二是優(yōu)化五大配套支撐體系，主要是通過創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管和服務(wù)方式，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效透明的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，建設(shè)國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為開放提供有效保障。

商務(wù)部高度重視北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作。在相關(guān)部門的大力支持下，商務(wù)部會同北京市迅速制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立部市合作機(jī)制，明確政策措施和任務(wù)清單。下一步，我們將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加快推動各項(xiàng)改革開放措施早落地、早見效，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取在三年試點(diǎn)期內(nèi)推出更多“實(shí)招”、“硬招”，為全國服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

謝謝大家！

2015-09-15 15:00:48
胡凱紅:
謝謝劉部助，下面請程紅市長介紹情況。

2015-09-15 15:02:00
程紅:
各位媒體的朋友，大家下午好。借這個(gè)機(jī)會首先還是感謝商務(wù)部等中央部委對于北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放所給予的指導(dǎo)支持，也十分感謝媒體的各位朋友對北京的關(guān)心和支持。借今天這個(gè)機(jī)會，我想主要介紹三個(gè)方面的情況。

一、開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)既是國家交給北京的一項(xiàng)光榮任務(wù)，也是首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次重大機(jī)遇。也就是說我們怎么看待這個(gè)問題。

今年5月，國務(wù)院正式批復(fù)了《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，北京成為國內(nèi)第一個(gè)也是目前唯一的一個(gè)服務(wù)業(yè)開放的綜合試點(diǎn)城市，這實(shí)際上是從2012年，在座的有些媒體朋友可能知道，2012年，當(dāng)時(shí)國務(wù)院決定在北京舉辦京交會，打造促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)國際平臺，在這之后，在對外開放方面，國務(wù)院又賦予北京的一個(gè)重大光榮的任務(wù)，這充分體現(xiàn)了國務(wù)院對北京工作的關(guān)心和支持。這次決定在北京進(jìn)行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，我們覺得，正像剛才海泉同志講的，既是著眼于國家對外開放和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是新常態(tài)下擴(kuò)大開放的新重點(diǎn)，也考慮了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。國家選擇首都城市開展試點(diǎn)，也充分表明了我國對外開放的堅(jiān)定的決心。

2015-09-15 15:08:23
程紅:
北京作為首都，它在經(jīng)濟(jì)上有一定的特點(diǎn)，比如說我們這些年形成了多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，形成的是一個(gè)服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)。到去年為止，我們服務(wù)業(yè)的增加值是超過了1.6萬億元，占GDP的比重是78%左右，但是想告訴媒體朋友的是，到今年上半年的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字又被刷新。服務(wù)業(yè)占比現(xiàn)在有4個(gè)80%，一個(gè)是增加值占GDP的比重超過80%，再一個(gè)是我們對增長的貢獻(xiàn)率，服務(wù)業(yè)超過了80%，另外稅收的占比超過了80%，還有我們引進(jìn)的外資里面，服務(wù)業(yè)的占比也超過了80%。這個(gè)數(shù)相對來說比全國的平均水平要高出30個(gè)百分點(diǎn)以上。但是我們也知道，北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有待于進(jìn)一步的提高，特別是提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)市民改善生活的需要。所以這次國務(wù)院決定在北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，其實(shí)就是通過開放來促改革，以改革來優(yōu)環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場活力，來促進(jìn)首都服務(wù)業(yè)加快升級和發(fā)展。

2015-09-15 15:35:26
程紅:
這對北京來說，我們開展這次綜合試點(diǎn)，實(shí)際上是更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，加快落實(shí)首都的功能定位，加快建設(shè)北京“四個(gè)中心”和國際一流的和諧宜居之都，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作。這是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要探索，有利于推動北京服務(wù)業(yè)向高端化、集聚化和國際化的方向發(fā)展，并為國家全面深化改革、擴(kuò)大全方位主動開放、更加主動地融入經(jīng)濟(jì)全球化積累經(jīng)驗(yàn)。它既是國家賦予的一項(xiàng)光榮任務(wù)，也是深化北京經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一次重大機(jī)遇，確實(shí)是責(zé)任重大，使命光榮。

2015-09-15 15:39:17
程紅:
下面我想給大家介紹第二個(gè)問題，就是北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的一些特點(diǎn)。剛才海泉同志也介紹了，北京的試點(diǎn)跟其他四個(gè)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)一樣，都是國家層面來擴(kuò)大開放的一種新的探索，所以我們跟有的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)城市有相似之處，但也有一些自己的特點(diǎn)。主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

2015-09-15 15:42:53
程紅:
一，突出體制機(jī)制改革。正像海泉同志剛才介紹的，我們進(jìn)行試點(diǎn)不是要政策洼地，而是要改革高地。所以這次試點(diǎn)方案，無論是在設(shè)計(jì)過程中，還是在將來的實(shí)施過程中，都是緊緊地聚焦在體制機(jī)制的改革上。實(shí)質(zhì)上就是貫徹這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，就是以開放促改革，以改革來優(yōu)環(huán)境，以優(yōu)環(huán)境來激活力，這樣把兩個(gè)市場、兩個(gè)資源的力量進(jìn)一步激活起來，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。擴(kuò)大開放是先導(dǎo)，體制機(jī)制改革是核心。本著問題導(dǎo)向，我們走訪座談了非常多的企業(yè)，座談會開了六七個(gè)，來了解目前北京對外開放，特別是服務(wù)業(yè)開放方面還有哪些迫切需要解決的核心問題。最后大家提出來的，相對比較集中的就是五個(gè)方面：一是社會信用問題，二是市場監(jiān)管的模式問題，三是高端人才引進(jìn)過程中的一些問題，四是金融保障支撐問題，五是通關(guān)便利化問題。所以，在整個(gè)北京市的試點(diǎn)之中，除了放開行業(yè)準(zhǔn)入之外，核心是聚焦在這五個(gè)方面進(jìn)行體制機(jī)制改革，爭取能夠形成國際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機(jī)制，為全國探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制做一些嘗試。

2015-09-15 15:43:37
程紅:
二，面向全市域，突破了比較小的區(qū)域范圍限制。我們考慮，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)完全不同，服務(wù)業(yè)具有無形性的特點(diǎn)，生產(chǎn)和消費(fèi)、供給和需求是一體的。所以在北京試點(diǎn)方案確立的過程中，我們就是以整體性為原則，在六大重點(diǎn)領(lǐng)域，面向全市域進(jìn)行試點(diǎn)，有利于突破較小的地域范圍的限制，更加符合服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易內(nèi)在的規(guī)律。這樣的試點(diǎn)一出來，我們覺得也更接近服務(wù)業(yè)實(shí)際運(yùn)行的情況，能夠在比較符合實(shí)際情況的情形下，探索出符合實(shí)際情況的一些管理和服務(wù)的創(chuàng)新措施。這是我們申請?jiān)圏c(diǎn)、設(shè)計(jì)方案、方案實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)。

2015-09-15 15:49:46
程紅:
三，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。試點(diǎn)選取了六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，這六大領(lǐng)域都是符合我國對外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合首都戰(zhàn)略功能定位，都是市場需求迫切，市場潛力較大，北京具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。有一些領(lǐng)域，像金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)，是屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的。同時(shí)，有一些領(lǐng)域，像文化教育、醫(yī)療、旅游等，都是與我們老百姓生活密切相關(guān)的。選取這六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，一方面是利于加快構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)有利于提升整個(gè)城市的服務(wù)保障能力，提升城市的生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)，按總書記的要求加快建設(shè)國際一流的和諧宜居城市。這六個(gè)領(lǐng)域是幾經(jīng)篩選，最后選定的。

2015-09-15 15:52:25
程紅:
第三方面，介紹一下前期工作的情況和目前的推動情況。

5月份總體方案獲得國務(wù)院批復(fù)以后，國務(wù)院也是高度重視，專門就一些重點(diǎn)問題還開了專題的協(xié)調(diào)會。商務(wù)部等中央部委也給予大力支持，所以使得目前工作進(jìn)展得比較順利。5月份到現(xiàn)在，大概4個(gè)多月的時(shí)間，應(yīng)該說我們在組織保障、實(shí)施方案的出臺以及首批開放措施的出臺這三個(gè)方面都有一些進(jìn)展，下面給大家介紹一下。

2015-09-15 15:58:34
程紅:
第一，強(qiáng)化了組織保障。商務(wù)部和北京市聯(lián)合成立了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的部市合作領(lǐng)導(dǎo)小組，由商務(wù)部部長和北京市市長掛帥，對一些重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。北京市層面也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長掛帥，成員單位包括全市55個(gè)相關(guān)部門和單位。同時(shí)，北京市領(lǐng)導(dǎo)小組下面還聘請了15位專家組成了專家咨詢委員會，這些專家分別來自政界、業(yè)界、學(xué)界，各占三分之一，里面也包括若干知名企業(yè)家，來給我們提一些很好的意見和建議。

2015-09-15 16:01:31
程紅:
第二，研究出臺了實(shí)施方案。國務(wù)院批復(fù)的總體方案范圍比較廣，側(cè)重于總體和原則性的要求，如何實(shí)施好，需要把總體方案具體化、明確化，變?yōu)橐粋€(gè)可操作的實(shí)施方案。所以我們花了幾個(gè)月的時(shí)間，來制定和出臺這個(gè)實(shí)施方案。我們感到要珍惜這次擴(kuò)大開放的試點(diǎn)機(jī)遇，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度來推進(jìn)這次試點(diǎn)的工作，這也是市委市政府決定的。我們想，這是業(yè)界和社會都比較關(guān)注的一些問題，同時(shí)也是我們媒體比較關(guān)心的問題，所以我們這個(gè)新聞發(fā)布會沒有在國務(wù)院批復(fù)以后很快就開，而是隔了這么幾個(gè)月的時(shí)間跟大家見面，晚了一些。在制定實(shí)施方案的過程中，我們多方征求了方方面面的意見，最后征求了有關(guān)國家部委的意見，形成了這個(gè)實(shí)施方案。這個(gè)實(shí)施方案包括總體思路、試點(diǎn)原則、主要目標(biāo)及步驟、主要任務(wù)及措施、保障措施五部分內(nèi)容。實(shí)施方案又細(xì)分出了141項(xiàng)任務(wù)。這個(gè)實(shí)施方案在7月20日、22日分別經(jīng)過市政府常務(wù)會議和市委常委會研究討論、審議通過。9月13日，由商務(wù)部和北京市聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。昨天商務(wù)部和北京市聯(lián)合召開了動員部署會，中央政治局委員、北京市市委書記郭金龍同志和商務(wù)部部長高虎城同志在會上都提出了具體的要求。141項(xiàng)改革開放的具體措施都按照部門分工落實(shí)了責(zé)任主體，在這三年的試點(diǎn)期內(nèi)，將分步推動落實(shí)。

2015-09-15 16:05:18
程紅:
第三，推出首批試點(diǎn)措施。推出以后，有些初步見到了一定成效。大家知道，開放的事項(xiàng)，很多事權(quán)是在中央。我們在總體方案框架下推進(jìn)工作的過程中，事權(quán)在中央的，積極征得國務(wù)院及相關(guān)部委的支持，比如說已經(jīng)上報(bào)的11條措施，需要在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)的行政法規(guī)、國務(wù)院的文件、國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和規(guī)范性文件的部分規(guī)定，現(xiàn)在有關(guān)方面基本都同意，近期就正式給我們批復(fù)。還有一類是法律上沒有禁止的，在對外開放上，只要符合我們開放的方向，符合首都的功能定位，我們都將積極大膽地加快開放和改革。特別是事權(quán)在北京的，涉及到地方政府管理和服務(wù)方面的內(nèi)容，我們將加緊加快推出。

2015-09-15 16:12:17
程紅:
雖然只有四個(gè)月的時(shí)間，“6+1+5”幾個(gè)方面都有一些初步的進(jìn)展和成效。在開放的六個(gè)領(lǐng)域方面，有些領(lǐng)域已經(jīng)在推出進(jìn)一步措施，比如科技服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)資本與境外合作在京設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，已經(jīng)跟微軟等外資企業(yè)積極合作，共同建設(shè)眾創(chuàng)空間。因?yàn)榫惩庠趧?chuàng)業(yè)孵化方面有一些比較先進(jìn)的理念和方式，引進(jìn)以后，非常有利于提升創(chuàng)新型孵化器的孵化能力，現(xiàn)在已經(jīng)很有起色，在孵企業(yè)上千家。另外，大家知道，科技服務(wù)業(yè)里面，很重要的一個(gè)問題就是人才的引進(jìn)，在人才中介機(jī)構(gòu)方面，中關(guān)村示范區(qū)突破了以往的限制，以往中外合資的人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有股權(quán)的比例是嚴(yán)格控制的，現(xiàn)在我們給它上浮到了70%。

2015-09-15 16:23:36
程紅:
同時(shí)，在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，像民航，大家知道，現(xiàn)在我們首都國際機(jī)場是全球第二繁忙的機(jī)場，僅次于美國的亞特蘭大機(jī)場，它的航班是非常密的，航空維修業(yè)務(wù)非常大。我們將取消外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目的中方控股的限制，以前必須是中方控股，現(xiàn)在突破了這個(gè)限制。

再比如說旅游，我們將支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。因?yàn)檫@幾年我們出境游的發(fā)展也是非常快的，每年的增速在30%以上，去年就超過420萬人出境旅游，所以從滿足消費(fèi)者需求來說，我們允許中外合資的旅行社在京開展一定的業(yè)務(wù)。同時(shí)，我們7月1日在國家稅務(wù)總局和國家旅游局等部門的支持下，首批開展試行境外游客購物離境退稅，統(tǒng)一按11%進(jìn)行購物退稅，這使得北京的國際旅游環(huán)境更加與國際先進(jìn)城市接軌。同時(shí)在T3航站樓，現(xiàn)在對商務(wù)游游客有自助通關(guān)的業(yè)務(wù)，這些都是在服務(wù)業(yè)開放的總體框架之下，加快推出的一些措施。

2015-09-15 16:45:43
程紅:
包括健康醫(yī)療領(lǐng)域，7月份首例以特許經(jīng)營方式合作辦醫(yī)的協(xié)議已經(jīng)在北京簽署，簽署方是安貞醫(yī)院和東方資產(chǎn)管理公司，將把大型公立醫(yī)院與社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)的方式進(jìn)行改革。今年年底之前，對于特許經(jīng)營辦醫(yī)的改革，年底之前會出詳細(xì)的辦法。同時(shí)，包括外國醫(yī)師在內(nèi)的行醫(yī)注冊的審批程序?qū)⑦M(jìn)一步簡化，通過電子化注冊等方式來提供便利。

2015-09-15 16:55:16
程紅:
在對外投資管理體制改革方面，地方政府的服務(wù)管理的優(yōu)化將進(jìn)一步加快。過去10年里面，北京的對外投資增長了33倍，近5年的平均增速在67%，所以怎么服務(wù)好“走出去”的這些企業(yè)，是我們在加快推進(jìn)的一項(xiàng)工作。我們現(xiàn)在已經(jīng)把境外投資由核準(zhǔn)制變?yōu)榱藗浒钢疲?0月份將啟動無紙化備案，為企業(yè)提供便利。同時(shí)下放權(quán)力，委托一些相關(guān)區(qū)縣辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)審核。我們還加強(qiáng)了對“走出去”企業(yè)融資的支持，利用北京的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺，對本市“走出去”企業(yè)提供支持。目前正在進(jìn)行相關(guān)托管銀行、基金受托管機(jī)構(gòu)的選取工作。

2015-09-15 17:03:29
程紅:
在配套支撐體系方面，進(jìn)展更是比較明顯。我們9月份馬上要在全市推行“五證”合一，從商事制度改革上來說，給企業(yè)提供了便利，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用，來加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。包括外商投資企業(yè)的登記審批權(quán)，從7月份起也進(jìn)行了改革，實(shí)行就近辦理，跨區(qū)登記，除市商務(wù)委批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)由市工商局登記外，其他外商投資企業(yè)都可以在分局直接辦理。一個(gè)多月以來，現(xiàn)在已經(jīng)有500多戶新設(shè)外商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)就近登記。此外，我們將在下半年研究推出跨區(qū)域登記的便利辦法。在提高通關(guān)便利化方面，我們對在北京的總部企業(yè)準(zhǔn)備提供全國范圍的一攬子通關(guān)服務(wù)，目前已經(jīng)有9家總部企業(yè)建立了常態(tài)化的機(jī)制，年內(nèi)將形成比較完善的實(shí)施方案。目前，在海關(guān)總署的支持下，我們正加快推進(jìn)相關(guān)工作。

2015-09-15 17:15:19
程紅:
上面介紹的這些情況，都是國務(wù)院批復(fù)總體方案以后4個(gè)多月來的一些工作進(jìn)展和初步成效，我們會在商務(wù)部等中央部委的支持下，加快推出更多的開放措施。我們深深知道，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，涉及全市域多行業(yè)，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們將按照國務(wù)院的批復(fù)要求，緊緊依靠商務(wù)部等中央部委的支持和指導(dǎo)，深入推動試點(diǎn)的開展。我們要抓住這三年試點(diǎn)期的有利先機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開放，努力形成國際化、法治化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，構(gòu)建與國際接軌的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，提升京津冀區(qū)域整體開放和發(fā)展水平，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建我國全方位主動開放新格局和開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出試點(diǎn)城市應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

我就介紹這些，謝謝大家。

2015-09-15 17:25:10
胡凱紅:
謝謝程市長的全面介紹，下面開始提問，提問之前請介紹你所代表的新聞機(jī)構(gòu)。

2015-09-15 17:29:31
中央電視臺記者:
劉部長，當(dāng)前推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大的國家戰(zhàn)略，請問這次試點(diǎn)與京津冀協(xié)同發(fā)展之間是一個(gè)什么樣的關(guān)系？試點(diǎn)的一些政策措施和管理經(jīng)驗(yàn)是否有望在京津冀區(qū)域內(nèi)率先推廣？謝謝。

2015-09-15 17:29:46
劉海泉:
大家知道，十八屆三中全會以來，在中央層面提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有三個(gè)大的戰(zhàn)略，一個(gè)是“一帶一路”戰(zhàn)略，一個(gè)是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，還有京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在這次擴(kuò)大服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，選擇北京市作為試點(diǎn)，我想既是北京市發(fā)展的需要，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。因?yàn)槲覀儑覅^(qū)域發(fā)展當(dāng)中一個(gè)問題，就是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，存在同質(zhì)化競爭。中央在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中提出，對京津冀的整體定位是，要形成以首都為核心的世界級城市群，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的引領(lǐng)區(qū)，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善的示范區(qū)，京津冀的定位在全國是這樣一個(gè)定位。

北京在京津冀這個(gè)區(qū)域當(dāng)中的地位更特殊，大家都知道北京是四個(gè)中心：政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。為了形成這樣四個(gè)中心的格局，按照總書記的指示，北京做了很多工作。現(xiàn)在大家印象比較深的是功能疏解，有很多資源消耗多、占用土地多的產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)疏解到河北以及周邊地區(qū)。將來北京市要靠什么樣的產(chǎn)業(yè)來支撐這四個(gè)中心的建設(shè)？我想這也是這個(gè)試點(diǎn)的一個(gè)考慮，現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)是最好的選擇。所以這次在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，選擇這六個(gè)行業(yè)，都是高端的服務(wù)業(yè)。希望通過在北京先行開放試點(diǎn)，既為全國的服務(wù)業(yè)開放積累經(jīng)驗(yàn)，也加快北京高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以服務(wù)于北京未來的發(fā)展，我想它對與河北、天津之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展都是有好處的。

2015-09-15 17:29:59
劉海泉:
第二，服務(wù)業(yè)還有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是很容易跨區(qū)域經(jīng)營。北京高端服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，除了可以服務(wù)北京市之外，我想它優(yōu)先服務(wù)的區(qū)域是天津、河北，可以帶動整個(gè)區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，我們在方案中也提出來，在綜合改革試點(diǎn)當(dāng)中探索的一些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。我們也將優(yōu)先在天津、河北這些地區(qū)復(fù)制推廣。所以，基于這樣幾個(gè)方面的考慮，北京市擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)將對京津冀地區(qū)更好地服務(wù)于國家提出來的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，會起到很大的促進(jìn)作用。

2015-09-15 17:30:17
中新社記者:
剛剛您提到的是北京已經(jīng)具備了開放的有利條件，然后已經(jīng)形成了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的形式，能否具體介紹一下它開放的有利條件有哪些嗎？

2015-09-15 17:30:27
程紅:
剛才談到國務(wù)院選取北京市作為服務(wù)業(yè)開放的試點(diǎn)城市，跟北京自身的定位，還有自身的條件有一定的關(guān)系。我覺得，從北京來說，大概有這么三個(gè)方面，對開展服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)來說還是有一定的基礎(chǔ)的。

第一，經(jīng)濟(jì)的類型比較典型，是服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。剛才我用了一些數(shù)字來說明這個(gè)情況，服務(wù)業(yè)已經(jīng)是北京整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。從另外一個(gè)角度上來說，服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，在北京現(xiàn)在服務(wù)業(yè)的各個(gè)門類、各種業(yè)態(tài)應(yīng)該說都比較齊全、發(fā)展良好，很多方面能夠與國際接軌。在這種環(huán)境之下，以北京市作為一個(gè)整體進(jìn)行試點(diǎn)，更能夠比較全面地測試服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的話效果會怎么樣，會不會有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。我們政府的管理和服務(wù)怎么能更符合實(shí)際，更能跟國際接軌。我覺得在北京這樣一個(gè)城市來試點(diǎn)，更具有典型的意義，也更符合將來與國際接軌的要求。

2015-09-15 17:31:28
程紅:
第二，北京的服務(wù)業(yè)市場具有一定的國際吸引力和競爭力，率先以北京為試點(diǎn)城市，能夠更好地引起國際社會的反響。剛才講到北京整體的服務(wù)需求還是非常旺盛的，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)在北京是比較發(fā)達(dá)的，包括全球最著名的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，在北京都有業(yè)務(wù)，也都有公司。不光是北京自身區(qū)域市場發(fā)展的需要，同時(shí)也是區(qū)域市場和全國市場的一些需要，比如我們的金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)客戶是遍布全國的，所以這跟它的首都特點(diǎn)是有關(guān)系的，這是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，很具有吸引力。同時(shí)，生活性服務(wù)業(yè)也有一些更加多樣化的，更加與國際接軌的需求。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在開放的過程之中，北京作為一個(gè)很重要的國際交往中心，幾千家跨國公司的總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、結(jié)算中心等等都在這里，所以服務(wù)貿(mào)易的需求也是非常典型的。

2015-09-15 17:37:22
程紅:
而且，從這幾年的情況來看，外國投資者對于北京的服務(wù)市場還是非常看重的。我們的利用外資是多年持續(xù)增長，而且在服務(wù)領(lǐng)域的比重日趨提升，這從外國投資者的角度上反映出國際投資者對北京消費(fèi)市場還是非常感興趣的，我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放對他們還是有吸引力的。同時(shí)，北京的服務(wù)貿(mào)易在全國也是比較靠前的。截止到去年，我們的服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模超過了1100億美金，大概占全國比例的五分之一左右，關(guān)鍵在一些新興領(lǐng)域，特別是在通訊服務(wù)、專利使用和特許費(fèi)等一些新興領(lǐng)域，更是占了非常大的比重。所以說北京的服務(wù)市場自身有吸引力，同時(shí)我們自己又有一定的國際競爭力，所以從國際角度來看，選取北京市作為試點(diǎn)城市也是比較合適的。

2015-09-15 17:40:41
程紅:
第三個(gè)比較好的條件，我們在服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展方面有一些基礎(chǔ)。比如2010年國家發(fā)改委確定石景山區(qū)作為全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的區(qū)域之一。2011年財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、科技部又批復(fù)中關(guān)村進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)。這些局部區(qū)域和一些行業(yè)的試點(diǎn)，為我們整個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的綜合試點(diǎn)奠定了一定的工作基礎(chǔ)。而且我們還有一個(gè)非常有利的條件，從2012年開始的京交會，全稱為中國北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會，在國務(wù)院的關(guān)心支持之下連續(xù)辦了三屆，現(xiàn)在的品牌知名度在大幅度提升，正在形成貨物貿(mào)易廣交會、服務(wù)貿(mào)易京交會這樣一個(gè)格局。

所以我們覺得從自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型，從國際市場的角度，以及從工作基礎(chǔ)這三個(gè)方面來看，北京作為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)城市具有一定的典型意義，具備開放的有利條件。謝謝。

2015-09-15 17:46:48
北京日報(bào)記者:
請程紅副市長介紹一下這個(gè)試點(diǎn)的方案通過以后開始實(shí)施之后，預(yù)計(jì)可能在實(shí)施過程中會遇到哪些方面的問題和困難？我們打算采取哪些措施來解決這些困難？謝謝。

2015-09-15 17:52:38
程紅:
擴(kuò)大開放是一次非常深刻的改革，作為一個(gè)試點(diǎn)城市是一個(gè)先行者，所以在改革的過程中一定會遇到很多困難和問題。但是，就像剛才陳述的，這個(gè)不光是北京自身改革和開放的問題，更是關(guān)系到國家進(jìn)一步主動開放的關(guān)鍵舉措，所以我們會有高度的責(zé)任感來積極破解這些難題，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，積極開拓進(jìn)取。包括我剛才提到的，我們在整個(gè)方案的申請和制定過程中已經(jīng)深深的感受到了這個(gè)試點(diǎn)工作的難度，包括政策的突破、管理的創(chuàng)新、服務(wù)的創(chuàng)新。但是方向是非常明確的，而且通過這幾個(gè)月，剛才我介紹只有四個(gè)多月，但是我們已經(jīng)感覺到在批復(fù)總體框架之下，我們有國務(wù)院和各部委的支持，有市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們還是可以開拓很多新的局面。只有四個(gè)多月，在剛才這些領(lǐng)域方面已經(jīng)開始有新的舉措來推出，而且已經(jīng)有的是初見成效了。

下一步我們除了向中央和相關(guān)部委積極爭取，提出一些創(chuàng)新性的政策需求以外，核心還是要加快自身的管理和服務(wù)的創(chuàng)新，特別是像我剛才提到的，作為地方政府直接就可以提供的服務(wù)，我們盡可能地要按國際的標(biāo)準(zhǔn)，按照國內(nèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)來優(yōu)化我們的服務(wù)。

2015-09-15 17:52:58
新華社記者:
剛才劉部助和程市長也介紹了，在開放措施方面北京市將動態(tài)調(diào)整充實(shí)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放清單，逐步向新業(yè)態(tài)延伸，想請您具體介紹一下服務(wù)業(yè)開放和拓展的具體方面。另外，北京市現(xiàn)在是初步也做了一些工作，包括制定了北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計(jì)劃，請大概介紹一下這個(gè)計(jì)劃。以及在下一步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面我們有什么統(tǒng)籌的考慮？謝謝。

2015-09-15 17:56:20
程紅:
感謝這位媒體朋友比較仔細(xì)的看了我們的實(shí)施方案。確實(shí)在選取的六大領(lǐng)域里面，我們統(tǒng)籌了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，這是跟以往在開放問題上的側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。比如生活性服務(wù)業(yè)，以前的市場開放度是比較高了，但是我們在實(shí)際和外資合作過程中，我們覺得有些方面還是有提高的余地。所以，我們這次為了落實(shí)好這個(gè)總體方案，6月份市委市政府已正式通過了北京市提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的三年行動計(jì)劃，這三年行動計(jì)劃里面主要涉及到現(xiàn)在大家比較關(guān)心的、跟我們生活密切相關(guān)的一些領(lǐng)域，除了日常的以前提到的零售、批發(fā)、餐飲等行業(yè)以外，還涉及一些養(yǎng)老、培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。

特別是我們更加注重服務(wù)消費(fèi)在整個(gè)消費(fèi)之中的作用。大家都知道，我們有一個(gè)科學(xué)的理論，生活水平提高以后，服務(wù)性的消費(fèi)占的比重就會日益提升。從北京市統(tǒng)計(jì)情況來看，服務(wù)消費(fèi)占整個(gè)消費(fèi)中的比例現(xiàn)在已經(jīng)占到40%左右，而北京GDP的增長70%以上來自于消費(fèi)，所以從穩(wěn)增長、促消費(fèi)、深化改革、擴(kuò)大開放角度，出臺了這個(gè)方案。希望統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，把我們生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)盡快提升。核心的想法是提升生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)，提高我們城市生活的品質(zhì)，提高首都服務(wù)保障的能力，從而加快建設(shè)國際一流和諧宜居城市，更好地履行首都的職責(zé)。

2015-09-15 17:56:46
胡凱紅:
今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝各位！

2015-09-15 18:02:49