活動(dòng)標(biāo)題
- 國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況
活動(dòng)描述
- 國務(wù)院新聞辦公室定于2015年5月8日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請國務(wù)院審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人和銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰介紹部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實(shí)錄，敬請關(guān)注！
文字內(nèi)容：
- 胡凱紅:
女士們、先生們上午好。歡迎大家出席今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。最近國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究討論了部門非行政意義許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)相關(guān)的政策措施，這方面的情況大家都很關(guān)注。今天很高興請來了國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤先生、銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰先生，請他們向大家介紹這方面情況。
首先請李司長介紹情況。
2015-05-08 10:00:31
- 李章澤:
按照吹風(fēng)會(huì)的慣例，我們準(zhǔn)備了相關(guān)的背景材料，已經(jīng)發(fā)給大家，我就不再念稿子了。考慮到有些記者朋友對(duì)行政許可和非行政許可的概念可能不太熟悉，這里我簡要說明一下行政許可和非行政許可是怎么回事。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。簡而言之，行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的一種管理行為。
那么，什么是非行政許可呢？2004年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》，使用了非行政許可這個(gè)名稱。當(dāng)時(shí)所保留的“非行政許可”審批事項(xiàng)，主要是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。
但是隨著時(shí)間的推移，一些政府部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)。與行政許可相比，這些非行政許可主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是設(shè)立的依據(jù)層次比較低；二是設(shè)立的程序不規(guī)范、不嚴(yán)格。比較普遍的情況是，部門走走內(nèi)部程序，發(fā)個(gè)紅頭文件，就搞了個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)。
2015-05-08 10:01:03
- 李章澤:
在這種情況下，“非行政許可”越來越成為面目不清的“灰色地帶”，大量邊減邊增的行政審批事項(xiàng)就是從這個(gè)“灰色地帶”冒出來的。這類事項(xiàng)不符合《行政許可法》、卻具有行政許可性質(zhì)。
大家可以看出，非行政許可事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)不清、設(shè)立程序不嚴(yán)。這類事項(xiàng)的存在，直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個(gè)迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，明確提出對(duì)各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)分類處理，分步實(shí)施。該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
這是我想補(bǔ)充介紹的一點(diǎn)情況。
下面，歡迎各位記者朋友提問。
2015-05-08 10:02:28
- 胡凱紅:
謝謝李司長。下面請周主席介紹情況。
2015-05-08 10:03:07
- 周慕冰:
我可能時(shí)間稍微用得多一些，因?yàn)閮?nèi)容比較豐富一些。
女士們、先生們，大家上午好。很高興有機(jī)會(huì)和新聞界的各位朋友交流進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)的有關(guān)情況。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融相互依托、相輔相成，銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善方面發(fā)揮著不可替代的作用。我簡要介紹兩個(gè)方面的內(nèi)容：
一、銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體情況
年初以來，銀行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)健，信貸保持較快增長，繼續(xù)有力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局起到重要支持作用。
一是穩(wěn)定增量，調(diào)整存量，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。一季度末，人民幣各項(xiàng)貸款余額85.9萬億元，同比增長14.0%，比年初提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；一季度新增貸款3.68萬億元，同比多增6018億元。同時(shí)，銀行業(yè)不斷優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，通過加快不良資產(chǎn)核銷處置、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等多種方式，盤活沉淀的信貸資源，有效提高了資金周轉(zhuǎn)速度。
2015-05-08 10:04:29
- 周慕冰:
二是有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。緊跟國家重大戰(zhàn)略部署，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的信貸投放力度，積極支持節(jié)能減排、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠金融。
小微企業(yè)金融服務(wù)方面，從信貸計(jì)劃、機(jī)構(gòu)建設(shè)、盡職免責(zé)、內(nèi)部考核、金融創(chuàng)新、規(guī)范收費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，對(duì)2015年銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)提出具體要求，并將小微企業(yè)金融服務(wù)的工作目標(biāo)由以往單純側(cè)重貸款增速和增量的“兩個(gè)不低于”調(diào)整為“三個(gè)不低于”，從增速、戶數(shù)、申貸獲得率三個(gè)維度更加全面地考查小微企業(yè)貸款增長情況。即在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微申貸獲得率不低于上年同期水平。要求商業(yè)銀行要用好、用足現(xiàn)有各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
一季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)用于小微企業(yè)的貸款余額為21.4萬億元，同比增長16.8%，比各項(xiàng)貸款增速高3.48百分點(diǎn)；貸款余額戶數(shù)1129.07萬戶，比上年同期增長10.8%；小微企業(yè)申貸獲得率90.18%，比上年同期高4.08個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)不低于”目標(biāo)。
2015-05-08 10:05:58
- 周慕冰:
農(nóng)村金融服務(wù)方面，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2015年中央一號(hào)文件精神，深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目的資金需求，支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為24.6萬億元，同比增長12.9%；保障性安居工程貸款余額為1.4萬億元，增長63.2%。
三是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)深化金融改革、推進(jìn)依法監(jiān)管的重大決策和國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的要求，實(shí)行監(jiān)管架構(gòu)改革，強(qiáng)化權(quán)責(zé)厘清，簡政放權(quán)，為激發(fā)市場活力和市場創(chuàng)新預(yù)留空間。此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。結(jié)合監(jiān)管架構(gòu)改革情況，4月公布了五部行政許可規(guī)章修訂稿，廣泛征求意見。這些規(guī)章修訂稿，進(jìn)一步取消了部分行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步下放了對(duì)地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)限，進(jìn)一步縮短了行政審批鏈條，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批行為，還權(quán)于市場，讓權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于基層，激發(fā)市場活力，推進(jìn)依法監(jiān)管的重要舉措。
四是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，銀行業(yè)自身保持穩(wěn)健發(fā)展，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，盈利、撥備和資本持續(xù)保持較高水平。一季度末，商業(yè)銀行不良貸款率1.39%，與國際同業(yè)相比仍處于較低水平；商業(yè)銀行加權(quán)平均資本充足率為13.1%，較上年同期上升1個(gè)百分點(diǎn)；商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備金余額為2.1萬億元，撥備覆蓋率為212%，總的貸款撥備比率為2.96%，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
2015-05-08 10:06:20
- 周慕冰:
二、下階段工作部署
當(dāng)前，銀行業(yè)整體經(jīng)營環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。下一步，銀監(jiān)會(huì)將督促銀行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)近期中央有關(guān)決策部署，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，把國家已出臺(tái)的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策落實(shí)到位，明確信貸投放重點(diǎn)，千方百計(jì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
一是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重。立足于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求，在繼續(xù)保持合理貸款增速的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。積極支持培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新力量。加快業(yè)務(wù)模式、機(jī)制、流程和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供更多適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展需求、更多與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特征相契合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究，鼓勵(lì)條件成熟的銀行探索建立科技企業(yè)金融服務(wù)事業(yè)部，積極支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力推行綠色信貸，積極支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。
二是堅(jiān)持支持重點(diǎn)領(lǐng)域與支持薄弱環(huán)節(jié)并重。一方面，開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融要在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，協(xié)調(diào)一致、優(yōu)勢互補(bǔ)，主動(dòng)對(duì)接重大國家戰(zhàn)略實(shí)施和重大工程項(xiàng)目建設(shè)，提供綜合性的金融服務(wù)。積極支持民生項(xiàng)目、重大交通項(xiàng)目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。積極支持消費(fèi)領(lǐng)域建設(shè)。積極推動(dòng)裝備制造業(yè)“走出去”。
同時(shí)，要繼續(xù)大力發(fā)展普惠金融，進(jìn)一步提升金融服務(wù)的覆蓋面、可得性和便利度，推動(dòng)信貸資源向小微、“三農(nóng)”傾斜，努力實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于”的目標(biāo)。
2015-05-08 10:10:39
- 周慕冰:
三是堅(jiān)持用好增量與盤活存量并重。進(jìn)一步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化和信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化發(fā)起機(jī)構(gòu)范圍和基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍；推進(jìn)由信貸資產(chǎn)登記中心開展的信貸資產(chǎn)登記托管業(yè)務(wù)，加快信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。加大不良資產(chǎn)處置核銷力度，積極采用市場化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)，為新增貸款騰出空間。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，通過回收再貸、貸款重組、發(fā)放并購貸款等方式，充分盤活沉淀在低效領(lǐng)域的信貸資源。
四是堅(jiān)持解決融資難與融資貴并重。繼續(xù)落實(shí)好解決倒貸問題的有關(guān)政策措施，制定完善小微企業(yè)續(xù)貸政策的實(shí)施細(xì)則，提高貸款期限與小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的匹配度。改進(jìn)績效考核，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收入考核。加強(qiáng)存貸款定價(jià)管理，合理確定利率水平，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”、“四公開”要求，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)整治層層加碼加價(jià)行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于不服務(wù)只收費(fèi)的，要堅(jiān)決取消并查處；對(duì)于能在利差中補(bǔ)償?shù)模辉倭硗馐召M(fèi)；對(duì)于必須保留的補(bǔ)償成本性收費(fèi)，要嚴(yán)格控制收費(fèi)水平，能降低的盡可能降低；對(duì)于巧立名目，變相收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的，一律取消，并予處罰。
下面，我愿意圍繞進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)這個(gè)主題與大家進(jìn)行溝通交流，回答大家的問題。謝謝。
2015-05-08 10:12:31
- 胡凱紅:
謝謝周主席，周主席介紹的內(nèi)容很全面。下面開始提問，提問之前通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
2015-05-08 10:14:33
- 中國日報(bào)記者:
有一個(gè)問題請教銀監(jiān)會(huì)的周主席，據(jù)我們了解，現(xiàn)在銀行業(yè)還存在一些亂收費(fèi)的現(xiàn)象，有的銀行是只收費(fèi)不服務(wù)，有的是巧立一些名目，在貸款利息之外會(huì)強(qiáng)制收費(fèi)或者是捆綁一些理財(cái)產(chǎn)品來收費(fèi)。我們就想問一下，銀監(jiān)會(huì)下一步在整治清理亂收費(fèi)方面有什么具體的措施？這種措施能不能有效解決目前企業(yè)融資貴的問題。謝謝。
2015-05-08 10:16:59
- 周慕冰:
謝謝你的提問，你的問題非常好，很有針對(duì)性，這也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、銀監(jiān)會(huì)重視的問題。估計(jì)大家會(huì)提這個(gè)問題,我在之前還是做了功課的。我在回答這個(gè)問題的時(shí)候請?jiān)试S我多占用一些時(shí)間，把這件事情的來龍去脈跟大家報(bào)告和介紹一下。
首先商業(yè)銀行作為服務(wù)性的企業(yè)，跟其他服務(wù)行業(yè)的企業(yè)一樣，提供服務(wù)、收取費(fèi)用應(yīng)該是正常的市場經(jīng)營行為。因?yàn)殂y行跟米店、商店和其他賣布、賣糧食的商店是一樣的，就是服務(wù)行業(yè)，說到底要靠服務(wù)收費(fèi)來持續(xù)經(jīng)營。同時(shí)商業(yè)銀行也必須遵守市場經(jīng)營規(guī)范，服務(wù)收費(fèi)要合法合規(guī)合理，不能亂收費(fèi)。但是我們怎么界定亂收費(fèi)呢？這里跟大家提供四條原則，你們也可以通過這個(gè)原則來監(jiān)督銀行。
第一條原則，目錄原則。2014年銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，對(duì)客戶普遍使用、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，除此之外實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，政府定價(jià)由發(fā)改委和銀監(jiān)會(huì)根據(jù)《價(jià)格法》列出的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)目錄；對(duì)市場調(diào)節(jié)價(jià)，銀監(jiān)會(huì)要求銀行統(tǒng)一編制服務(wù)價(jià)目表，在官方網(wǎng)站和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)公布，銀行必須按照目錄項(xiàng)目收費(fèi)，不得另立項(xiàng)目。如果沒有服務(wù)價(jià)目表的話，你可以投訴它。
2015-05-08 10:18:26
- 周慕冰:
第二條原則，透明度原則。對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，發(fā)展改革委和銀監(jiān)會(huì)都印訂了定價(jià)目錄，發(fā)展改革委是我國價(jià)格管理機(jī)關(guān)。明確了價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)降低和調(diào)整了部分銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市場調(diào)節(jié)價(jià)，銀行必須核算成本，明碼標(biāo)價(jià)，不得隨意漲價(jià)，保持信息透明，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
第三條原則，質(zhì)價(jià)相符原則。銀行服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格要質(zhì)價(jià)相當(dāng)，不得只收費(fèi)不服務(wù)，或者多收費(fèi)少服務(wù)，這是質(zhì)價(jià)相符原則。
第四條原則，服務(wù)績效原則。銀行服務(wù)收費(fèi)和客戶實(shí)際情況必須匹配，同樣的服務(wù)項(xiàng)目對(duì)大客戶或小微企業(yè)客戶來講，帶來的實(shí)際績效是不一樣的。對(duì)小微企業(yè)適當(dāng)降低價(jià)格。
這四條原則供大家參考。
2015-05-08 10:20:58
- 周慕冰:
對(duì)于銀行收費(fèi)，大家都非常關(guān)注，因?yàn)樵谧魑话ㄎ易约阂彩墙鹑谙M(fèi)者，也都是銀行的客戶，所以群眾關(guān)注，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)心，銀監(jiān)會(huì)對(duì)這件事情一直高度重視，做了很多工作，今天有這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家多說兩句，報(bào)告一下。
銀監(jiān)會(huì)一直嚴(yán)格要求銀行規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，履行社會(huì)責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。一是出臺(tái)法規(guī)文件，全面加強(qiáng)管理。2014年2月銀監(jiān)會(huì)和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，就明確銀行服務(wù)定價(jià)程序、強(qiáng)化信息披露、規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)外部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，保障客戶對(duì)銀行服務(wù)價(jià)格的知情權(quán)、選擇權(quán)。
2015-05-08 10:22:18
- 周慕冰:
二是督促銀行減費(fèi)降費(fèi)。對(duì)使用最廣泛的銀行基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠，保障社會(huì)公眾享有基礎(chǔ)服務(wù)的權(quán)利，要求除銀團(tuán)貸款以外，商業(yè)銀行不得對(duì)小微企業(yè)貸款收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制對(duì)小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)等等，此外下調(diào)了刷卡手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕商戶負(fù)擔(dān)，方便持卡消費(fèi)，明確IC卡工本費(fèi)定價(jià)原則和價(jià)格分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行減免優(yōu)惠銀行卡的工本費(fèi)。在這里跟大家特別報(bào)告一下，到2014年末，我國21家主要銀行的收費(fèi)項(xiàng)目平均為十大類305項(xiàng)，與2011年相比減少了117項(xiàng)。
三是持續(xù)開展專項(xiàng)檢查和治理整頓，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。從2012年開始，銀監(jiān)會(huì)持續(xù)開展對(duì)亂收費(fèi)等不規(guī)范經(jīng)營行為的專項(xiàng)治理，要求銀行嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”，公開收費(fèi)價(jià)目表，建立投訴舉報(bào)機(jī)制。“七不準(zhǔn)”是指不準(zhǔn)以貸轉(zhuǎn)承，不準(zhǔn)存貸掛鉤，不準(zhǔn)以貸收費(fèi)，不準(zhǔn)浮利分費(fèi)，不準(zhǔn)借貸搭售，不準(zhǔn)一浮到頂，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁成本。“四公開”是指收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開，效用功能公開、優(yōu)惠政策公開。銀監(jiān)會(huì)要求所有的銀行網(wǎng)點(diǎn)必須用兩種方式公布“七不準(zhǔn)、四公開”：一是印成標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格目錄手冊，貼在墻上，放在網(wǎng)點(diǎn)供消費(fèi)者查閱，二是在滾動(dòng)的電子屏幕上滾動(dòng)顯示。大家可以去銀行網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)督，如果“七不準(zhǔn)、四公開”沒有公布和在電子屏幕上滾動(dòng)的，可以投訴它。
2015-05-08 10:25:36
- 周慕冰:
2012年-2013年銀監(jiān)會(huì)派出了18個(gè)督查組，深入224家銀行總部和319個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明查暗訪，對(duì)104個(gè)專項(xiàng)治理落實(shí)不到位的問題責(zé)令銀行限期整改，對(duì)62個(gè)違規(guī)問題依法處責(zé)。2014年6月銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)展改革委到10個(gè)省開展專項(xiàng)檢查，2014年底，銀監(jiān)會(huì)又集中力量在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)同時(shí)開展“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”的重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)對(duì)亂收費(fèi)進(jìn)行了查處。經(jīng)過各方努力，從總體上看，銀行業(yè)積極完善服務(wù)收費(fèi)，投訴和責(zé)任追究等制度，規(guī)范收費(fèi)行為也取得一定成效。但是在部分銀行機(jī)構(gòu)收費(fèi)質(zhì)價(jià)不符，以及剛才記者說到的捆綁收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)這些現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，與社會(huì)公眾的期待相比還有差距。
近期，根據(jù)國務(wù)院的要求和銀監(jiān)會(huì)的部署，目前農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行已經(jīng)公告調(diào)整了IC卡工本費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)銀行從5月1日起停止收取了貸款承諾函等6項(xiàng)與企業(yè)貸款相關(guān)的服務(wù)費(fèi)用。大家可以觀察，這些銀行會(huì)陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)一步減費(fèi)讓利。下一步銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加大整治力度，繼續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)全面提升服務(wù)水平。
2015-05-08 10:30:01
- 周慕冰:
一是完善工作機(jī)制，督促銀行建立價(jià)格與服務(wù)相稱、成本合理補(bǔ)償、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)透明的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，取消不合理的中間業(yè)務(wù)收費(fèi)考核。其實(shí)在銀行服務(wù)規(guī)范收費(fèi)方面，各家總行也有明確要求，但是基層因?yàn)橐瓿煽己酥笜?biāo)，變相通過收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)，因此現(xiàn)在要治本改善考核指標(biāo)方面采取措施。
二是規(guī)范經(jīng)營行為。繼續(xù)督促落實(shí)“七不準(zhǔn)、四公開”，提高服務(wù)收費(fèi)信息透明度，清理不必要的資金中介、過道、通道、過橋環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。
三是推進(jìn)“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)遏制”，用好投訴舉報(bào)，強(qiáng)化對(duì)銀行違規(guī)收費(fèi)行為的監(jiān)管查處和懲治力度。對(duì)于不服務(wù)只收費(fèi)的，堅(jiān)決取消并查處；對(duì)于能夠在利差中補(bǔ)償?shù)模蟛辉S再另外收費(fèi)；對(duì)于必須保留的補(bǔ)償?shù)某杀臼召M(fèi)，要求嚴(yán)格控制收費(fèi)水平，能降低的盡可能降低；對(duì)于巧立名目、變相收費(fèi)，增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的，一律取消。
我們歡迎社會(huì)各界，特別是媒體界的朋友們對(duì)銀行服務(wù)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各方舉報(bào)的銀行違法違規(guī)收費(fèi)行為線索，監(jiān)管部門將積極跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一抓到底。謝謝大家。
2015-05-08 10:32:26
- 胡凱紅:
周主席把這個(gè)問題說得這么透，便于大家報(bào)道，也便于大家更好的監(jiān)督。
2015-05-08 10:33:51
- 路透社記者:
周主席，剛才您提到小微貸款較上年同期增加了17%，涉農(nóng)貸款13%，請問就貸款質(zhì)量和貸款者的信用而言，您覺得小微以及涉農(nóng)和銀行傳統(tǒng)的大企業(yè)客戶相比怎么樣，銀監(jiān)會(huì)對(duì)于小微貸和涉農(nóng)貸的壞帳率有沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)。另外，想知道您是否會(huì)擔(dān)心銀行發(fā)放小微和涉農(nóng)貸款會(huì)一定程度上影響到銀行的資產(chǎn)質(zhì)量?
2015-05-08 10:35:10
- 周慕冰:
你問的問題很內(nèi)行。我非常樂意回答你這個(gè)問題。首先我想告訴大家的是，確實(shí)小微企業(yè)貸款的不良率高于各項(xiàng)貸款的平均不良率水平，國際上的情況也是如此。從三月份的數(shù)據(jù)看，小微企業(yè)貸款的不良率高出各項(xiàng)貸款不良率0.5個(gè)百分點(diǎn)，我們認(rèn)為目前風(fēng)險(xiǎn)是可控的，因?yàn)槲覀兊牟涣假J款撥備是充足的，完全有能力覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要求商業(yè)銀行要就小微貸款業(yè)務(wù)制定盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則，只要銀行工作人員嚴(yán)格履行了相關(guān)程序，勤勉盡責(zé)，貸款出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，可免責(zé)。
2015-05-08 10:38:33
- 中新社記者:
請問李司長，您剛才介紹關(guān)于非行政許可審批事項(xiàng)的一些清理工作，我想問的問題是，針對(duì)這些非行政許可審批的清理工作對(duì)我們規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行、提高行政效能有什么樣的作用？謝謝。
2015-05-08 10:40:58
- 李章澤:
您提了很好的問題，這個(gè)問題大家都比較關(guān)心。大家知道，十八大以來，中央提出了一系列簡政放權(quán)的重大舉措，這些舉措極大激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)過兩年多來的努力，行政審批制度改革在不斷地深化。國務(wù)院已經(jīng)取消或者下放超過三分之一的審批事項(xiàng)，審批多的問題得到了較大的改觀。
正如剛才我介紹的，現(xiàn)存行政審批事項(xiàng)中有一部分是非行政許可審批事項(xiàng)，這些非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定多數(shù)缺乏法律法規(guī)依據(jù)，束縛了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，所以亟需清理。十八屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，四中全會(huì)又進(jìn)一步提出，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力。在中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的大背景之下，清理非行政許可審批事項(xiàng)就成為行政審批制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
2015-05-08 10:42:29
- 李章澤:
前面我也介紹過，黨中央、國務(wù)院對(duì)清理非行政許可審批事項(xiàng)這項(xiàng)工作是很重視的。去年國務(wù)院專門下發(fā)了通知，要求用一年時(shí)間對(duì)國務(wù)院各部門設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，消除這一“灰色地帶”。前天國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上總理專門講了，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)該取消的要取消，該調(diào)整的要調(diào)整，政府做事一定要光明正大，絕不能搞“模糊邊界”，不能再玩“模糊權(quán)力”。這一次常務(wù)會(huì)審議通過了對(duì)剩余244項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)的處理意見。今后，非行政許可審批這個(gè)概念成為歷史。
如果說對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)依法行政有什么影響或者有什么意義？我這里簡要?dú)w納一下：一是清理非行政許可審批事項(xiàng)是深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要舉措。清理非行政許可審批事項(xiàng)有利于給企業(yè)和社會(huì)松綁減負(fù)，也有利于激發(fā)民間投資的潛力和全社會(huì)的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新減負(fù)清障。
2015-05-08 10:45:52
- 李章澤:
二是對(duì)推動(dòng)依法治國、依法行政，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有著重要意義。以前我們行政審批制度改革有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“回潮”的現(xiàn)象，這時(shí)候減了，過段時(shí)間又增了。其中一個(gè)重要原因就是有的部門在法律法規(guī)和國務(wù)院決定之外自行設(shè)定了一些非行政許可審批事項(xiàng)。因?yàn)樾姓S可的設(shè)定規(guī)定得很嚴(yán)格，新設(shè)行政許可不是容易的事情，一些部門就設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。現(xiàn)在我們下決心把這個(gè)“偏門”堵住。總書記強(qiáng)調(diào)過，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。清理非行政許可審批事項(xiàng)是落實(shí)總書記要求的具體體現(xiàn)。政府在革自己的命，捆住自己亂設(shè)權(quán)力的手腳，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
三是能夠讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。剛才周主席講的這些可能對(duì)老百姓和在座的各位影響更直接，清理非行政許可審批事項(xiàng)不一定對(duì)每一個(gè)人都有那么直接的影響。但是民之所望、施政所向，不為民辦事的簡政放權(quán)，就是權(quán)力的任性，再讓老百姓證明我媽是我媽，就是權(quán)力的一種刁難。所以，清理非行政許可審批事項(xiàng)，就是為民簡政放權(quán)，讓社會(huì)公眾更多感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。
2015-05-08 10:50:40
- 央視記者:
請問李章澤先生，非行政許可審批中，既有建大學(xué)科技園、設(shè)立水利旅游項(xiàng)目等審批事項(xiàng)，也有口岸對(duì)外開放審批、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批這樣十分重要的審批項(xiàng)目，在對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行清理的過程中，國家將按照什么標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非行政許可審批進(jìn)行區(qū)分？謝謝。
2015-05-08 10:51:24
- 李章澤:
你提了一個(gè)很專業(yè)的問題。前面也講到過，清理非行政許可審批事項(xiàng)有幾項(xiàng)原則。在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)去年初公布的國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)清單中，有300多項(xiàng)屬于非行政許可審批事項(xiàng)。我們這次清理過程中，反復(fù)跟各部門溝通，聽取行政相對(duì)人和專家學(xué)者的意見，與國務(wù)院法制辦一起，把非行政許可審批事項(xiàng)拎出來，逐項(xiàng)去審查，逐項(xiàng)提出清理意見。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，對(duì)剩余的244項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)按四種方式清理：一是取消。這些事項(xiàng)都涉及社會(huì)公眾，多數(shù)具有許可性質(zhì)，取消后將有利于激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。這些事項(xiàng)今后各部門不再實(shí)施審批，也不得以其他名目搞變相審批。這類事項(xiàng)共有49項(xiàng)。二是轉(zhuǎn)為行政許可。對(duì)于確有工作需要且符合行政許可法規(guī)定條件的，依照法定的程序履行新設(shè)行政許可程序。這次有20項(xiàng)。三是轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。這些事項(xiàng)的審批對(duì)象都是地方政府及其部門和中央國家機(jī)關(guān)，審批結(jié)果不涉及社會(huì)公眾，因工作需要確需保留，今后要加強(qiáng)規(guī)范管理。這類事項(xiàng)有80多項(xiàng)。四是調(diào)整為需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力。比如，有些具有政策扶持和資金扶持性質(zhì)的，有些具有行政確認(rèn)性質(zhì)的，有些具有國有資產(chǎn)管理性質(zhì)的，等等。這些事項(xiàng)不是設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，不具有許可性質(zhì)，也不屬于政府內(nèi)部管理事項(xiàng)。今后，這些其他權(quán)力，將隨著簡政放權(quán)和依法行政的推進(jìn)進(jìn)一步研究、清理和規(guī)范。所以您剛才提的這些具體事項(xiàng)，這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上都有一一對(duì)應(yīng)的處理意見。謝謝。
2015-05-08 10:52:54
- 路透社記者:
請問周主席一個(gè)問題，現(xiàn)在在地方媒體有很多的討論是關(guān)于地方一些融資債券的問題，地方的這些商業(yè)銀行是否會(huì)購買地方政府發(fā)行的這些債券，如果商業(yè)銀行購買的話，是否會(huì)影響商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量？
2015-05-08 10:53:43
- 周慕冰:
你是說當(dāng)前的財(cái)政部說的置換地方債務(wù)嗎？是1萬億這個(gè)嗎？政府發(fā)行債券置換銀行貸款的舉動(dòng)應(yīng)該說是一個(gè)非常好的創(chuàng)舉，它有幾個(gè)方面的優(yōu)勢：有利于降低財(cái)政和金融的總體風(fēng)險(xiǎn)；有利于控制地方債務(wù)的總量；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高地方債務(wù)的透明度；有利于降低地方債務(wù)的融資成本；有利于增強(qiáng)銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性；有利于銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。
2015-05-08 10:54:13
- NHK記者:
今年內(nèi)可能全面放開存款利率的管制，這樣的話金融機(jī)構(gòu)將考慮哪些新的服務(wù)？謝謝。
2015-05-08 10:55:28
- 周慕冰:
你這個(gè)問題問得很專業(yè)，也很有針對(duì)性。5月1號(hào)存款保險(xiǎn)制度開始實(shí)行以后，利率市場化將進(jìn)一步推進(jìn)，現(xiàn)在我們的貸款利率是放開的，就剩下存款利率上限的管制，下一步都會(huì)逐漸放開，我認(rèn)為利率市場化是一個(gè)趨勢，也是深化市場改革的一個(gè)必然措施。
對(duì)銀行來說，我認(rèn)為既有喜也有憂。喜的是存款、貸款利率放開以后，市場的競爭更加充分，銀行在進(jìn)行資產(chǎn)和負(fù)債的配置時(shí)，自主權(quán)更大，可以進(jìn)一步根據(jù)市場的需求、市場變化狀況來決定自己的經(jīng)營決策。這樣的話，那些風(fēng)險(xiǎn)管控好、經(jīng)營比較好的銀行盈利的空間更大，對(duì)老百姓提供的服務(wù)也會(huì)更優(yōu)質(zhì)。我認(rèn)為主流應(yīng)該是這樣的，利率放開有利于競爭，市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是競爭，競爭誰得好處？消費(fèi)者得好處，你我大家得好處。但是憂的是，有一部分銀行，特別是在農(nóng)村的一些小銀行，可能不能很快適應(yīng)市場的需求，壓力會(huì)大一點(diǎn)。這樣銀行競爭會(huì)更加充分，我們認(rèn)為也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢，有利于激發(fā)市場活力。監(jiān)管部門也好、貨幣當(dāng)局也好、央行、銀監(jiān)會(huì)，我們都已經(jīng)積極采取措施，促使市場既充滿活力、更加具有競爭力，又能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
2015-05-08 10:58:50
- 胡凱紅:
今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位。再見。
2015-05-08 10:59:21
圖片內(nèi)容：
國務(wù)院新聞辦就部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì) 
國新辦新聞局副局長胡凱紅主持會(huì)議 
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤 
銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰 
國新辦新聞局副局長胡凱紅邀請記者提問 
中國日報(bào)記者現(xiàn)場提問 
銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問 
路透社記者現(xiàn)場提問 
銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問 
國務(wù)院新聞辦就部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì) 
中國新聞社記者現(xiàn)場提問 
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問 
中央電視臺(tái)記者提問 
國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問 
路透社記者現(xiàn)場提問 
銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問 
日本廣播協(xié)會(huì)記者現(xiàn)場提問 
銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問
圖片大圖：
國務(wù)院新聞辦就部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)
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國新辦新聞局副局長胡凱紅主持會(huì)議
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國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤
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銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰
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國新辦新聞局副局長胡凱紅邀請記者提問
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中國日報(bào)記者現(xiàn)場提問
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銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問
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路透社記者現(xiàn)場提問
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銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問
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國務(wù)院新聞辦就部門非行政許可審批事項(xiàng)清理工作和進(jìn)一步完善銀行業(yè)金融服務(wù)有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)
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中國新聞社記者現(xiàn)場提問
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國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問
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中央電視臺(tái)記者提問
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國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤回答記者提問
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路透社記者現(xiàn)場提問
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銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問
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日本廣播協(xié)會(huì)記者現(xiàn)場提問
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銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰回答記者提問
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