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活動標題

國務院政策吹風會：2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作有關情況

活動描述

國務院新聞辦公室定于2015年4月17日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務院政策例行吹風會，請發(fā)展改革委負責同志介紹2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作有關情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實錄，敬請關注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦公室媒體吹風會。本周國務院常務會議研究討論了2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。今天很高興請來了發(fā)改委副主任連維良先生，為大家介紹有關情況，并回答大家的提問。

2015-04-17 10:10:15
連維良:
尊敬的女士們、先生們，大家上午好。首先，非常感謝各新聞媒體長期以來對發(fā)展改革工作的關心和支持。非常高興參加今天上午媒體吹風會，根據(jù)國新辦的安排，我就落實2015年經(jīng)濟體制改革重點工作向大家通報有關情況。

黨中央、國務院對做好今年經(jīng)濟體制改革工作高度重視。今年以來，習近平總書記多次主持召開中央全面深化改革領導小組會議，研究重大改革工作。4月15日，也就是前天，李克強總理主持召開國務院常務會議，根據(jù)中央關于全面深化改革的總體部署和《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》，具體部署落實2015年經(jīng)濟體制改革重點任務，聽取了國家發(fā)改委關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的匯報。會議明確，要按照中央關于全面深化經(jīng)濟體制改革的總體部署，抓緊實施既具有年度特點、又利于長遠發(fā)展的重大改革，向深化改革要動力，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報告》確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務提供有力的體制保障。會議對實施簡政放權、國企國資、財稅金融、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、民生保障、生態(tài)文明等方面的改革提出了具體要求。

2015-04-17 10:42:48
連維良:
按照國務院常務會議精神，做好今年的經(jīng)濟體制改革工作，要把握好五個方面的要求。

一是圍繞處理好政府和市場關系這個核心，加大簡政放權、放管結合力度，再取消一批行政審批事項，深化商事制度改革，降低投資創(chuàng)業(yè)門檻，促進打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”取得更大成效，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質增效升級。

二是聚焦當前面臨的深層次矛盾凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大等問題，優(yōu)先推出一批激活市場、激發(fā)活力的改革舉措，在公共領域大力推廣特許經(jīng)營、PPP等模式，吸引社會投資，著力營造釋放消費潛力的體制機制環(huán)境，推進區(qū)域通關一體化改革，更好服務穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險。

三是著力用改革的辦法，更多發(fā)揮市場機制作用，擴大教育、衛(wèi)生、文化等領域基本公共服務供給，促進社會公平，更好兜住民生底線，努力在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。

四是狠抓改革發(fā)展政策措施落實不放松，強化法治意識、責任擔當和督查問責，重大改革要于法有據(jù)，及時把行之有效的改革成果上升為法律法規(guī)，各項改革都要明確在哪些方面有突破、有哪些硬措施，推進改革發(fā)展要分工實施、督辦評估、獎勵追責環(huán)環(huán)相扣。

五是充分調動各方面積極性。要奮發(fā)有為，以改革的新成效、新紅利支撐穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益，增強全社會的信心，促進中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

2015-04-17 10:43:38
連維良:
國務院常務會議審議了《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。目前《意見》正在進一步修改完善，將于近期出臺。

按照《意見》部署，重點推進以下8個方面的改革。

一是持續(xù)簡政放權，加快推進政府自身改革。深入推進行政審批和商事制度改革，加快投融資、價格、統(tǒng)一市場等改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。

二是深化企業(yè)改革，進一步增強市場主體活力。以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，系統(tǒng)推進國企國資改革，推進電力等重點行業(yè)改革，提高國企核心競爭力和國有資本效率。要完善產(chǎn)權保護制度，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

三是落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，力爭全面完成營改增，研究推進資源稅、個人所得稅、環(huán)境保護稅等改革，更有效地發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長、調結構的積極作用。

四是推進金融改革，健全金融為實體經(jīng)濟服務的體制機制。進一步擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換，健全多層次資本市場，促進金融資源優(yōu)化配置，推動解決融資難、融資貴問題。

2015-04-17 10:43:54
連維良:
五是加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化。重點是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，推進戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，深化科技體制改革，以結構性改革推動經(jīng)濟結構優(yōu)化。

六是構建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產(chǎn)能合作機制，深入推進自貿(mào)試驗區(qū)改革試點，加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和沿邊開發(fā)開放，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

七是深化民生保障相關改革，健全保基本、兜底線的體制機制。把改善民生與增強經(jīng)濟動力、社會活力結合起來，圍繞解決基本公共服務公平、效率、供給等問題，著力深化教育、衛(wèi)生、文化以及收入分配、社會保障等領域改革。

八是加快生態(tài)文明制度建設，促進節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)文明制度頂層設計，開展相關試點，扎實推進以環(huán)境質量改善為核心的環(huán)境保護管理制度改革，落實國有林場林區(qū)改革，用制度保障生態(tài)文明。

今年是全面深化改革的關鍵之年，既要抓好去年已出臺改革方案的落地實施，又要根據(jù)中央要求和新的形勢，推出一批新的改革舉措，任務十分繁重。尤其需要按照問題導向的原則，推動有利于穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益的改革措施及早出臺、加快落地，通過改革激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿Γ龠M經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質增效升級。

我就先向大家介紹這些情況。下面，我愿意回答大家關心的一些問題。

2015-04-17 10:44:09
胡凱紅:
下面開始提問，提問之前報一下你所在的新聞機構。

2015-04-17 10:44:15
經(jīng)濟日報記者:
今年我們的經(jīng)濟體制改革任務很多，改革任務十分艱巨。我的問題是，在這些改革任務里有沒有具體的措施來確保改革任務的落地？

2015-04-17 10:44:28
連維良:
今年的改革任務非常繁重，黨中央、國務院高度重視，建立了一系列有效的工作推進機制。

首先是高層次、高效率的決策機制，對重大的改革方案，中央全面深化改革領導小組、國務院常務會議及時研究決策。

二是卓有成效的落實推進機制。中央全面深化改革領導小組辦公室、專項改革協(xié)調小組和中辦、國辦通過多種有效形式來推進改革措施的落實，及時研究協(xié)調改革中遇到的重大問題。年度改革事項都分解到各個相關職能部門，或者由多部門建立聯(lián)合的工作機制來推進落實。

三是強有力的督察評估機制。各項改革任務都有專門的督辦機構跟蹤督查，對有些改革措施還要進行年度評估，包括通過第三方評估，確保各項改革措施取得良好的社會效果。

由于黨中央、國務院的高度重視，我們已經(jīng)深刻感受到去年出臺的很多改革措施都得到了有效的落實。當然，有些改革措施的落地需要一個過程，這中間有大量具體的工作要做。今年作為改革的關鍵之年，已經(jīng)建立起了一整套改革的推進落實機制，工作會更加高效、順暢、有力、有序，相信今年的改革措施落實得會更有成效。

2015-04-17 10:44:48
人民日報記者:
請問關于裝備“走出去”的問題。現(xiàn)在連總理都當了高鐵的推銷員了，大家都對中國裝備“走出去”特別的感興趣。但是，我們也知道，在裝備“走出去”的過程當中實際上有很多體制機制的障礙影響了“走出去”的效率，在推動裝備“走出去”方面有沒有新的改革舉措，能夠提高“走出去”的效率？謝謝。

2015-04-17 10:45:05
連維良:
推動我國裝備“走出去”是改革發(fā)展的一個重大舉措。這些年，我們國家的裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，可以說我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平和競爭力都有了非常明顯的提升。支持中國的裝備“走出去”，推進國際產(chǎn)能合作，這應該說是一項既利當前、又惠長遠的重大戰(zhàn)略舉措，能夠實現(xiàn)各方的互利共贏。一方面能夠拓展我們國家的發(fā)展空間，同時也有利于合作的各國加快發(fā)展、增加就業(yè)。因此，圍繞實施“一帶一路”的總體戰(zhàn)略，推進裝備“走出去”，加強國際產(chǎn)能合作，也是今年經(jīng)濟體制改革的一項重要任務，今年會在這方面制訂更為具體的相關改革方案。就當前加快推進的改革來說，可以歸納為“三個減少”和“三個拓展”。

首先是減少審批，除少數(shù)必須經(jīng)過批準的以外，其他境外投資原則上一律取消審批核準，實行備案管理。實行備案管理的目的也是為了強化有效的事中、事后監(jiān)管，既要放開同時又要有效監(jiān)管。二是減少收費，清理取消針對對外投資、針對裝備“走出去”各環(huán)節(jié)各種不必要的收費。目前我們正在進行專門的涉外收費的清理工作，通過這樣一些措施來減輕企業(yè)的負擔，使企業(yè)放開手腳去闖市場。三是減少限制，除了審批和收費這些有形的負擔以外，企業(yè)在“走出去”過程當中，在對外投資當中還面臨不少這樣那樣無形的限制，這些方面也是我們改革要解決的問題。就是說，要清理和取消各個方面對企業(yè)或者制約企業(yè)“走出去”、制約裝備“走出去”的各種不合理限制。

2015-04-17 10:45:22
連維良:
“三個拓展”，首先是拓展融資渠道，為裝備“走出去”提供融資支持，這方面包括通過定向發(fā)行專項債券的方式，對裝備“走出去”的重點合作項目提供融資服務。也包括在加強有效風險管控的前提下，更好地發(fā)揮優(yōu)買貸款、援外優(yōu)惠貸款的作用，來擴大這些貸款支持的國別范圍和行業(yè)領域，支持企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權等權益為抵押來開展貸款。

二是拓展合作服務。這包括我們的金融機構在境外設立更多的網(wǎng)點，為裝備“走出去”、為企業(yè)“走出去”提供金融服務。也包括無論是政策性還是商業(yè)性的保險公司，為企業(yè)裝備“走出去”提供信用擔保和相關保險服務。

三是拓展合作機制。很重要的是建立健全不同層次的雙邊、多邊合作機制，通過政府合作機制為裝備“走出去”和企業(yè)“走出去”提供服務和支持。充分發(fā)揮雙邊基金和多邊基金的作用，還要完善與相關國家在投資保護、金融、環(huán)保、海關、人員往來等方面的互利合作，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供全方位的支持和綜合性的保障。

2015-04-17 10:46:00
日本共同社記者:
推進國有企業(yè)改革的方面有哪些困難，最大的障礙是什么？

2015-04-17 10:46:04
連維良:
國有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟體制改革的一個重點工作。在這方面，正在按照中共十八屆三中全會的要求，抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的指導意見。應該說，在國有企業(yè)改革方面全社會的共識程度越來越高，現(xiàn)在的問題是我們要在基層實踐探索的基礎上，形成對國有企業(yè)改革的指導性意見。改革實施過程中既要增強企業(yè)的活力、競爭力，又要有效防范國有資產(chǎn)的流失。所以，黨中央、國務院高度重視，專門組建了國有企業(yè)改革領導小組，目前正在研究制定相關文件。這些文件出臺之后，相信會對整個國企改革發(fā)揮重要的指導作用，規(guī)范并加快國企改革的進程。

2015-04-17 10:46:28
中央電視臺記者:
在前兩天輸配電價格改革，試點范圍又拓寬了，多了四個省份，下一步全國的輸配電價什么時候會推開？對電力市場化釋放出什么信號，是不是意味著電力市場化越來越近了，有沒有一個規(guī)劃？

2015-04-17 10:46:41
連維良:
你關心的電力體制改革，是今年經(jīng)濟體制改革的一項重要任務。黨中央、國務院對電力體制改革高度重視，電力體制改革方案是以黨中央、國務院的名義印發(fā)的。從印發(fā)改革文件的方式，就可以體現(xiàn)黨中央、國務院對電力體制改革的高度重視。今天下午國家發(fā)改委會同國務院有關部門還將召開電力體制改革電視電話會議，全面部署電力體制改革工作。

關于輸配電價改革，最近剛剛出臺了擴大輸配電價改革的文件。黨中央、國務院印發(fā)電力體制改革方案后，我們已經(jīng)先后出臺了三個電力體制改革的配套文件，下一步還會有新的配套文件出臺。

輸配電價改革，是整個電力體制改革的關鍵內(nèi)容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理，因為這是自然壟斷環(huán)節(jié)。形象地講，今后輸配電網(wǎng)相當于高速公路，只要向電網(wǎng)交了過路費，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現(xiàn)直接交易。

當然改革有一個過程，要有序推進，目前正在加快開展輸配電價改革試點。現(xiàn)在試點跟以前的試點是有區(qū)別的。以前的試點是在整個改革方案還沒有明確之前，我們先通過一些試點來探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗，在這個基礎上制定改革方案。現(xiàn)在的輸配電價改革試點，包括電力體制改革其他方面的試點，與以前有很大的不同。我們已經(jīng)明確了電力體制改革方案，現(xiàn)在的試點是有序推進改革落實的一個具體步驟。所以，現(xiàn)在的試點在一定程度上沒有總量限制，采取自上而下推進試點和自下而上推進試點相結合的辦法。一方面，根據(jù)改革的需要選擇代表性強的區(qū)域制定改革方案，推進輸配電價改革。另一方面，鼓勵有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點方案，經(jīng)審批后實施。這方面的改革進度，取決于實施過程順利與否，如果順利，具備條件一個就推進一個，如果遇到問題，我們可能先解決問題然后再有序推進。

2015-04-17 10:47:01
中國新聞社記者:
今年政府工作報告提出要加大簡政放權和放管結合的改革力度，剛才您介紹的經(jīng)濟體制改革的重點任務的第一個領域也是持續(xù)簡政放權，請問這方面有哪些改革舉措？

2015-04-17 10:47:18
連維良:
簡政放權是改革的先手棋。這些年來，持續(xù)推動簡政放權，對釋放市場主體活力、釋放發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮了非常重要作用，營造了讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)的體制環(huán)境。

簡政放權的改革重點集中在行政審批制度改革、投融資體制改革、商事制度改革方面。這些改革要做到放管結合，一方面是放的力度不斷加大，另一方面是監(jiān)管要跟上，而且要管好。

簡政放權的要求體現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革的各個方面。今年的改革要點大致是8個方面、39項左右，其中與簡政放權緊密相關的主要有這幾個方面：一是已經(jīng)下放和取消的審批權限要放到位、放徹底，要配套地放。二是今年還要再取消和下放一批審批事項，現(xiàn)在有關職能部門正在清理，梳理哪些事項要下放。以前由國家有關部門授權地方政府審批的事項，今年要減掉200多項。三是全部取消非行政許可審批。四是要大幅度縮減政府核準的投資項目范圍。這與發(fā)改委的職能密切相關，要落實好修訂后的政府核準投資項目目錄，進一步增強企業(yè)投資決策自主權。五是降低準入的成本。比如，通過持續(xù)的推進商事制度改革，減輕企業(yè)注冊、發(fā)展、運行過程中的各種社會成本，實現(xiàn)“三證合一”，做到“一證一碼”。六是放寬準入。比如新能源汽車的準入要放寬標準。

2015-04-17 10:47:38
連維良:
還要做到放管結合，即該放的要有力，要放到位，真正放出活力，同時還要加強監(jiān)管，通過監(jiān)管建立公平競爭的市場秩序，在監(jiān)管方面有幾個方面工作要做。一是加強事中、事后監(jiān)管。探索事中、事后監(jiān)管的新模式，這方面對于我們來說是一個很大的課題。過去很多政府職能部門習慣于前置性審批，對審批之后的監(jiān)管應該說缺少手段、缺少辦法，缺少有效的信息支撐體系。現(xiàn)在就要加強這方面的工作，還包括加強綜合執(zhí)法的試點，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權等等這些問題實施有效的監(jiān)管。

二是實現(xiàn)公開透明運行。政府保留的審批事項，下放到基層的審批事項，都要在陽光下運行，要公開透明。比如，今年要推動權力清單、責任清單、負面清單的管理新模式。黨中央、國務院要求權力清單、責任清單，今年在省一級公布，明年推向縣一級。負面清單首先在外商投資領域全面推開，內(nèi)資方面今年也要開展試點，目前發(fā)改委正在牽頭制定相關試點辦法。

三是實行高效便捷的審批方式。確需保留的審批事項，除了公開、陽光運行以外，還要高效、便捷，推行網(wǎng)上審批。目前發(fā)改委正在牽頭推行對投資審批項目實行網(wǎng)上并聯(lián)審批。

四是加強信用體系建設。建立健全重點領域失信行為部門的聯(lián)合懲戒機制。只有放得開，市場才有活力，只有管得好，才能實現(xiàn)公平競爭，實現(xiàn)良好的社會秩序，實現(xiàn)有序的健康發(fā)展。謝謝。

2015-04-17 10:48:00
鳳凰衛(wèi)視記者:
關于您提到的國企改革，社會上很多人認為必須破除壟斷利益和既得利益。我想問的是，在現(xiàn)行制度設計中有沒有針對性的措施？

2015-04-17 10:48:05
連維良:
在改革過程中如何打破壟斷，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制要解決的一個重要問題，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十八屆三中全會《決定》講得非常清楚，在所有競爭性環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)公平有序競爭。

剛才我們講到的電力體制改革，就是一個非常典型的案例。電力體制改革一個很重要的內(nèi)容，就是在競爭性環(huán)節(jié)引入充分的市場機制，在自然壟斷環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管。電網(wǎng)就屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，需要加強政府監(jiān)管。所以，我們建立了輸配電價的機制，實行有效的政府管理，讓電網(wǎng)更好地發(fā)揮作用。在發(fā)電側、售電側等競爭性環(huán)節(jié)，要引入社會資本，要實現(xiàn)市場定價，鼓勵充分的公平競爭。

2015-04-17 10:48:23
中央人民廣播電臺記者:
今年是深化改革的關鍵之年。發(fā)展改革委將承擔哪些經(jīng)濟體制改革任務？下一步如何開展工作？

2015-04-17 10:48:38
連維良:
今年是全面深化改革的關鍵之年，發(fā)展改革委承擔著眾多的經(jīng)濟體制改革改革任務，改革任務既十分繁重，同時也非常有意義。我們將按照黨中央國務院部署，除履行好經(jīng)濟體制改革綜合協(xié)調部門職能外，還將重點落實好黨中央國務院交辦的重點改革任務。

一是促進職能轉變的改革任務，包括行政審批制度改革、投融資體制改革、價格改革等。

在行政審批制度改革方面，在已經(jīng)取消和下放44項行政審批事項、中央層面核準項目累計減少76%的基礎上，著重解決基層接得住、監(jiān)管跟得上、保留審批事項高效陽光運行的問題。

在投融資體制改革方面，重點是“減審批、改機制、寬準入、強監(jiān)管”。減審批，就是能夠下放的盡可能下放，能夠取消的盡可能取消；改機制，就是“前置改后置、線下改線上、串聯(lián)改并聯(lián)、分辦改大廳”；寬準入，就是在各領域創(chuàng)造條件，讓社會資本更方便更有效地進入；強監(jiān)管，就是加強事中事后監(jiān)管。

價格改革也是今年經(jīng)濟體制改革的重點，也是涉及發(fā)展改革委自身職能的改革。要大幅縮減政府定價范圍，推動天然氣價格并軌，開展輸配電價改革試點。今年要研究制定加快完善市場決定價格機制的若干意見。

二是穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點改革任務，比如國有林場林區(qū)改革、電力體制改革、公務用車改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革等。

三是落實好試點先行的重點改革任務，首先要抓好國家綜合配套改革試驗區(qū)工作，為改革探索經(jīng)驗。除此之外，還要繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點、中小城市綜合改革試點、工業(yè)用地市場化配置改革試點，市縣“多規(guī)合一”試點、環(huán)境污染第三方治理試點、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測評價試點、建立國家公園體制試點等。要通過推進改革試點為制定全面的改革方案探索路徑積累經(jīng)驗。

四是圍繞年度重點改革任務制定一批新的改革方案。比如關于實行市場準入負面清單制度的意見和試點辦法、清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的意見、石油天然氣體制改革總體方案等。

2015-04-17 10:48:54