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活動(dòng)標(biāo)題

國務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

活動(dòng)描述

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年4月10日（星期五）上午10時(shí)30分在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行吹風(fēng)，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場實(shí)錄，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

胡凱紅:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。大家對中國經(jīng)濟(jì)形勢很關(guān)注，為了幫助大家了解這方面情況，今天我們很高興請來國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任、宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌先生，請他向大家解讀一下中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并回答大家提問。下面先請余主任介紹一下情況。

2015-04-10 10:30:15
余斌:
各位記者朋友大家上午好。很高興通過這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，就中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和在座各位進(jìn)行交流。首先我簡要就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢談點(diǎn)看法。

去年下半年，由于中國經(jīng)濟(jì)從過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，呈現(xiàn)出需求下降、大宗商品價(jià)格下降、企業(yè)去庫存壓力加大等情況，這些因素相互疊加，導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。2010年以來，GDP增長速度一直下降，盡管增速下降，但是卻呈現(xiàn)出“減速不減勢”的態(tài)勢。

從規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增速來看，去年下半年以來出現(xiàn)明顯下降。去年上半年，PPI逐月回升或者說降幅收窄，但隨著國際市場大宗商品價(jià)格下降，下半年P(guān)PI又出現(xiàn)下降趨勢。好消息是國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布了三月份PPI增長-4.6%，降幅有所收窄。從利潤來看，去年12月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比負(fù)增長8%，但今年1、2月份合計(jì)降幅收窄。

2015-04-10 10:32:29
余斌:
應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是在新的平臺上實(shí)現(xiàn)供給和需求在總量上的再平衡。國際金融危機(jī)以后，我國的總需求平穩(wěn)回落，供給方呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩，供給側(cè)與需求側(cè)之間有比較明顯的缺口，需要在結(jié)構(gòu)升級中逐步接近新的均衡水平。由于大量過剩產(chǎn)能不能有效退出，供大于求導(dǎo)致競爭日趨激烈和PPI持續(xù)負(fù)增長，企業(yè)利潤滑坡、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。從全年情況來看，國際經(jīng)濟(jì)延續(xù)分化態(tài)勢，但總體上向趨好態(tài)勢發(fā)展。歐洲央行新一輪QE正式啟動(dòng)，美聯(lián)儲年內(nèi)加息的可能性加大，大宗商品價(jià)格有所趨穩(wěn)，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性短期內(nèi)有所降低，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境有望略好于去年。從國內(nèi)住房市場來看，我國城鎮(zhèn)住房市場格局已經(jīng)從過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡和局部過剩。2014年，房地產(chǎn)投資增長10.5%，比上年回落9.3個(gè)百分點(diǎn)。新執(zhí)行的信貸、首付比例政策，對地產(chǎn)銷售增長會(huì)有一定積極作用，并適當(dāng)改善投資預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年房地產(chǎn)投資增速下降到7%左右，與去年相比，降幅明顯收窄。

由于工業(yè)產(chǎn)能整體過剩、房地產(chǎn)市場調(diào)整、汽車生產(chǎn)進(jìn)入相對低增長期，制造業(yè)投資中長期調(diào)整仍未結(jié)束。1-2月份，企業(yè)設(shè)備投資增長15.5%，比去年增速提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，呈持續(xù)回升態(tài)勢。再考慮加速折舊、出口趨穩(wěn)等短期積極因素，預(yù)計(jì)2015年投資有望增長11%左右。

2015-04-10 10:36:58
余斌:
隨著經(jīng)濟(jì)減速和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高放緩，居民收入增長速度將有所降低，住房、汽車對消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)也在減弱，居民消費(fèi)總體呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢。考慮儲蓄率較高、物價(jià)下行，以及信息等新消費(fèi)形態(tài)的持續(xù)較快增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長預(yù)計(jì)達(dá)到16%左右。

隨著國際經(jīng)濟(jì)狀況趨于改善，短期需求沖擊逐步減退，大宗商品價(jià)格大幅度下降以后企業(yè)去庫存，改革和穩(wěn)增長政策效應(yīng)開始釋放，經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在的積極因素正在積累。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行壓力將逐步緩解，若不出現(xiàn)較大意外沖擊，全年有條件實(shí)現(xiàn)GDP增長7%左右的預(yù)期目標(biāo)。

總的來說，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)正處在從高速向中高速增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛和前期刺激政策的逐步消化等因素疊加在一起，決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將持續(xù)承壓。積極引導(dǎo)市場預(yù)期、重視短期需求管理是必要的，可以延緩經(jīng)濟(jì)下行。但與此同時(shí)，政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在加大供給側(cè)調(diào)整力度，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能逐步退出，促進(jìn)兼并重組和優(yōu)勝劣汰。供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。在這個(gè)過程中，我們要更加注重風(fēng)險(xiǎn)管理，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

以上是我對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的基本認(rèn)識，接下來留更多的時(shí)間回答大家的提問。

2015-04-10 10:40:43
胡凱紅:
下面進(jìn)行提問。

2015-04-10 10:42:25
中央電視臺記者:
我有兩個(gè)問題。第一，2015年GDP增長目標(biāo)是7%，一季度不知道能到多少，能不能達(dá)到7%？第二，進(jìn)入新常態(tài)以后，我國經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)比較緩慢的趨勢，但是股市卻出現(xiàn)了一個(gè)“瘋漲”，請問您怎么看待這一現(xiàn)象？謝謝。

2015-04-10 10:42:56
余斌:
去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”決定今年GDP增長預(yù)期目標(biāo)是7%左右。總體上我認(rèn)為，一季度盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大的下行壓力，但是總體上并沒有滑出合理區(qū)間。這是第一個(gè)問題。

第二個(gè)問題，這是很多人關(guān)心的問題，如何看待經(jīng)濟(jì)下行狀況下股市大幅度上漲。中國經(jīng)濟(jì)增長7%，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該來說從國際比較角度來說，這個(gè)速度并不低。我認(rèn)為這里很重要的原因就是經(jīng)過近幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟(jì)合理性和增長的有效性、增長的質(zhì)量和效益得到改善，這是股市上升的原因。中國增長速度和自己相比，有一定幅度的回落，但是如果站在全球范圍來看，中國經(jīng)濟(jì)增長7%左右還是很高的增長，這對股市上漲提供了一定的支撐。另一方面，在過去這些年，我們經(jīng)過改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在合理性提高了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益也有一定的改善，這也為股市上漲奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。

謝謝。

2015-04-10 10:45:21
中新社記者:
您如何評價(jià)一季度中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，有哪些新動(dòng)力和新趨勢？另外，有觀點(diǎn)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在第二季度會(huì)企穩(wěn)，您怎么評價(jià)這個(gè)觀點(diǎn)？謝謝。

2015-04-10 10:47:49
余斌:
我們還沒有看到一季度的數(shù)據(jù)，下周國家統(tǒng)計(jì)局將會(huì)公布。如果有了一季度的完整數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行更加準(zhǔn)確的評價(jià)。一季度仍然處在供給側(cè)調(diào)整步伐加快、逐步與需求側(cè)相適應(yīng)的過程中，延續(xù)了過去幾年調(diào)整的步伐。我們可以看到，當(dāng)投資增長下降時(shí)，消費(fèi)占GDP的比重提高，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用在上升。我們預(yù)計(jì)在二季度將會(huì)繼續(xù)保持上升的態(tài)勢。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)增長放緩后，服務(wù)業(yè)會(huì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長新的動(dòng)力，這些是結(jié)構(gòu)變化的好趨勢，今年二季度還將延續(xù)。

你剛才說，有人認(rèn)為二季度中國經(jīng)濟(jì)會(huì)企穩(wěn)，我比較贊同這個(gè)觀點(diǎn)。

2015-04-10 10:49:14
經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者:
現(xiàn)在國際上有一種說法，說中國經(jīng)濟(jì)有一些通縮的跡象，您怎么看待這個(gè)問題？謝謝。

2015-04-10 10:50:35
余斌:
如果我們僅僅看PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格），到今年3月份為止已經(jīng)連續(xù)37個(gè)月負(fù)增長，你可以把它說成通縮。但是如果我們考慮CPI（消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)），今天上午國家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的3月份當(dāng)月CPI上漲1.4%。如果把CPI和PPI放在一起考慮，我們不能說中國經(jīng)濟(jì)是不穩(wěn)定的。另外我還想強(qiáng)調(diào)的是，國外的通縮多數(shù)情況下是由于貨幣供應(yīng)或者流動(dòng)性不足帶來的，而中國之所以在過去這段時(shí)間會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的PPI下降，除了國際市場大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅度下降之外，一個(gè)很重要的原因就是供給側(cè)一直處在調(diào)整過程中。所謂供給側(cè)的調(diào)整，就是要淘汰大量的過剩產(chǎn)能，從而讓供給和需求逐步達(dá)到平衡，價(jià)格才有可能穩(wěn)定。

謝謝。

2015-04-10 10:51:03
鳳凰衛(wèi)視記者:
有很多分析說，今年股市可能會(huì)漲到6000點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)是否可以承受這個(gè)水平。另外，最近對房地產(chǎn)松綁政策對房價(jià)包括成交量帶來什么影響？

2015-04-10 10:52:03
余斌:
關(guān)于股市的問題，我認(rèn)為股市短期內(nèi)大幅度的上漲和大幅度的下跌，都不是一個(gè)正常合理的情況。當(dāng)前，股市上漲盡管有我剛才所說的基本面的支撐，但同時(shí)我們也要看到，很多股民風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，這個(gè)情況需要注意。

第二個(gè)問題，關(guān)于房地產(chǎn)，最近一段時(shí)間國務(wù)院出臺了一些關(guān)于房地產(chǎn)政策調(diào)整的措施，我認(rèn)為是非常必要的。總體來說，中國房地產(chǎn)市場從過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡，并不是說中國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)沒有發(fā)展空間了。我們知道，到去年年底，中國的城鎮(zhèn)化率是55%，離達(dá)到70%基本完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)還有很大的差距。也就是說，在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，直到2030年，都將處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，同時(shí)城鎮(zhèn)居民的住房改善性需求和空間很大。從這個(gè)角度來說，中國房地產(chǎn)在未來很長時(shí)間都會(huì)具有良好的發(fā)展前景。目前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，政府出臺相應(yīng)的政策，并不是讓房地產(chǎn)重新回到高增長軌道，而是引導(dǎo)房地產(chǎn)市場達(dá)到一個(gè)新的狀態(tài)，我們叫促進(jìn)房地產(chǎn)市場軟著陸。僅僅從投資角度來說，從2000年到2013年房地產(chǎn)投資平均每年增幅是24%，那是因?yàn)楣┎粦?yīng)求帶來的高增長，從2013年開始投資出現(xiàn)大幅度的下降。但是我們認(rèn)為在未來很長一段時(shí)間，房地產(chǎn)投資增速將會(huì)在7%-8%的水平上。為什么說是7%-8%呢？我們預(yù)計(jì)未來中國經(jīng)濟(jì)增長在7%左右的水平，GDP增長7%左右，就意味著城鄉(xiāng)居民收入增長達(dá)到7%左右，購買能力會(huì)保持這樣的收入增長，再加上每年城鎮(zhèn)化水平提高大概1個(gè)百分點(diǎn)，這兩個(gè)因素加在一起，可以支撐未來房地產(chǎn)市場、房地產(chǎn)投資7%-8%的增長速度。

謝謝。

2015-04-10 10:54:54
彭博社記者:
我想進(jìn)一步了解現(xiàn)在中國的CPI和PPI數(shù)據(jù)，您是否認(rèn)為中國的通貨緊縮會(huì)繼續(xù)下去，或者說中國面臨通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)，中國政府將采取何種措施來避免通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)？

2015-04-10 10:56:09
余斌:
從CPI上漲的情況看，今年兩會(huì)確定的調(diào)控目標(biāo)是CPI漲幅控制在3%左右。從現(xiàn)在情況來看，我認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)在在今年完全可以實(shí)現(xiàn)。如果物價(jià)漲幅在3%左右，我們既不能說是通脹，更加不能說是通縮。

關(guān)于PPI，我剛才已經(jīng)講了，由于國際市場大宗商品價(jià)格大幅度下降和我國供給側(cè)產(chǎn)能過剩，這兩方面因素疊加在一起，導(dǎo)致PPI持續(xù)下降。近期以來，一方面國際市場大宗商品價(jià)格已經(jīng)逐步趨穩(wěn)，前一段時(shí)間大幅度下降的趨勢已經(jīng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的基本穩(wěn)定，由國際市場大宗商品價(jià)格下跌帶來的PPI下降因素接近消失。另一方面，供給側(cè)調(diào)整步伐逐步加快，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量過剩產(chǎn)能通過資產(chǎn)重組、優(yōu)勝劣汰退出，供大于求導(dǎo)致價(jià)格下降的因素也將逐步消失。所以，我認(rèn)為PPI降幅在未來將會(huì)呈現(xiàn)出逐月收窄的態(tài)勢。2月份公布的PPI，已經(jīng)證明了我這個(gè)觀點(diǎn)。謝謝。

2015-04-10 10:58:40
新華社記者:
您剛才提到一季度經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有滑出合理區(qū)間，請問合理區(qū)間的下限是多少？第二個(gè)問題，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，財(cái)政收入大幅度下滑，財(cái)政赤字上升，在這種情況下，您怎么看地方政府一萬億債務(wù)的置換計(jì)劃？謝謝。

2015-04-10 11:01:31
余斌:
從今年兩會(huì)確定的預(yù)期目標(biāo)來看，就是GDP增長7%和CPI上漲3%這兩者所確定的區(qū)間，我們可以理解為合理區(qū)間。從1、2月份的情況來看，我認(rèn)為沒有滑出合理區(qū)間，無論從GDP的增長預(yù)測，還是從CPI上漲的情況來看，都處在這么一個(gè)合理區(qū)間。

關(guān)于債務(wù)問題。當(dāng)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)候，政府適當(dāng)增加投資是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)合理思路。針對今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，在“兩會(huì)”中已經(jīng)確定適當(dāng)提高財(cái)政支出，這就涉及到如何解決地方政府債務(wù)問題。當(dāng)前，地方政府自身債務(wù)水平比較高，而財(cái)政收入增幅下降，這兩者疊加在一起，導(dǎo)致很多有利于改善民生、加快城鎮(zhèn)化步伐的投資計(jì)劃受到影響。政府通過一定的手段減輕地方政府債務(wù)壓力，加快一些項(xiàng)目建設(shè)，本身有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也是改善民生的一個(gè)重要舉措。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說到，我們現(xiàn)在有雙引擎，第一個(gè)引擎是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；第二個(gè)引擎就是增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。很顯然，這些投資是有利于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足老百姓的需要的。

謝謝。

2015-04-10 11:05:29
道瓊斯華爾街日報(bào)記者:
能不能談一下就業(yè)的情況，這也是一個(gè)另外的目標(biāo)，增加1000萬就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)能達(dá)到嗎？

2015-04-10 11:07:00
余斌:
就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長是這樣的關(guān)系：去年中國經(jīng)濟(jì)增長7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1332萬，如果簡單計(jì)算的話，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)接近180萬人。這跟過去相比是重大的變化。本世紀(jì)初期，GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)70萬左右，之所以現(xiàn)在GDP增長一個(gè)點(diǎn)容納的就業(yè)增多，我認(rèn)為根本是兩個(gè)原因：第一個(gè)原因是中國經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升，GDP增長一個(gè)百分點(diǎn)，所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)就完全不一樣。過去中國經(jīng)濟(jì)總量10萬億人民幣，增長1%，增量是1000個(gè)億，這1000個(gè)億只能提供與之相適應(yīng)的就業(yè)崗位。去年中國經(jīng)濟(jì)總量63萬億，增長一個(gè)百分點(diǎn)，需要的增量是6300億，6300億和過去1000億增長相比，很顯然創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)完全不同。

第二個(gè)原因是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過去，工業(yè)增加值占GDP比重最高，而去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到48.2%，同樣的增加值，服務(wù)業(yè)比制造業(yè)提供的就業(yè)崗位多20%-30%。總之，考慮到中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所發(fā)生的重大變化，我認(rèn)為7%的增長率基本上可以滿足現(xiàn)在的就業(yè)需要。實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)，我認(rèn)為沒有問題。

謝謝。

2015-04-10 11:08:02
美國全球廣播公司記者:
我對一個(gè)問題感到非常好奇，因?yàn)橹袊铝τ趪H性大項(xiàng)目，比如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、一帶一路、金磚國家項(xiàng)目，這些項(xiàng)目牽扯大量資金，中國這些資金來源于什么地方？而另外一個(gè)方面，中國國內(nèi)發(fā)展需要大量資金，中國如何協(xié)調(diào)這兩個(gè)部分的需求？

2015-04-10 11:09:49
余斌:
去年年底，中國外匯儲備接近4萬億美元，拿其中一部分用于你剛才所提到的亞投行、一帶一路建設(shè)進(jìn)程，我認(rèn)為本身并不存在障礙。同時(shí)，從最近中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來看，一方面出口增長6%-7%的水平，而由于國內(nèi)市場需求增幅放緩，進(jìn)口經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)零增長甚至是負(fù)增長，出口大于進(jìn)口所帶來的貿(mào)易順差規(guī)模仍然達(dá)到很高水平。另一方面，當(dāng)前資金的狀況已經(jīng)和改革開放初期有了顯著區(qū)別，改革開放初期我們資金短缺，國內(nèi)很多項(xiàng)目和投資依賴于外資和外商，但是經(jīng)過30多年的高速增長，再加上中國人還有高儲蓄率的傳統(tǒng)，國內(nèi)本身的資金供給并不是問題。現(xiàn)在問題是需要提高投資的有效性、提高投資效率和效能，這就需要對很多項(xiàng)目進(jìn)行評估。比如，一條馬路需不需要？要同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果僅僅只考慮社會(huì)效率，可能很多投資的效率將會(huì)是差的。如果既有良好經(jīng)濟(jì)效益又有良好的社會(huì)效率，投資本身可以取得回報(bào)，本身可以把收回的資金再用于其他渠道。

2015-04-10 11:10:19
胡凱紅:
今天吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位。下周再見。

2015-04-10 11:11:46