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活動標題

國新辦就加強企業(yè)誠信建設、加大事中事后監(jiān)管舉措舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦定于2014年9月23日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家工商行政管理總局外資局局長馬夫，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局質量管理司司長黃國梁，國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓圍繞《企業(yè)信息公示暫行條例》的頒布，介紹加強企業(yè)誠信建設、加大事中事后監(jiān)管的有關舉措，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關注！

文字內容：

胡凱紅:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。新一屆中央政府成立以來，著力推進簡政放權，同時堅持放管結合，加強事中事后監(jiān)管。今天我們請來國家工商行政管理總局外資局局長馬夫先生，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局質量管理司司長黃國梁先生，國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓先生。請他們向大家圍繞《企業(yè)信息公示暫行條例》的頒布，介紹企業(yè)誠信建設，加強事中事后監(jiān)管等方面的情況，并回答大家感興趣的問題。首先請馬局長先做介紹。

2014-09-23 09:46:17
馬夫:
各位媒體，大家上午好。還有一周時間，《企業(yè)信息公示暫行條例》就要正式實施了，我們工商總局為貫徹國務院的條例，我們制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等五部配套規(guī)章，還有兩個系統(tǒng)建設的技術性規(guī)范，以及配套的規(guī)范性文件。這些法規(guī)規(guī)章的實施，對工商登記制度改革，對創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管的理念、方式、手段，乃至于我國整個社會誠信體系建設，都具有重大的歷史意義。因為《條例》構建了以信息公示為核心的新型監(jiān)管制度。這種新型監(jiān)管制度與傳統(tǒng)的企業(yè)監(jiān)管制度有非常大的變化。

2014-09-23 09:54:15
馬夫:
我們知道我們國家開始全面推進社會誠信體系建設。《企業(yè)信息暫行公示條例》就是要建立健全社會誠信體系，完善市場主體信用記錄，推動信用信息公開共享，建立違法失信“黑名單”和行業(yè)禁入制度，實施政府各部門、社會各領域的聯(lián)合懲戒，大幅度提高違法失信成本，從而加強對市場主體的事中事后的監(jiān)管。大家知道十八屆三中全會的決定，要推進全面深化改革，而經(jīng)濟體制改革，是其重要的組成部分，經(jīng)濟體制改革最核心的內容改革就是要理清政府與市場的關系。

2014-09-23 10:01:06
馬夫:
過去，市場與政府的邊界不夠清晰，我們政府管了本來應該由市場和企業(yè)自主決定的事情，這就是我們大家常常說的行政審批、行政許可、資格資質認定過多，所以本屆政府成立之后克強總理就強調，深化改革轉變政府職能，我們要以簡政放權為基本的抓手。大家都知道國務院通過歷次的常委會已經(jīng)下發(fā)和減少了很多的行政審批事項。下放這些事項并不意味著政府對市場主體不予監(jiān)管，而是改變過去由政府來決定本身應該由市場和企業(yè)來決定的事情，歸還到政府和市場去決定。而政府需要做的，是在維護市場秩序當中制定規(guī)則。也就是說，企業(yè)在自己的生產(chǎn)經(jīng)營當中只要是守法經(jīng)營的并不會過多的感覺到政府監(jiān)管的存在。政府的監(jiān)管依據(jù)法律法規(guī)以及各種各樣的市場規(guī)則，企業(yè)有了規(guī)，政府就要給予管理，也就是說對企業(yè)的管理，我們不再像過去進行過多的審批，而是進入市場之后，企業(yè)在經(jīng)營過程當中出現(xiàn)了違法違規(guī)的事情，我們要進行監(jiān)管，也就是我們講的事中事后加強監(jiān)管。

2014-09-23 10:03:38
馬夫:
隨著經(jīng)濟改革的發(fā)展，30多年來我們國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模快速增長，同時我們企業(yè)的數(shù)量也大規(guī)模的增長。雖然我們和西方發(fā)達國家尚有差距，比如千人企業(yè)數(shù)，西方發(fā)達國家一般是1000人里有50家企業(yè)左右，我們這個數(shù)是大概12家左右。但是中國幅員廣闊，企業(yè)的絕對數(shù)量近些年來大幅度增長，8月底大數(shù)市場主體已經(jīng)超過6000萬。

這些年我們政府在監(jiān)管市場方面做了很多的努力，但是面對這樣一個新的形勢，我們的監(jiān)管還存在著許多有待進一步提高和改善的問題。

2014-09-23 10:10:30
馬夫:
第三，良好的市場秩序、公平的競爭環(huán)境的建立和形成，應當是全社會的一個責任。政府負有重要的或者很大的責任，但不僅僅是政府，特別不是政府的個別部門，而需要整個社會共同的努力，構建這樣的一個良好的秩序。企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾、政府，大家都有責任。所以，為了適應我們改革的需要，為了適應經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)數(shù)量不斷增長的需要，為了適應社會共治局面形成的需要，我們認為市場主體的信息公開、信息透明是至關重要的。只有市場主體的信息公開了，社會各方大家的信息對稱了，我們才有可能形成這種共治的局面。對于企業(yè)的信息公開，《條例》都有明確規(guī)定，不僅強化了企業(yè)的主體責任，而且對社會各方面監(jiān)督企業(yè)提供了基本的、必須的基礎信息，為政府各部門依法履職，加強事中事后監(jiān)管提供了基礎的信息。所以《條例》的第六條規(guī)定了工商部門應當公示哪些信息，第七條規(guī)定了其他政府部門應當公示哪些企業(yè)信息。第八、第九、第十條規(guī)定了企業(yè)應當公布哪些信息。

2014-09-23 10:12:53
馬夫:
通過這樣的企業(yè)自主公示和政府部門公示在其履職過程當中形成的關于企業(yè)的信息，就使得我們可以把企業(yè)的信息匯集起來，特別是那些關乎企業(yè)行政處罰的信息和它的基本信息。大家知道信用是一個積累的過程，絕不是一次的博弈，它是社會成員之間不斷地信息交流，不斷地博弈，最后我們社會的各方面對某一個企業(yè)做出某一種信用的判斷，所以我們的《條例》通過對企業(yè)各種信息的歸集來記錄、匯集企業(yè)信用的情況，以便各方面進行判斷。

大家可能在想，企業(yè)公示的信息怎么保證真實性、及時性？為了保證企業(yè)公示信息的真實性、及時性，《條例》做出了具體規(guī)定。《條例》第11條規(guī)定，政府和企業(yè)對自己公示信息的真實性、及時性負責。第13條規(guī)定社會公民、法人和其他社會組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息有虛假的可以舉報，這也是一種監(jiān)督。第14條規(guī)定了工商部門應當對企業(yè)公示信息的情況進行抽查，而且是要求我們進行隨機抽查，所以我們工商總局專門制定了抽查的暫行辦法。第17條規(guī)定了企業(yè)不履行公示信息的義務或者在公示信息中弄虛作假的，我們建立了企業(yè)經(jīng)營異常目錄和嚴重違法企業(yè)名單，也就是通常大家所說的所謂“黑名單”。第18條建立了縣級以上人民政府及有關部門建立聯(lián)合的懲戒機制。對于政府各個部門如何去共享這些信息，以便于政府各個部門對企業(yè)管理的信息溝通共享，從而便于我們開展事中事后監(jiān)管，《條例》也做了規(guī)定，在第7條里面專門給政府間信息的共享互聯(lián)做了規(guī)定。

2014-09-23 10:15:01
馬夫:
我們認為，企業(yè)信息公示對于加強事中事后監(jiān)管的基本價值首先是基于企業(yè)自身，因為企業(yè)公示信息必然要對自己的信用產(chǎn)生自律，而且公示以后社會各方面都會知道，企業(yè)要注意自己在市場的形象，所以會產(chǎn)生自律。同時更重要的，我們認為當企業(yè)的信息公示之后，另外一個制約來自于它的交易伙伴，我們在《條例》制定進行調研的時候，企業(yè)都表示會非常關注交易伙伴公示的相關信息。

其次，來自于消費者，當然也包括生產(chǎn)性的消費者。除了交易伙伴，也來自于社會的公眾、來自于行業(yè)協(xié)會，當然政府在其中也肩負著重要的職責，這種監(jiān)管也來自于我們政府。所以，《條例》構建了這樣一個加強我們政府、社會公眾對市場主體的事中事后監(jiān)管的整體的制度設計。當然，我們建立和現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的社會誠信體系也是剛剛開始，這是一個龐大的工程。同時我們當下社會的誠信環(huán)境也不容樂觀，還有很多的問題需要我們不斷地去解決，但是我們相信任何事情只要開始，我們就有希望達到目的，不開始就永遠沒有希望。我相信經(jīng)過我們全社會的共同努力，也包括我們在座的各位新聞記者和今天發(fā)布會的各個部門的共同努力，以信用為基礎的，對市場主體事中事后的監(jiān)管，必將對構建整個社會的信用體系產(chǎn)生良好的效果。謝謝大家！

2014-09-23 10:20:28
胡凱紅:
謝謝。下面請黃司長做介紹。

2014-09-23 10:28:44
黃國梁:
新聞界的朋友，大家上午好。首先，我代表國家質檢總局，感謝大家長期以來對質量工作的關心、關注和支持！

根據(jù)國務院深化行政審批制度改革的要求，國家質檢總局堅持“放、管、治”三位一體，在主動取消下放行政審批事項的同時，注重完善事中事后監(jiān)管措施，進一步加強了企業(yè)質量誠信體系建設。

一是行政審批制度改革取得成效。質檢總局是國務院行政審批制度改革14個重點部門之一。質檢總局十分重視，主動作為，圍繞著促進就業(yè)、推動創(chuàng)新、降低門檻，在原來下放取消行政審批事項的基礎上，進一步提出取消、下放11項行政許可事項，取消下放的行政審批事項已達到總數(shù)的二分之一。

二是事中事后監(jiān)管措施進一步得到加強。在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，注意運用法治方式履行質量安全監(jiān)管的職能，加強事中事后監(jiān)管。

2014-09-23 10:29:07
黃國梁:
（一）加強質量誠信體系建設。基本建成了以組織機構代碼實名制為基礎的全國企業(yè)質量信用檔案，目前已采集企業(yè)質量信用檔案信息94萬余條，實現(xiàn)在全國范圍內的互聯(lián)互通和信息共享。實施質量信用分級分類管理，統(tǒng)一信用等級評價標準，對不同信用等級的企業(yè)實施力度和形式不同的監(jiān)管方式。發(fā)布了《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》，規(guī)范進出口企業(yè)信用管理工作。針對電子商務快速發(fā)展的狀況，相關地區(qū)、質監(jiān)部門和檢測機構組織開展電子商務產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，著手建立電子商務交易產(chǎn)品質量信息公開明示制度。

（二）公布國家監(jiān)督抽查結果。截至2013年底，累計向社會公布了86223家企業(yè)生產(chǎn)的93602批次產(chǎn)品抽查結果，其中包括10554家不合格企業(yè)的10870批次抽查不合格產(chǎn)品結果。結合抽查情況和發(fā)現(xiàn)的質量問題，累計向相關省（自治區(qū)、直轄市）人民政府和部門發(fā)出抽查情況通報59份，促進共同關注和解決區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質量問題。對抽查不合格企業(yè)的后續(xù)處理情況進行了通報，督促企業(yè)加強產(chǎn)品質量管理，履行質量安全主體責任。

2014-09-23 10:30:40
黃國梁:
（三）加大執(zhí)法打假工作力度。嚴厲查辦制假售假大案要案，特別是對危害公共安全、人民健康和生命安全的質量違法行為，在經(jīng)濟上給予重罰，法律上進行嚴懲。2014年質檢總局以農(nóng)資、建材、汽車及配件、汽柴油、兒童用品為主的日用消費品等為重點繼續(xù)組織開展“質檢利劍”行動。截至8月底，檢查各類生產(chǎn)企業(yè)18.6萬多家，查辦質量違法案件3.3萬多起，移送公安機關258起，涉案貨值26.7億元。

（四）加強缺陷產(chǎn)品召回管理。加大缺陷信息收集分析、調查和召回等工作力度，監(jiān)督和督促企業(yè)履行缺陷產(chǎn)品召回義務，消除產(chǎn)品安全隱患。截至2014年9月15日，收到汽車產(chǎn)品相關投訴6692例，70家企業(yè)開展了119次召回活動，涉及缺陷汽車201.65萬輛，其中在質檢總局缺陷調查影響下企業(yè)召回汽車111.52萬輛，占全部召回數(shù)量的55%。實施兒童玩具召回25次，涉及兒童玩具2.46萬件。實施家用電器產(chǎn)品召回5次，涉及家用電器118.23萬件。

2014-09-23 10:32:11
黃國梁:
下一步，質檢總局將進一步深化行政審批制度改革，推進質檢監(jiān)管方式制度化、規(guī)范化、程序化，提高監(jiān)管效能。

一是推進企業(yè)質量信用信息向社會公開公示。通過質量信用信息公開和公示，解決信息不對稱的問題，讓廣大消費者了解市場主體的質量信用狀況，保障消費者知情權，提高消費者的質量意識。二是盡快出臺質量失信“黑名單”制度，將制售假冒偽劣等違背市場競爭原則和侵害消費者合法權益的企業(yè)納入“黑名單”管理并向社會曝光，加大對質量違法行為的懲戒力度，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅逐良幣”。三是改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制度，轉變企業(yè)標準備案管理方式，推動企業(yè)產(chǎn)品標準實行自我聲明公開，改事前審查為事中事后監(jiān)管。四是推進強制性產(chǎn)品認證制度改革。認證機構要對生產(chǎn)企業(yè)分類，對“管理規(guī)范、誠信守法、質量穩(wěn)定”的“優(yōu)質”生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，按照基本認證模式實施認證；對其他等級的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，按照風險評估，強化監(jiān)督，確保認證效果。

謝謝大家!

2014-09-23 10:34:18
胡凱紅:
謝謝黃局長。下面有請毛局長做介紹。

2014-09-23 10:35:37
毛振賓:
各位記者朋友，大家上午好，很高興參加今天的發(fā)布會。國家食品藥品監(jiān)管總局今天主要向大家介紹兩方面的內容，一是食品藥品監(jiān)管總局加強企業(yè)誠信體系建設工作情況，二是深化行政審批制度改革，加大事中、事后監(jiān)管采取的各項措施。

積極推進食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設是食品藥品安全的治本之策和長效機制。總局組建以來，高度重視食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設，積極推動各項工作。一是制定出臺《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》，全面推動食品藥品安全行政處罰信息的公開工作，維護公眾對食品藥品安全的知情權、選擇權和監(jiān)督權，充分發(fā)揮市場優(yōu)化作用，實現(xiàn)食品藥品行業(yè)優(yōu)勝劣汰。二是開展食品藥品行業(yè)品牌誠信文化宣傳活動，弘揚食品藥品行業(yè)品牌誠信文化，營造尚德守法良好社會風尚。三是重拳打擊失信敗德不法行為。針對食品藥品領域違法犯罪的突出問題，開展了保健食品“打四非”、藥品“兩打兩建”、加強嬰幼兒配方乳粉質量監(jiān)管、醫(yī)療器械“五整治”、農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”等專項整治行動。與公安機關建立了食品藥品安全行刑銜接工作機制和跨地域聯(lián)系溝通機制。上半年，全系統(tǒng)共立案查處食品案件約13萬件，藥品案件約9萬件，醫(yī)療器械案件4千余件，移送司法機關案件900余件，搗毀制假售假窩點1200多個，涉案金額30億元。

2014-09-23 10:35:53
毛振賓:
總局組建以來，我們認真貫徹落實國務院關于深化改革、簡政放權的有關要求，積極推進行政審批項目的取消和下放。2013年總局共有行政審批項目33項，國務院審改辦2013年-2015年方案確定總局減少行政審批項目的任務是15件，目前已完成10項。為加大對取消、下放項目的事中事后監(jiān)管，我們做了四方面的工作：一是組織制定《食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)加強減少行政審批項目事中、事后監(jiān)管的意見》，按照下放權力與落實責任相結合、嚴格審批與加強監(jiān)管相結合、減少行政審批與加強能力建設相結合、職能轉變與加強服務相結合的原則，強化對減少的行政審批項目的事中、事后監(jiān)管。二是對取消、下放審批項目需要修改的法律、法規(guī)和規(guī)章，在2014年立法計劃中整體安排，及時進行修訂。同時，對行政審批項目的條件、程序等及時制定配套的規(guī)范性文件，加強對行政審批工作的指導和監(jiān)督。三是加強技術人員培訓等能力建設，對技術審評機構逐一檢查評估，強化技術審評機構、人員的能力建設，保證下放的行政審批項目程序統(tǒng)一、要求不低、標準不降。四是加強與省級食品藥品監(jiān)管部門的銜接指導，把行政審批項目的各項要求統(tǒng)籌協(xié)調、制定完善相關措施，確保下放到位，承接順利。

維護食品藥品安全是一項長期艱巨的工作，需要企業(yè)、監(jiān)管部門、新聞媒體和社會公眾的共同關注，共同努力。再次感謝大家對食品藥品安全監(jiān)管工作的關心支持。謝謝大家！

2014-09-23 10:37:38
胡凱紅:
謝謝毛局長。下面開始提問，提問之前通報一下所在的新聞機構。

2014-09-23 10:39:13
中央電視臺記者:
馬局長您好，我想問一下我們都知道過去工商部門對企業(yè)進行年度檢驗，現(xiàn)在《企業(yè)信息公示暫行條例》實行了年度報告公示制度，請問二者之間有什么區(qū)別，對企業(yè)來講將會有什么變化？謝謝。

2014-09-23 10:39:29
馬夫:
謝謝。因為《企業(yè)信息公示暫行條例》，實施了20多年的企業(yè)年度檢驗制度被廢除了，建立企業(yè)年度報告公示制度。二者主要有這樣幾個差別：一是定位不同。年檢的定位是監(jiān)督檢查，年報的定位是報告公示。二是主體不同。原來的年檢驗照的主體是企業(yè)、個體工商戶，現(xiàn)在年報的主體是企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，增加了農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社過去是不年檢的，現(xiàn)在這一輪增加了年檢。三是程序不同。年檢需要企業(yè)申報，工商部門審核，合格的加蓋印記，年報由企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送并公示，工商部門不再進行審核，這是比較大的差別。四是內容不同。年檢的內容和年報的內容存在較大的差別，年報不再要求企業(yè)提交審計報告，我們年報涉及的信息一共是7大類，前6大類大家可以看《條例》，前6大類是企業(yè)必須報送并公示的，第7類是企業(yè)必須報送但是否向社會公示由企業(yè)自主選擇。這些信息或多或少都會牽扯到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的具體情況。當然我們在征求意見的過程當中，有一些企業(yè)就反映，我們正想知道另一個企業(yè)的這些信息，你結果讓它自主選擇，如果都不選擇公示，我們怎么去了解？這個擔心有必要，但是我今天帶來一個數(shù)字。《條例》是10月1號正式實施，但是有一些企業(yè)數(shù)量比較大的省份，為了使它的公示能夠更順利的進行，他們先期就開始了，有的省從3月份，有的省從6月份就開始了。我抽了幾個省了解了情況，比如湖北、遼寧、江蘇他們都已經(jīng)開始了企業(yè)的年報。我在這里講的是對于選擇自主公示的這部分信息到底有多少企業(yè)選擇不公示，有多少企業(yè)選擇了部分的公示和全部的公示。

2014-09-23 10:39:56
馬夫:
我們了解到的情況是這樣，像湖北選擇全部不公示的占到80%，選擇部分公示和全部公示占到20%。遼寧選擇部分和全部公示的占到將近30%。對于某些經(jīng)營信息，有的企業(yè)公示了，我們的社會公眾就覺得這個企業(yè)肯定經(jīng)營得不錯；你沒公示，可能資產(chǎn)狀況、納稅情況包括銷售情況等等一系列的情況，包括擔保的情況，不敢公示，別人就會對你的信用進行考慮。這才是剛開始，就已經(jīng)有這么大的比例，比我原來想的比例高得多，相信隨著逐步推進，更多的企業(yè)會選擇除了確實跟自己的商業(yè)機密有關的不公示之外，其他信息基本都會公示。

五是法律責任不同。過去如果不辦理年檢，工商部門是要進行吊照處理的，也就是進行行政處罰。而現(xiàn)在沒有及時報告的話，工商部門采取的是信用約束措施，首先督促你要履行職責，在督促的前提下，你依然不履行職責，我們就會把你放在經(jīng)營異常名錄里面。當然，這也可以修復，你履行了義務，再申請，我們再把你移出經(jīng)營異常目錄。

這個年報公示的特點是這五個方面。謝謝。

2014-09-23 10:44:29
記者:
想問黃司長一個問題，質檢總局在建立全國企業(yè)的質量信用檔案系統(tǒng)，請您詳細介紹一下建設的最新情況和進展，謝謝。

2014-09-23 10:50:24
黃國梁:
全國企業(yè)質量信用檔案是質量誠信體系的一個重要基礎性工作，也是國家社會信用體系統(tǒng)一信用平臺的重要組成部分。現(xiàn)在我們企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設正在逐步實現(xiàn)部門共享，向社會公開。作為推動政府職能轉變，加強事中事后監(jiān)管的重要措施，有利于培育優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。質檢總局非常重視企業(yè)質量信用檔案的數(shù)據(jù)庫建設，在2012年5月份在5個省試點的基礎上，2013年擴大到25個省試點，目前已經(jīng)形成涵蓋省市縣四級質監(jiān)業(yè)務的質量信用信息采集鏈條，在全國范圍內實現(xiàn)了互聯(lián)互通。企業(yè)質量信用檔案建檔對象為質監(jiān)系統(tǒng)依法監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，采集的質量信息包括以組織機構代碼為標識的企業(yè)的基本信息，生產(chǎn)許可、強制性認證等行政許可信息，以及政府獎勵等良好行為記錄，同時也有因為產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查的不合格以及執(zhí)法打假中違法違規(guī)的不良行為記錄。下一步我們將運用大數(shù)據(jù)等信息化的技術手段，進一步完善質量數(shù)據(jù)庫檔案，將其與社會信用部際聯(lián)合會建立的全國統(tǒng)一信用平臺實現(xiàn)信息共享，進一步推進部門聯(lián)動機制，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。謝謝！

2014-09-23 10:51:37
鳳凰衛(wèi)視記者:
請問毛局長，食品藥品監(jiān)督總局出臺一個食品藥品的行政處罰案件的信息公開，實施了細則，請問目前的細則的內容和實施的情況怎么樣，什么時候能夠查到處罰的企業(yè)的信息？謝謝。

2014-09-23 10:55:15
毛振賓:
按照國務院的有關要求，特別是“全國商打辦”規(guī)定，我們行政處罰的信息必須6月1號來公開，我們總局2014年8月專門出臺了食品藥品的行政處罰案件信息公開的實施細則，這個細則將進一步促進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政，對規(guī)范執(zhí)法程序，正視違法行為，加強自我約束和引導社會監(jiān)督起到更加積極的作用。

《細則》中規(guī)定了行政處罰案件信息公開的意義，公開的原則，管轄的權限，主動公開的范圍、內容、方式和審查要求，以及已申請應該公開的內容，包括信息公開工作的保障協(xié)調、考核和監(jiān)督機制。其中比較重要的案件處罰信息公開的原則是適用一般程序，依法查辦的食品藥品信用處罰案件信息要進行公開。公開的范圍并不局限于假冒偽劣和侵權的案件，對其他類型的食品藥品行政處罰案件同樣適用信息公開。當然涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的，以及一些行政機關內部管理的信息、過程信息可以不予公開。對不予公開的行政處罰案件信息必須經(jīng)過審查，其他凡是符合公開范圍的案件信息都要對社會公開。同時在《細則》當中我們出臺了案件信息公開的監(jiān)督機制，違反實施細則有關規(guī)定的由上一級食品藥品監(jiān)管部門責令改正，情節(jié)嚴重的建議地方政府對直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處罰。總局《細則》下發(fā)之后，各地也積極的貫徹落實，我們總局最近也在督促各地抓緊開始實施。

目前甘肅、上海、重慶一些省市局行政處罰案件的信息在網(wǎng)上已經(jīng)能夠看到，凡是必須主動公開范圍的行政處罰案件信息，我們要求自行政執(zhí)法機關做出處罰決定或處罰決定變更之日起，20個工作日內必須予以公開，并且公開的期限不少于2年，以便公眾查詢和監(jiān)督。謝謝！

2014-09-23 10:56:10
中央人民廣播電臺記者:
請問黃司長，在質檢總局下一步的工作安排里，您提到要加快建立質量失信“黑名單”制度，這個制度我們在過去也聽說過，能不能介紹目前這個制度的建設情況怎么樣？謝謝。

2014-09-23 10:58:53
黃國梁:
謝謝。社會現(xiàn)在要求加大對質量違法企業(yè)懲罰力度的呼聲很高，建立“黑名單”制度并向社會公開，對于違法違規(guī)企業(yè)有很大的威懾懲戒作用，對其他企業(yè)來說也是一種警示教育。目前國家質檢總局正在抓緊制定質量失信“黑名單”管理辦法，將存在著主觀故意，嚴重違反產(chǎn)品質量相關法律法規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)納入“黑名單”管理，并向社會通報，加強企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本。該辦法正在抓緊制定之中。謝謝！

2014-09-23 11:01:46
香港文匯報記者:
請問馬局長，《條例》規(guī)定在政府采購、工程招標、土地出讓等方面對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)將給予限制或者禁入，具體的措施有哪些？謝謝。

2014-09-23 11:03:57
馬夫:
謝謝。《條例》第23條規(guī)定，在政府采購、工程招標、土地出讓等方面對被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法名單的企業(yè)進行限制和禁入，而且也要求縣級以上人民政府要建立聯(lián)動的信用約束機制。對于這些，我們可以根據(jù)目前法律法規(guī)的規(guī)定，對被列入的企業(yè)在這幾個方面進行具體的限定。比如我們可以依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，供應商參加政府采購活動應當具備的條件就包括有良好的商譽和參加政府采購活動前三年內在經(jīng)營活動當中沒有重大違法記錄，列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)，就屬于《政府采購法》里規(guī)定禁入的情形。】

又比如，《招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人提供虛假信用狀況的屬于以虛假方式作假的，其投標無效。我們也可以引用這一條款，在招標環(huán)節(jié)對他進行限制。關于聯(lián)合懲戒機制，剛才黃局長和毛局長分別做了一些介紹，據(jù)我了解，中央各個部委都在制定與自己行業(yè)管理相適應的“黑名單”，而且在國家發(fā)改委的牽頭下，我們也在構建這樣一個聯(lián)合懲戒的機制。我相信隨著我們聯(lián)合機制的推進，誠信建設會有一個新的局面，企業(yè)“一處違法，處處受限”的局面一定會形成。謝謝。

2014-09-23 11:04:40
中國日報記者:
請問毛局長，當今企業(yè)的誠信缺失是導致食品安全和藥品安全事件頻發(fā)的重要因素，食藥總局也采取了很多措施，來加強企業(yè)的誠信建設，請問下一步有沒有計劃采取更多的措施，加強企業(yè)的誠信體系建設，有哪些具體的措施？

2014-09-23 11:09:07
毛振賓:
國家食品藥品總局高度重視食品藥品安全的監(jiān)管行政體系建設和統(tǒng)籌的協(xié)調指揮。目前我們專門成立工作領導小組，建立了月、季例會和工作考評制度。第二是加強頂層設計，專門起草制定《關于推進食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設的指導意見》。第三是著眼長遠和大局，根據(jù)《國務院社會信用體系建設規(guī)劃綱要》的要求，著手編制《食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設2015-2020年的規(guī)劃綱要》。第四是開始制定標準和具體的實施規(guī)程，目前我們已經(jīng)對食品藥品安全監(jiān)管的信用分級分類做出A、B、C、D四級信用分級管理這樣的標準體系，建立全覆蓋的企業(yè)信用檔案，并以此建立食品藥品信用監(jiān)督機制。第五抓緊出臺“黑名單”的管理制度，做好食品藥品安全不良信用信息，主要是嚴重失信的信息以及行政處罰案件信息和“黑名單”信息的公開工作，也與有關部門聯(lián)合建立懲戒制度，讓失信者“一處失信，處處受限”。

首先是進一步加大食品藥品嚴重失信者的聯(lián)合懲戒力度，對嚴重失信的食品藥品的生產(chǎn)經(jīng)營者采取加大監(jiān)督檢查，產(chǎn)品抽樣檢驗頻次，禁止企業(yè)責任人從事食品藥品相關生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施。其次，聯(lián)合相關部門采取懲戒措施，在企業(yè)的登記變更、金融融資授信、政府招標采購、公開項目的申請、土地稅務、進出口業(yè)務等方面進行限制，讓失信者寸步難行。再一點，我們選擇有一定基礎的地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)品開展信用建設的試點示范工作，并且我們在嬰幼兒奶粉食品生產(chǎn)企業(yè)開展信用評級試點，探索建立“一戶一檔”信用主體責任追溯體系和“紅黑名單公示制”，為全面深化食品藥品安全監(jiān)管信用體系建設工作積累基礎，打好基礎。謝謝！

2014-09-23 11:10:01
胡凱紅:
今天的發(fā)布會到此結束。

2014-09-23 11:15:12