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活動標題

國新辦就《企業信息公示暫行條例》有關情況舉行發布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2014年8月26日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅介紹《企業信息公示暫行條例》有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會。8月23日，國務院發布了《企業信息公示暫行條例（草案）》，為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們很高興請來了國家工商行政管理總局黨組書記局長張茅先生，請他向大家介紹條例的有關情況。

2014-08-26 09:49:41
郭衛民:
今年3月份，張局長已經出席過國新辦發布會，介紹注冊資本登記制度改革方案。這個方案和今天要介紹的《企業信息公示暫時條例》都是企業登記制度改革的重要舉措。出席今天發布會的還有國家工商行政管理總局外資局局長馬夫先生，現在請張茅局長做介紹。

2014-08-26 09:53:44
張茅:
女士們，先生們，大家上午好！很高興再次和各位媒體的朋友們見面，向各位介紹工商登記制度改革的有關情況。

改革工商登記制度，實施“寬進嚴管”，是黨中央、國務院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，在新形勢下全面深化改革的重大舉措，對加快政府職能轉變、創新政府監管方式、建立公平開放透明的市場規則、保障創業創新，具有重要意義。

2014-08-26 09:55:26
張茅:
今年2月7日，國務院批準發布《注冊資本登記制度改革方案》以來，這項改革一直在依法有序推進。注冊資本認繳登記制從3月1日開始在全國全面實行；簡化住所（經營場所）登記手續、推行電子營業執照和全程電子化登記管理等工作也在積極穩妥推進。這項改革的實施，在放松準入管制、優化營商環境、激發市場活力、釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。

2014-08-26 09:56:34
張茅:
在落實“寬進”各項制度措施的同時，工商總局積極穩步推進“嚴管”工作。我們會同國務院法制辦歷時半年多，通過廣泛深入調研、征求意見，制定完成了《企業信息公示暫行條例》，已經國務院批準于8月23日頒布，將于今年10月1日起正式實施。《企業信息公示暫行條例》的制定，是工商登記制度改革的一項重要基礎性制度建設，是建立企業信息公示制度的必要法律依據。在今天的發布會上，我想重點從5個方面向大家介紹《企業信息公示暫行條例》的主要內容和實施的有關情況。

2014-08-26 09:57:00
張茅:
一、實施企業信息公示制度，創新政府監管方式和手段

《條例》圍繞企業信息公示進行制度設計，其核心思想是突出“信用”在市場監管中的基礎性作用。實施企業信息公示制度，從主要依靠行政審批管企業，轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規范企業，是創新政府事中事后監管的重要改革舉措，有利于進一步轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合，營造公平競爭的市場環境，真正讓“信用”成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”，構建起“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的全社會共治格局。《條例》明確規定了企業信息公示的義務主體和具體內容,使企業信息更加透明公開，在更廣范圍內受到監督，工商部門、其他行政部門、企業作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務。其中，工商部門和其他行政部門公示的信息，是在履行職責過程中形成的行政許可、行政處罰等反映企業信用狀況的信息；企業公示的信息，包括年度報告信息和即時公示信息，是其在從事生產經營活動中形成的信息。對這些信息予以公示，能夠充分反映企業信用狀況，滿足社會公眾對企業信用信息的需求，對于促進企業誠信自律、推進社會誠信體系建設具有深遠意義。

2014-08-26 09:57:23
張茅:
二、建設全國企業信用信息公示系統，搭建服務經濟社會發展的重要平臺

企業信用信息公示系統建設作為加強市場監管的一項基礎性工作，是實現企業信息公示、強化社會信用監督、創新政府監管方式的關鍵依托，是利用信息化手段實現數據采集、管理和共享，實施高效能監管的重要手段，也是改革市場監管體系、加快完善現代市場體系的必然要求。根據注冊資本登記制度改革的要求，從今年3月1日開始，全國31個省（區、市）全部開通了企業信用信息公示系統，并實現互聯互通，同步上線運行。企業登記信息和備案信息已先期實現公示，總體運行效果良好。這個系統經過半年多時間的運行和完善，將于10月1日開始，正式開通運行企業年報公示功能和企業即時信息公示功能。

2014-08-26 09:58:39
張茅:
三、廢除年檢驗照制度，建立反映企業基本經營狀況的年報公示制度

這也是改革的一個重要特點，是放松政府對企業的直接干預、促進工商登記注冊便利化的重要措施。實行年報公示制度后，企業應當于每年1月1日至6月30日，向工商部門報送上一年度報告，并通過企業信用信息公示系統向社會公示。企業對年度報告的真實性、合法性負責，接受社會監督。工商部門對企業的年度報告不再進行事前審查，而是開展事后抽查。

2014-08-26 09:59:23
張茅:
四、建立健全企業信用約束機制，強化信用在市場監管中的基礎作用

一是設立經營異常名錄制度。將未按規定履行信息公示義務或者公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的企業載入經營異常名錄，通過企業信用信息公示系統向社會公示，提示風險。二是設立嚴重違法企業名單制度。將超過3年未按規定履行公示義務的企業列入嚴重違法企業名單向社會公示，對企業的法定代表人、負責人采取約束措施。三是建立企業公示信息抽查制度。結合《條例》的頒布實施，日前工商總局還制定出臺了《企業經營異常名錄管理暫行辦法》、《企業公示信息抽查暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農民專業合作社年度報告公示暫行辦法》和《工商行政管理機關行政處罰信息公示暫行規定》等5個規章和規范性文件，作為《條例》的配套監管措施同步實施。

2014-08-26 10:02:59
張茅:
五、推動構建部門間互聯共享的信息平臺，運用“大數據”手段提高監管水平

規定主要由地方人民政府及其有關部門建立本轄區內的部門聯動響應機制，落實信用約束，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、頒發榮譽等工作中，將企業信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或者被列入嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入，實現“一處違規，處處受限”。同時規定，政府各部門都應當公示相關企業信息，工商部門通過企業信用信息公示系統公示企業信息。這里面還有一個重要的內容就是企業監管部門對企業處罰的信息。總之，無論是“寬進”還是“嚴管”，工商登記管理改革的根本目的是促進建立和完善充分公正公平有序地市場競爭秩序。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

2014-08-26 10:07:25
郭衛民:
下面開始提問。

2014-08-26 10:11:12
中央電視臺記者:
請問張局長，剛才您也說了《條例》的頒布是我們整個工商登記改革的重要內容，受到各界的關注，今天您給我們介紹一下整項改革制度最新的進展，以及取得哪些成效？

2014-08-26 10:11:30
張茅:
這個問題提得非常重要，從3月1日工商登記制度改革以來的情況，實際上是我們這次推進實施《條例》的一個重要的背景情況。實施《條例》也是工商登記制度改革的一項重要內容。今年2月7日國務院批準發布了《注冊資本登記制度改革方案》，到現在有半年的時間。改革是依法有序的推進，從3月1日在全國全面的實行。這項改革在放松準入的管制，優化營商環境，釋放改革紅利等方面取得了顯著成效。在幾個方面把最新成果給大家報告一下：

2014-08-26 10:11:58
張茅:
第一，有力地激發了市場的創業活力和經濟發展動力。今年3月到7月全國新登記市場主體553.19萬戶，同比增長18.57%，資本總額9.05萬億元，同比增長58.61%，其中新登記企業160.61萬戶，市場主體里包括個體工商戶、農民專業合作社和企業。企業同比增長64.48%，注冊資本8.22萬億，同比增長69.09%。3-7月，各月新增企業數量均超過30萬戶，企業增長數量保持在穩定、高位。

2014-08-26 10:12:42
張茅:
我昨天統計了一下，去年我國一天誕生企業6900家，今年3-7月,全國一天誕生企業1.05萬戶，今年比去年每天增長53%。去年注冊資本一天是262億，今年是537億，增長104%，今年的注冊資本是逐步到位的，不是一下到位的。

2014-08-26 10:14:07
張茅:
這個改革，實際上除了大量的企業注冊以外還有一點可以關注到，降低了企業的設立資金門檻，實際上降低了企業的資金成本，提高了資金的使用效率，企業不需要大量的資金等待注冊，現在可以逐步到位，其他資金就可以去周轉，而且根據生產實際經營自行決定企業注冊的時間、金額。原來的注冊資金里借用資金和虛假入資很多，現在的改革提高了資金的周轉效率，降低了企業的資金成本。

2014-08-26 10:15:50
張茅:
第二，進一步優化了產業結構。3-7月份，全國新登記注冊企業占三次產業的數量，第一產業6.7萬戶，第二產業28.54萬戶，第三產業125.37萬戶。第三產業增長比例最高，增長78.85%，符合我們產業結構調整的方向。注冊資本登記制度改革對新興產業產生了積極的影響，信息傳輸、軟件信息技術企業的新登記數量同比增長133.47%，增長1倍。文化、體育、娛樂產業增長105%，也是翻一番。服務業，租賃商務服務也增長98.26%，科學研究和技術服務業增長99.2%，這四個行業的同比增速遠遠高于企業平均數量64.48%的增速，符合我們調整結構的產業結構方向。

2014-08-26 10:17:34
張茅:
第三，對促進就業作出了積極的貢獻。改革對促進就業觀念的轉變，所有制形式不再是衡量創業就業的重要標準，形成了以市場為主要導向，以創業帶動就業的良好局面。特別是個體私營經濟成為新增就業的主要渠道。今年新登記企業160萬戶里，私營企業占絕大多數，為151萬戶，占94.56%，比上年同期增長67.37%，今年上半年，全國個體私營經濟從業人員新增1300萬。這1300萬人中個體工商戶占一半，私營企業占一半。民營個體私營經濟增長1300萬就業人口，7月份是1400萬。在經濟下行的壓力增加、我國經濟發展進入新常態的情況下，就業保持了一個比較穩定的狀態，我覺得工商登記制度改革，促進個體民營經濟的發展，在其中起到重要的作用。

2014-08-26 10:19:22
張茅:
第四，工商注冊的便利化步伐大大加快，主要是縮短了辦事時間，節約了企業的辦事成本，有的甚至當天能辦營業執照。

第五，改革促進了人們思想觀念的轉變，特別是增強了對個體私營經濟發展的認識和創業就業觀念的轉變。過去包括大學城，包括沒有就業的人員都知道到國有單位，到公務員體制內，現在大家充分認識到個體私營經濟對我們經濟發展的重要性和對創業就業的重要性。同時改革期間，我們有一個突出的感覺，社會投資的理性程度在增加，沒有出現極端的現象。上次我記得講，記者問我一塊錢能不能辦公司，我說理論上可以，實際上沒法經營。還有特大金額的，比如10億、100億，像這兩頭都非常少，大多數人是理性的，有些人到工商部門咨詢，我要辦10億的公司，我們講你要負10億的法律責任，他們就比較慎重。最近，我們抽查了30家新增企業，其中有60%的企業都按期入資，都是從實際出發的。登記制度改革中，還有的人很擔心會不會出現兩級分化，出現無限大的皮包公司，現在經過實踐，這種現象并沒有出現，這也促使人們的觀念發生了變化。謝謝！

2014-08-26 10:26:43
中國企業報記者:
企業信息公示對千千萬萬企業來講，在經營管理方面會產生哪些顛覆性的影響？有人認為這個企業公示是以后企業經營改革的第一步，我想問一下會產生哪些具體的影響？簡政放權之后很多企業表示確實便利了很多，但是仍然有不到位，企業感覺不解渴的地方，企業信息公示之后，是否會讓企業感到更解渴？謝謝！

2014-08-26 10:28:55
張茅:
你提得這個問題非常好，企業公示制度確實顛覆了我們多年來市場監管的方法，我們的工商人員習慣的工作已經沒有了，也有的講重構了我們的監管體系。這種公示帶來了所謂的顛覆性作用，或者是革命性作用，或者是改革性作用。第一個是強調了企業的社會責任。按照三中全會決定發揮市場在資源配置中的決定性作用，把權利還給市場和企業，充分發揮企業起的主體作用。企業的公示是企業對社會的承諾或者是宣誓，不是政府對企業包攬干涉，是你企業要對社會付出責任，尤其是公示信息的真實性、及時性，有些人可能還沒有完全意識到，對企業家們來說企業的責任加重了。第二個是強化信用的約束。將來整個監管方式以社會的信用作為基礎，企業要依法守信經營。第三個就是體現了部門的聯動，信息共享。對于企業公示的信息，各有關部門、社會公眾、消費者、行業協會、競爭者，與企業相關的上下游的供貨或者是銀行貸款都能了解，就形成了社會共治的局面。第四個就是按照三中全會的精神，更好地發揮市場作用，企業發展的好壞，你的生死與否交由市場來評判，而不是政府來干預。

2014-08-26 10:29:59
張茅:
當然，我們日常的巡查改為抽查，這也是對于我們工商系統顛覆性的。我去調研，和某些工商所長座談，我說改這個怎么樣，他說為什么要改，這么多年我都習慣了，我覺得挺好。巡查我也參加過，他們日常的工作，一天跟班工作，采取巡查，我們過去有六證六查，這種檢查的方式已經遠遠落后于市場的形勢。我們改成抽查，這對我們監管方式也是一種顛覆性的變革，我們要學習新的方式。現在抽查，我不去你的企業，二是通過信息化、通過大數據，就能了解到你們公司的信息是否真實，就可以對你作出評判，“顛覆性”這個詞用得很好。

2014-08-26 10:36:02
張茅:
如果讓我來講，這就是一次重大的改革，對于我們多年來監管方式的一次重大改革，也是政府和企業關系的一個重大改革。不僅企業要適應這個改革，從觀念上，從工作上，從人員的培訓上，我們政府部門也要適應這個改革。簡政放權以后，企業仍然覺得有不便利之處，但是我覺得這次廢除年檢制度，實行年報制度，對便利化又推進了一步。過去年檢的時候，企業得報我們得批，多了一個政府干預的環節，甚至還出現了其他的現象。現在，我只是事中事后隨機的檢查，這樣對企業而言就大大便利了。當然現在還有一些問題，甚至企業反映還有不少的問題，形象地說，你們把大門開了，我們進去以后還有很多小門，有的我們找不到，或者也打不開這。這些問題，國務院也非常重視，克強同志也多次作出批示，要求我們有關部門來研究，在會上專門講過，進了大門以后不能讓這些企業出去，我們要把小門標出來，把小門也打開。

2014-08-26 10:38:25
張茅:
從9月1日開始，將31項前置審批變為后置，這也是打開小門的一部分，今年還要繼續研究改革，當然還有其他一些小門，我們現在正在研究，逐步解決，主要是簡政放權，減少審批，包括現在從業人員資質認證，這次也取消了一大批，這樣都是打開小門。我國實行計劃經濟體制多年，現在我們在積極推進改革，恐怕也是有一個逐步的過程，特別是現在強調改革要依法有據，立法先行。比如說這次國務院通過的36項前置改后置，31項是國務院條例里面決定的，其中還有5項全國人大常委會立法，我們要等到全國常委會立法以后，修改法律以后我們才能推進。謝謝您提的這個問題，非常好。

2014-08-26 10:42:39
中國日報社記者:
有一個問題請教張局長，《條例》并沒有設定處罰條款，通過企業信息公示的手段是否能夠達到工商登記改革所提出的嚴管的目的？《條例》作為法規的強制性和執行力體現哪里？謝謝。

2014-08-26 10:48:28
張茅:
這個問題也是在研究《條例》當中碰到的問題。《條例》沒有規定處罰手段，是不是還有強制性？實際上這涉及到我們一個重要的改革，我們通過年報和信息公示這種方式對企業進行監管，這種監管是不是有力度，是不是能夠起到作用，體現在對企業的約束上，我覺得在某種程度上比簡單的處罰可能更重要。因為它不僅是政府，更是一種企業的自律、行業的自律，政府的監督、社會的共治和企業的品牌，企業的信譽。在很多企業看來，比你處罰他100萬、200萬都對他的傷害更大。有些企業說你罰我錢吧，別給我公示，這種情況是很多的，作為企業家確實會有這種體會。

2014-08-26 10:48:56
張茅:
《條例》當中規定了經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度，企業接受處罰的情況，全部向社會公示了，這個對于企業很有約束力和懲治力，如果企業一次違規處處受罰，一次失信寸步難行，造成這樣的結果，甚至付出的成本承擔不起了。資金、政府的導標采購、土地的供應等等其他方面也會受到影響。還涉及到上下游的企業，如果了解這個企業進入異常名錄，進入嚴重違法企業名單，是不是還有人跟你做生意。在發達國家市場經營，你一旦失信銀行業不貸款了，這個企業法人不許進入這個行業。我們也規定，企業的法定代表人、負責人，三年之內不能再擔任新的企業的法定代表人和負責人。這個懲治的力度比簡單的處罰，多少罰款的約束性要更重，當然要有違法的事情，法律法規還是要對你進行懲處的。信用監管這些措施的實施，我們經過《條例》實施以后這個作用會逐步顯現出來，通過我們的培訓逐步顯現出來。這對于我們不僅是企業信用，對整個社會的信用體系建設我認為都是有一個積極的推動作用和帶頭作用。謝謝。

2014-08-26 10:52:26
郭衛民:
將來所有注冊的企業他的經營情況在互聯網上都有顯示。

2014-08-26 10:57:35
張茅:
對，受到處罰的情況有顯示，違規的情況也有顯示，進入異常企業名單，三年還沒有糾正進入嚴重違法企業，那就是黑名單。這種對企業強制的懲戒力是一個企業生死存亡，進入黑名單那就真的是生死存亡之際，如果不及時糾正，肯定出局了。

我要跟這個企業做生意，我要訂你的貨，我要買你的產品，包括銀行借你的錢，先看看你這個企業信用記錄，如果失信就全盤皆輸，我認為這樣一種局面可能會出現。

2014-08-26 10:57:45
路透社記者:
請張局長解釋一下關于微軟公司反壟斷的調查又如何進展？您估計年底之前會有什么結尾？謝謝！

2014-08-26 10:58:17
張茅:
工商總局作為承擔反壟斷的市場監管部門，根據反壟斷法承擔著主要是查辦利用壟斷支配地位這些方面的案件，今年以來一共受理了9件反壟斷案件，包括微軟在內，涉及的領域也很廣泛，包括軟件、煙草、電信、保險、旅游、公共事業等等。涉及的企業也包括國有企業、外資企業、內資的公司制企業，行業協會，包括企業也很廣泛。

微軟涉嫌Windows和office軟件相關信息公開不完全，發售播放器和瀏覽器的問題，于今年的6月根據《反壟斷法》，工商總局對微軟進行了立案調查，有關調查的信息我們已經公布了三次，隨著工作的進度。現在跟微軟經過多次接觸，他們的高層表示尊重中國的法律，配合中國的反壟斷機關進行調查。目前調查工作正在深入的進行，我們會及時的把階段性的成果向社會公布。謝謝！

2014-08-26 10:58:33
湖南衛視記者:
全程電子化注冊之后，中小企業注冊門檻降低了，注冊量非常大，這個就是“寬進”。“嚴管”里面中小企業和大企業會不會一視同仁，會有一些什么“嚴管”方面的區別，能不能解釋一下“一處違法，處處受限”，這個怎么理解？

2014-08-26 11:00:01
張茅:
剛才實際上已經提到了，如果出現了進入異常經營名錄和嚴重違法企業名單，我們從政府角度講，你參加政府的招標，參加政府的土地招拍掛，參加政府授予榮譽稱號等等，還有其他一些方面，從政府的角度可能你就要受到影響，或者是被排斥在外，或者是不能參加了。

2014-08-26 11:09:22
張茅:
在其他方面，比如說企業最關心的銀行的貸款方面，比如說消費者的選擇方面，這些方面也會受到限制，但是這些限制我覺得不是簡單來自于政府，而是來自于市場，來自于社會，企業的發展也在市場，企業的違法的限制也是主要來自于市場，這個處處受限，我想企業的經營活動很多，涉及的方面很多。我們把這個信息公示出去以后，企業就會寸步難行，跟這些有關的企業、個人都會考慮是否還要跟你這個企業進行交易，或者是否還要使用你的產品。假如一個商場，餐飲是對著老百姓的，如果進入了經營異常名錄或者嚴重違法企業名單，恐怕大家就不愿意到你這來消費，這種限制是來自于市場和來自于社會的，這個肯定會讓企業寸步難行。如果你不主動糾正自己的行為，那你恐怕只能是退出市場。謝謝。

2014-08-26 11:09:38
中央人民廣播電臺記者:
剛才張局長聽到有一些工商人員跟您提過,已經很習慣以前的年檢制度，我想知道《企業年度報告公示制度》和以前的年檢到底有什么區別？

2014-08-26 11:09:47
張茅:
年度報告制度和年檢確實是變化比較大，剛才說到是顛覆性的。一個就是責任的對象不同，過去年檢是報工商局審查，企業對政府負責，現在年報，企業公布的信息是對社會負責，這是一個很大的變化，企業確實要承擔起企業的責任。過去政府年檢了，我這個企業的這些信息和情況都合法化了，現在是自己負責，向社會負責。

第二個是檢查的方法發生了變化。過去是由政府來檢查，現在不檢查了，但是我們有事后的抽查。這個抽查可能是通過信息化的手段，也可能借助我們的社會中介機構，包括會計師事務所、稅務檢查事務所、律師事務所、審計事務所，把你公布的信息和年報的信息，我們要檢查是否屬實。過去是報告的時候檢查，現在報告不檢查，我們在報告之后進行事中事后的監管，而且這種抽查是隨機的，市場監管不能想查誰就查誰，檢查的方法不一樣。

第三個是便利化的程度。過去要由工商部門來批，十天、二十天年檢批過了，現在自己報完了以后就公示，該怎么經營就怎么經營。過去沒年檢的企業馬上就面臨受到很多的處罰，現在也沒有這種事情了，只要你及時進行年報就可以了。如果不年報就提示你，這是很明顯的變化，這實際上也是我們監管方式的重大的改革，實際上是更好的發揮市場的作用，更好的發揮企業主體的作用，謝謝您。

2014-08-26 11:10:10
中國國際廣播電臺記者:
《條例》有沒有對外資企業信息公示，以及信用約束有沒有一些措施的規定？

2014-08-26 11:10:24
張茅:
是這樣的，我們現在實行國民待遇，內資企業外資企業都一視同仁，上次在登記制度的時候，記者問我，登記制度的“寬進嚴管”工商登記改革是不是適用于外資企業。當時我說是國民待遇一視同仁，實際上工商登記制度改革后，外資企業的數量也在增加。沒有特殊要求，是一視同仁，我們寬進是一樣的，嚴管也是一樣的。

我們工商登記制度改革是涉及全局性的一項重大改革，不僅是工商部門一個部門的事情，黨的十八大三中全會、三中全會當中都很強調這方面的內容，國務院一再發出文件，改革影響面確實比較大，這個改革得到了新聞界的關心和支持。最近我看報道很多，正面的不少點贊，但是我們改革是個新生事物，我們的“寬進”試點的時間已經不短，在深圳一些地區已經實行，但是我們新的監管方式我覺得我們實際上還在探索當中，也希望新聞界的朋友們一方面支持這項改革，另一方面也幫助我們，監督我們把這項改革做好，謝謝大家！

2014-08-26 11:10:43
郭衛民:
今天發布會到此結束，謝謝大家！

2014-08-26 11:10:54