活動標題
- 國家發改委就農業和農村基礎設施建設及下一步工作安排舉行發布會
活動描述
- 國家發展改革委定于2014年3月26日（周三）上午9:30，在國家發改委中配樓三層大會議室召開農業和農村基礎設施建設新聞發布會，請農經司有關負責同志，圍繞近年來農業和農村基礎設施建設情況，以及下一步工作安排等方面情況，回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！
文字內容：
- 李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好!
歡迎參加國家發展改革委例行新聞發布會，這次發布會的主題是“農業和農村基礎設施建設”。由我和我的同事，國家發展改革委農村經濟發展司司長高俊才先生向大家介紹近年來農業和農村基礎設施建設情況，以及下一步工作安排,并回答大家在這方面關心的問題。
下面，我先圍繞今天發布會的主題簡要介紹一些情況，黨中央國務院歷來高度重視“三農”工作，反復強調要把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，從2004年起，圍繞促進農民增收、發展現代農業，加快水利改革發展，推進農業科技創新，統籌城鄉發展等重大問題，中央先后出臺了11個1號文件，制定了一系列強農、惠農、富農政策。2014年的中央一號文件又專門就全面深化農村改革，加快推進農業現代化進行了安排和部署。
2014-03-26 09:25:47
- 李樸民:
長期以來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，把做好“三農”工作放在突出重要的位置，在投資方面堅持把“三農”作為中央預算內投資的優先領域，持續增加投入，并重點向糧食主產區和優勢產區集中。就拿2013年來講，中央預算內投資用于農業農村的比重達到了50.6%，投資總量超過2200億元。在政府投資的有力支持下，新增千億斤糧食生產能力規劃全面實施，全國基本農田整治順利推進，大型灌區改造與建設，大型灌排泵站更新改造等農田水利建設步伐不斷加快，農村生產生活條件和生態環境逐步改善，農業農村經濟保持穩定發展勢頭。例如，2013年全面完成了1.5萬座小型水庫的除險加固，新解決農村6300多萬人的飲水安全問題，新建改建農村公路21萬公里，新建和改造農村電網線路21.1萬公里，改造農村危房266萬戶。
2014-03-26 09:27:00
- 李樸民:
下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和政府工作報告的要求，穩定政策、改革創新、持續推進，狠抓落實，在促進現代農業發展，推動新農村建設等方面作出新的努力和新的貢獻。一方面要加大投入，今年中央預算內投資用于“三農”的投資無論是規模還是比重都會超過去年。比如今年將安排700多億元加強以水利為重點的農業基礎設施建設，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。
繼續加大農村民生工程投入力度，完善農村水、電、路、氣、信等基礎設施，加快推動農村飲水安全、農村道路、電網改造、農村沼氣、危房改造等方面的建設。另一方面落實好強農、惠農、富農政策，保持農產品生產穩定發展，保障國家糧食安全和主要農產品供給，繼續執行玉米、油菜籽食糖臨時收儲政策，探索建立農產品目標價格制度，加大對新型農業經營主體的支持力度，加快構建農業科持續發展的長效機制。與此同時，還將積極推進農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，慎重穩妥地推進農村土地制度改革試點，發展多種形式適度規模經營，以及建立健全城鄉發展一體化體制機制等。
2014-03-26 09:29:09
- 李樸民:
通過這些措施進一步提升農業綜合生產能力，使廣大農民朋友共同分享現代化成果，這是我給大家做的簡單介紹，下面請大家提問，提問時請每位記者朋友提一個問題，并通報自己所代表的新聞媒體。下面開始提問。
2014-03-26 09:32:40
- 中國改革報記者:
我想起來多年來我曾經采訪一個專家，他說我們是農業大國，我搞農業的，我出國訪問看到國外農業的生產和我們差距很大，我們國家什么時候能夠像國外那樣成為一個從大國變成一個強國。我的問題是，國家發改委在農業基礎設施建設這方面都有哪些具體一點的計劃，主要投向是什么？
2014-03-26 09:33:28
- 高俊才:
首先我感謝剛才這位記者和今天到會的所有記者關注“三農”問題。下面我回答剛才這位記者提出的問題，我們國家是一個農業大國，像記者同志講的，是大而不強，這幾年我們黨中央國務院多次提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，加大了對“三農”投入的力度。國家發改委落實中央要求，在指導和支持“三農”，特別是加強農業和農村基礎設施工作當中，我們多年來的經驗和基本理念，可以用四句話概括：以國為重，以民為本，以安為先，以合為上。
2014-03-26 09:34:38
- 高俊才:
“以安為先”，發改委安排的投資用到很多方面，主要是六個“安”，一是國家糧食安全。民以食為天，吃飯問題，不管是過去、現在和今后都是第一大事。黨中央提出來，要把飯碗牢牢端在自己的手里，飯碗里主要裝中國糧。在投資安排上糧食安全是一個重要的方面。
二是農產品質量安全。民以食為天，食以安為先，我們既要吃飽，還要吃好，吃出安全。總書記在中農會上提出，食品安全既是產出來的，也是管出來的，現在在生產和監管環節安排了大量投資。比如在“十二五”期間，在過去三年和今后兩年，進一步加強基層，特別是市縣兩級的農產品質檢能力建設。
三是農村飲水安全。“十二五”規劃要解決3億農民的飲水安全。最近幾年每年安排200多億投資，今年全國人代會上李克強總理提出來要通過今明兩年的努力，使全部農村人口喝上干凈水。還有兩年，規劃當中還有1億多人口，我們和水利部等有關部門以及地方正在共同努力，落實李總理這項要求，按規劃把承諾落實到具體工作中去。
四是防洪安全。我們國家經濟發達地區大多處在江河湖海沿岸地區，有些地區的防洪標準比較低。這些年來我們加強了江河防洪建設，今后還要繼續加強大江大河干流的堤防工程建設，同時還要加強一些重點河流的防洪能力建設。
2014-03-26 09:36:35
- 高俊才:
五是安居工程。現在有一些地方，特別是林區、墾區和棚戶區危房比較多。“十二五”以來國家安排了大量投資，今年和明年還要繼續加強林區、墾區、棚戶區改造。包括少數民族地區的游牧民定居，以船為家的漁民上岸工程，還有一些水庫庫區的特困居民建房問題。還有一些江河、灘區的移民遷建。安居才能樂業，符合政策、符合規劃的地方我們想支持一些資金。
六是生態安全。總體上說我國生態環境比較脆弱，近些年來糧食增產的同時也付出了代價，有些地方水土資源過度開發，今后要在生態方面投入更多的資金，進行生態修復，項目包括退耕還林、退牧還草、退田還湖、退耕還濕等等，退和還相并行的這些措施，同時還要加強水土保持、石漠化綜合治理等重點生態工程建設。
回答完畢。
2014-03-26 09:40:56
- 中國經濟導報記者:
剛才高司長您也提到過防洪建設，在過去幾年我們經歷了大大小小的洪澇災害，接下來在農田水利上有哪些準備工作，確保水土資源合理利用，保障農業和糧食生產？
2014-03-26 09:44:50
- 高俊才:
保障農業和糧食生產，水利是重要的一方面，過去毛主席講過，水利是農業的命脈，這個方面我們現在主要采取的措施是在建設和加固大中小型水庫的同時來配套完善大中型還有一些小型的灌區，我們國家發改委和水利部主要負責大型灌區的節水改造，財政部安排一些中小型的灌區改造，通過擴大灌溉面積，提高灌溉保證率，提高農業綜合生產能力。剛才講到的提高糧食綜合生產能力，我們總結了四個“良”。一是良田，二是良種，三是良法，四是良制。
良田，我們還要進行一些其他方面的農田基本建設，包括一些地方歸并土地，小塊變大塊，還有一些地方是平整土地，還有一些地方提高耕作層的有機質含量，來保水、保土，提高田和土的生產能力。良種，百業農為先、農業種為先。良種問題我們國家在雜交稻方面是領先的，在小麥方面有些創新，但和國外特別是和美國相比還有一定的差距。我們先后要在一些薄弱環節上做得更強一些，特別是中小企業由散和小變為大和強，這方面我們也做一些推進工作。“良法”主要是科學種田，包括節肥增效的措施，推行農業機械化。“良制”，這是體制和機制，主要是生產關系，我們不但要有先進生產力，而且要有先進生產關系，包括提高組織化程度，提高規模化經營水平，這樣才能提高效率。特別是根據中央要求，要推行農民合作社、股份合作社、種糧大戶、專業大戶，鼓勵一些企業到農村去發展適合企業化經營的一些種養業，這樣才能提高綜合生產能力。
2014-03-26 09:46:05
- 京華時報記者:
請問發改委在今年對農業物流和農村基層醫療信息化研究方面有什么樣的支持和舉措，具體的中央預算內投資有多少？
2014-03-26 09:50:46
- 李樸民:
今年中央預算內投資的安排計劃報告里都已經提出來，也經過全國人大審議通過。中央預算內投資今年安排4576億元，投資的重點我簡要說一下。1月份的新聞發布會已經說過了，2014年中央預算內投資的主要投向包括七個方面：一是今天跟新聞發布會主題有關的“三農”建設。二是社會事業和社會治理。三是保障性安居工程和配套基礎設施建設。四是重大基礎設施建設。五是節能環保和生態建設。六是邊疆和少數民族地區發展。七是自主創新和結構調整。
剛才我說的是今年中央預算內投資的總量比去年增加了200億元，總的原則是調結構、補短板，把錢用在刀刃上，使中央政府的投資起到四兩撥千斤的作用。謝謝！
2014-03-26 09:52:40
- 中國日報記者:
高司長剛才提到了糧食安全問題，中央農村工作會議再次強調了糧食安全問題的重要性，指出“解決好中國人的吃飯問題始終是治國的頭等大事”，國家會采取哪些措施確保中國人的飯碗可以牢牢端在自己手上，國家發改委今年有哪些具體的部署？謝謝！
2014-03-26 09:52:56
- 高俊才:
剛才我講到四個“良”，特別是第一個“良”，提高農田的綜合生產能力方面我們安排了大量資金，資金包括大型灌區的節水改造，千億斤糧食規劃，這是前幾年發改委和有關部門編出來報國務院批準，大量增加了這方面的投資。在良種推廣上面，在農產品質量安全體系方面都安排了大量投資，用來提高糧食綜合生產能力和保障質量安全水平。
2014-03-26 09:54:28
- 中國國際廣播電臺記者:
我們農口的所有項目有沒有總的規模，整個盤子多大，在確定資金具體投向時，資金的安全和透明怎么保證？
2014-03-26 09:54:41
- 高俊才:
你的問題很好，現在農口項目很多，不光是國家發改委，還有其他部門資金渠道也很多。我們在安排資金渠道方面有一個原則，“以合為上”，主要是指合理、合規、合作。現在我們編的規劃，資金需求量，總規模數以萬億計，一個規劃幾百億到幾千億的都有，比如飲水安全規劃幾千億，還有大型灌區改造規劃等等，加在一起有需求量幾萬億，我們要在總的規模里挑選見效快、效益好、農民歡迎的項目優先安排，所以要增強合理性。重大項目要采取科學論證、民主決策，要聽取受益區和利益相關區的群眾意見，經過中咨公司評估，通過這些措施增強合理性，提高科學性。
二是合規。包括合乎規劃，合乎規矩。最近十來年我們安排項目，先規劃后項目，先布局后布點，安排項目之前做好規劃，在規劃內的項目可以安排，規劃沒有的項目先不安排，下一步規劃再考慮。規矩包括合法性和合規性，一些規定，法律法規，我們要依法行政，法律里面允許的才能干，法律里面不允許的暫時不干，或者是將來提出建議，在法律條文上做一些補充以后再說。比如我們在審批項目階段必須要進行環境影響評價、土地預審、節能評估等等，這必須要做到合法性。
三是合作。中央與地方合作，政府與企業合作，部門與部門合作。中央與地方合作是中央給錢，地方也要出錢，比如糧食安全、飲水安全，既是中央的責任也是地方的責任，有兩個積極性，合作才能辦好。部門合作，發改委有渠道，財政部有渠道，國土資源部也有渠道，這些渠道我們要加強溝通，在基層，特別是縣這一級要加強資金的整合，使這個渠道多而不亂，這樣才能把錢用好。在一些重要環節合作，特別是決策過程當中，重要決策我們實行合作性博弈，重大項目在部門和部門之間，中央和地方之間，首先是合作，然后要允許不同意見的發表，要對不同意見進行論證和評估，這樣通過合作性博弈達到更好的合作，提高科學性。
2014-03-26 09:56:11
- 中國證券報記者:
剛才說了很多關于農業基礎設施方面投資的話題，實際上“三農”當中農民也是很重要的一塊，習總書記說過“小康不小康，關鍵看老鄉”。今年在“三農”中涉及到農民方面的投資有哪些安排？
2014-03-26 10:00:04
- 高俊才:
我一開始講到我們的理念是“四為”，國為重、民為本，就是以國家大局為重，把國家推進“四化”同步，和全面建設小康的戰略目標，和解決農民群眾的具體問題結合起來。尤其是首先解決農民需求最迫切，見效快、效益好的面廣量大的民生工程。比如農村飲水安全工程，農村沼氣工程，農田水利建設工程等等。還有一些道路供電工程，我們司在民生工程方面是大頭，但不是全部，我們在安排面廣量大，單個規模比較小的“小而廣”工程，我們堅持“三民”原則，首先要把出發點和落腳點放在老百姓身上，老百姓希望建，而且建了見效比較快。那些工程比較大見效比較慢的項目可以稍微往后放一放。在編規劃、審項目、下計劃過程當中都要把老百姓的意愿放在第一位。
民意是我們安排工作的重要出發點，現在有一個政策，要求民生工程要進行充分的民意調查，有些工程和農民簽協議，農民愿意干就干，農民不愿意干就暫時不干，以后再議。民利建項目之前和建設管理過程當中，要注意項目建成后增加農民的利益，有些工程我們現在實行了提高農民參與度的一些模式，比如安徽省、四川省等一些小而廣的項目，我們實行了農民選、農民建、農民管和政府支持、政府指導、政府監管，我們簡稱“三民三政”相結合的管理模式。從建設到管理過程讓農民充分的參與，提高農民的參與度，同時也提高了農民的受益程度。
2014-03-26 10:00:56
- 中央電視臺記者:
在引導工商資本和社會投資農業和農村基礎設施建設方面，發改委有哪些考慮？另外十八屆三中全會提出要鼓勵和引導工商資本到農村去發展現代種養業，請問是否會出現與民爭利的矛盾？如何避免工商資本在這個時候出現借機圈地的問題？
2014-03-26 10:04:23
- 高俊才:
你說的問題近幾年來社會上非常關心，特別是去年十八屆三中全會提出來，要鼓勵和引導工商企業到農村去發展適合企業化經營的種養業，這和過去的說法相比有了很大的進步。我今年1月份到青島參觀了一個聯想集團在青島種藍莓的基地，他們通過流轉接收了三個村1000畝地，建大棚，一畝大棚加上一些輔助設施需要30萬，聯想集團投資3個億建設1000畝地的藍莓大棚，現在正在熱火朝天的干著，聽說5月份就可以干完投入運行，記者要有興趣可以去采訪一下聯想集團的大棚。不光是聯想集團投資3個億，青島市政府整合了多部門的資金，通水、通電、通路創造一些外部環境。
種藍莓等適合企業化經營的產業，還有很多，你們可能了解到工商業到農村去投資越來越多，對于圈地是個詞，圈好了是利大于弊，圈不好弊大于利。聯想也圈地了，一千畝圈起來，農民愿意，流轉金比種糧食受益高，不種地了，去市里打工，一邊拿土地流轉金一邊拿打工的錢，所以農民比過去收益高了，而且地的產出價值也高了，這樣對企業和農民是雙贏的，這樣應該鼓勵。有些企業為了自己追求利潤，使農民受到了損害，這種情況可能也有。我們要趨利避害，鼓勵雙贏模式，防止損害農民利益。
2014-03-26 10:08:23
- 高俊才:
不僅是企業到農村去投資，有些城市人到農村去投資的也有，農業投資總體上說還是以農民投資為主體，國家通過財政補貼、保險等政策，讓農民增加人、財、物的投入力度。今后應該引導和鼓勵工商資本甚至是城市資本到農村去擴大投入，和農民實現雙贏，這是發展現代農業的有效措施。
今后的農業投入渠道要在這三個方面，政府、企業和個人，特別是農民，“政企民”三結合，缺一不可。政府資金主要是干企業和農民干不了、干不好，或者是不愿意干但是非干不行的事情。政府投資主要強調“三公”，公平性、公益性、公開性，要向貧困的地區，特別是向中西部傾斜，向貧困群體傾斜，把小康短板問題解決好。同時為了吸引企業和個人出錢，政府補助一部分錢來增強涉農企業和農民的競爭力。世界上所有國家，特別是發達國家對農業的支持程度都在不斷的提高，我們國家隨著經濟發展，財力增強，政府應該多出錢，同時政府行為和市場機制結合起來，促使企業和個人更多的投向農業，這是加快發展農業的一項重要舉措。
2014-03-26 10:08:36
- 中國發展網記者:
您剛才提到發展農業有一個“良制”，今年早些發展發改委提出農產品價格市場化的一個試點，這方面的工作以及農產品價格調控方面的工作做一個介紹？
2014-03-26 10:12:46
- 李樸民:
今年中央一號文件明確提出2014年要啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。這樣做是因為近幾年國內外市場形勢發生了較大的變化，國際市場大宗商品價格大幅下跌，棉花、大豆進口成本大幅度低于國內市場價格，國內農業支持政策需要適當的調整和完善。為此要探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保護農民利益的基礎上更好地發揮市場機制的作用。現在關于目標價格的研究制定工作，有關部門正根據國務院的統一部署抓緊擬定相應的政策措施，在內容確定以后將及時給大家進行通報，謝謝！
2014-03-26 10:14:23
- 高俊才:
你說的這個問題現在是一件比較大的事，是一件新事，我們國家生態環境整體上比較脆弱，近些年來一方面糧食連年增產，另一方面付出的生態環境代價也不小，現在通過國土部門查，大概有2億畝左右存在安全問題，其中1.5億畝存在生態安全問題，還有5000萬畝存在影響農產品質量安全的問題，特別是有一些地方鉻大米，大家對這個問題也有一些擔心。今后就是要把這些生態安全和食品安全有影響的這些耕地采取政府補償、農民自愿的方式退出來。我們國家發改委和有關部門有編制農業突出問題綜合治理規劃，這個規劃已經有一個提綱性的初稿，還要征求有關部門和有關地方的意見。
我們還要把規劃頂層設計和基層試點經驗結合起來，今年有關部門想安排一些資金，在不同地區進行生態突出問題綜合治理的試點，比如在河北地下水超采比較嚴重，有關部門正在研究一些措施，對突出問題進行試點治理，在試點治理過程當中，一是有利于改善生態，有利于農業可持續發展。二是讓農民不受損失，把生態問題和民生問題統一起來。特別是水土保持要加強，這也是重要措施。把農民的票子和國家的被子統一起來，實現國家和農民的雙贏。
2014-03-26 10:15:37
- 中央人民廣播電臺記者:
我們知道最近幾年來國家對于城鎮居民的居住有很大一部分投入，比如城市安居工程，在農村我們存不存在農民居住比較困難的情況，如果有的話我們國家有沒有采取什么措施幫助他們？
2014-03-26 10:24:58
- 高俊才:
農村里的安居工程現在國家采取了多項補助措施，剛才我講到的幾個方面，林區、墾區的農民，還有游牧民定居的，還有一些災區的，我們司負責一些。還有其他司也負責安居工程，還有地方結合移民和扶貧，也在進行居民的搬遷工程。我們國家村莊比較多，現在各地都在采取一些措施，結合新農村建設和城鎮化來推進安居工程建設，在這方面我們今后也會有進一步的措施。
2014-03-26 10:27:03
- 李樸民:
剛才高司長說的非常準確，農村危房改造實際上是很重要的一項民生工程，今年要進一步加大這方面工作力度。今年要改造農村危房260萬戶。謝謝！
2014-03-26 10:27:42
- 上海證券報記者:
李克強總理在今年的政府工作報告中提出要集中力量建設一批重大水利工程，能不能介紹一下這方面的情況，發改委下一步有什么具體的考慮和措施？謝謝。
2014-03-26 10:27:57
- 高俊才:
重大水利工程確實剛才像這位記者講的，李克強總理多次在會上講到，今后要建設一批重大水利工程。我們現在和水利部正在進行調查研究，反復研究的基礎上提出一批今后幾年要建設的重大水利工程。
水利工程主要包括幾個方面：一是水資源工程。我們國家是一個缺水的國家，人均水資源量大約是世界平均水平的1/4，北京水資源量大約是全國的十幾分之一。缺水問題是我們國家的共性問題，特別是北方地區。今后要增加水資源供給量。二是一些江河防洪標準還不平衡。特別是有一些中小河流近年來受災比較多，國家已經編制了中小河流治理規劃，今后將加強這方面的投資力度。節水非常重要，解決缺水問題的方針是開源節流并舉，以節水為主，我們安排大型灌區節水改造，還有一些其他的節水工程，雖然是單項工程規模不是特別大，但是總體規模很大，這也算是大型工程。農村飲水安全工程，還有就是水生態工程，比方做一些河湖連通工程，改善水生態、改善濕地這方面的工程，有關部門和地方正在抓緊研究方案，將來還要向國務院匯報，完善一些規劃，在投資當中也向這方面傾斜。
2014-03-26 10:28:24
- 李樸民:
關于農業和農村基礎設施方面的問題就回答到這里，大家都非常關心經濟形勢。我給大家通報三月份以來煤電油運總體運行情況。據運行調度數據，進入三月份以來，日均發電量、鐵路日均裝車都有所回升，這反映了經濟運行態勢平穩中有所好轉。3月1日—24日，全國日均發電量148.97億千瓦時，比上年同期增長8.48%。三月中旬全國鐵路日均裝車15.98萬車，比三月上旬增長0.81%，全國鐵路日均運煤量與三月上旬環比，也包括與去年同比都小幅增長。與上旬相比，秦皇島存煤下降比較快，全國重點電廠存煤略有下降。
3月份以來，原油加工量環比、同比都略有增長。從這些指標來看，反映了3月份以來經濟運行態勢平穩中有所好轉。
2014-03-26 10:31:38
- 李樸民:
今天發布會到此結束，請大家繼續關注中國網的現場直播，謝謝大家！
（結束）
2014-03-26 10:33:26
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