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活動標題

國新辦就加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)舉行發(fā)布會

活動描述

國務院新聞辦公室定于2013年2月1日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的有關(guān)情況，并回答記者提問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

郭衛(wèi)民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發(fā)布會。《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》于昨天正式發(fā)布了，今天我們很高興請來了中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生來向大家介紹關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的有關(guān)情況，并回答記者的提問。這是陳主任第十次中央發(fā)布一號文件以后出席國新辦的發(fā)布會，向大家做有關(guān)解讀。出席今天發(fā)布會的還有中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健先生。下面先請陳錫文主任做介紹。

2013-02-01 09:53:29
陳錫文:
大家上午好，非常感謝國新辦為我們舉辦新聞發(fā)布會，也非常感謝媒體的朋友參加這個發(fā)布會。像郭司長講得那樣，中共中央一號文件昨天已經(jīng)授權(quán)新華社全文公布了，這個文件是黨的十八大以后的中共中央第一個文件，也是新世紀以來中共中央指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的第十個一號文件，文件大家已經(jīng)看過了，我在這兒簡單給大家介紹一下這個文件的背景和最基本的內(nèi)容。

從文件的背景情況看大家都了解到，黨的十六大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)村的面貌變化很大，農(nóng)民得到的實惠很多。很突出的標志幾個方面：一是糧食的產(chǎn)量連續(xù)九年獲得了豐收。農(nóng)民的收入連續(xù)九年較快增長。二是在新的形勢下，特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，農(nóng)村人口開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得農(nóng)村也發(fā)生了很多新的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也在不斷創(chuàng)新。廣大農(nóng)戶開始認識到科技和投資對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，積極提高經(jīng)營的集約化程度，更多地采用先進技術(shù)。與之同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型經(jīng)營主體得到較快發(fā)展。

2013-02-01 10:05:11
陳錫文:
按照新的扶貧標準，我國有1.2億貧困人口。中央決定將集中連片貧困地區(qū)作為下一步“扶貧攻堅”的主戰(zhàn)場。一年多以來，規(guī)劃方案正在積極地落實當中。

第三個方面是農(nóng)村的社會事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農(nóng)村的社會管理在進一步創(chuàng)新。總的來看，過去十年農(nóng)村的水、電、路、氣建設及危舊房改造都有了非常明顯的進展。基本社會保障制度在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了全面覆蓋。比如說新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及8億多人。現(xiàn)在有5千多萬農(nóng)民獲得了最低生活補助。新型農(nóng)村社會保險養(yǎng)老制度去年在農(nóng)村地區(qū)也實現(xiàn)全覆蓋。這些十年、八年前不敢想象的事情，現(xiàn)在基本實現(xiàn)了。當然制度的建立和水平上和城鎮(zhèn)還有一定差距，隨著國力的增強，基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化將取得更大進展。

2013-02-01 10:12:21
陳錫文:
剛才講了，這是第十個一號文件出臺的背景，一方面是形勢好的方面。另外我們也面臨很多新的挑戰(zhàn)和問題，主要是三個大的方面：

一、今后八年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。從中國的國情看，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，所以必須加快農(nóng)村的發(fā)展，加快農(nóng)民的富裕。

二、剛才講到2.6億多青壯年勞動力到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之后，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了新的挑戰(zhàn)。就是最近這幾年大家提到的，將來誰來種地，怎么種地，這是一個現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

另外一方面，由于農(nóng)村人口大規(guī)模流動，現(xiàn)在有2.6億萬農(nóng)民進入了城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，對農(nóng)村的社會管理提出了新的要求。人口流出的農(nóng)村地區(qū)村莊出現(xiàn)了“空村化”現(xiàn)象，人口流入的地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，在有的地方出現(xiàn)了外來農(nóng)民多于當?shù)厝丝诘默F(xiàn)象，這些都對農(nóng)村社會管理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

三、2012年的糧食總產(chǎn)量達到11791億斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)村勞動力大量進城的消費結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品需求的增長更快一些。這兩年，不少農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量在增加。要想建成全面的小康社會，保證糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品不出問題，需要我們加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2013-02-01 10:18:52
陳錫文:
要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創(chuàng)新經(jīng)營農(nóng)業(yè)體系方面下功夫，激活農(nóng)村和農(nóng)民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的問題。

2013-02-01 10:25:51
郭衛(wèi)民:
謝謝。下面請大家提問。

2013-02-01 10:27:44
中央電視臺記者:
請問陳主任，在一號文件中提出了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題，其中就有流轉(zhuǎn)土地的問題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外撤并村莊，建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住？今年的中央一號文件明確提出來，新增加的農(nóng)業(yè)補貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜，請問今年中央財政對“三農(nóng)”的投入是否會繼續(xù)超過一萬億元？向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜的具體政策有沒有出臺？謝謝。

2013-02-01 10:28:00
陳錫文:
隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模流動，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)不可避免，因為有的家庭主要勞動力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉(zhuǎn)給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農(nóng)地，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。你剛才講到的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊和建設大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)的問題實際更多涉及到農(nóng)村的建設用地。隨著農(nóng)村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務也不方便，有的地方就開始進行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來的方向，還在探討之中。

這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外拆并村莊，建設大規(guī)模的農(nóng)民居住區(qū)”。為什么這么提？主要基于這么幾個方面，一是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)仍然還是農(nóng)業(yè)，但拆并村莊以后，生產(chǎn)上還不如過去方便，也沒有解決農(nóng)民的擴大就業(yè)問題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農(nóng)民的意愿。

2013-02-01 10:29:05
陳錫文:
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，實際上很多地方遲早會變成城鎮(zhèn)的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農(nóng)民有這個意愿就都可以，所以文件特別強調(diào)村莊的拆并、農(nóng)民的遷移要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能強迫拆并。

第二個問題，大家都知道從2004年的中央一號文件提出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行直接補貼，當時提的是三項補貼，叫種糧補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼，后來增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼。對農(nóng)民的直接補貼，是一項長期的制度和政策。已經(jīng)補給農(nóng)民的，要繼續(xù)補給他。新增的部分，要更多地提供給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、新型的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以鼓勵和支持他們的發(fā)展。

2013-02-01 10:35:45
路透社記者:
第一個問題，土地承包經(jīng)營權(quán)登記的工作你們需要五年時間基本完成，這個工作是很難的，我想問一下最大的挑戰(zhàn)在什么地方？你們中央政府要投資多少錢完成這個任務？第二個問題，進口農(nóng)產(chǎn)品去年是破記錄的，現(xiàn)在有政策要提高國內(nèi)的價格，很多人說這個市場現(xiàn)在有問題，因為進口的價格比較便宜。請問中國今年會限制進口嗎？會調(diào)整進口制度嗎？謝謝。

2013-02-01 10:40:10
陳錫文:
這兩個問題確實是當前農(nóng)村相當關(guān)注的，這次文件提出，要用五年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。我們實行家庭承包經(jīng)營制度，從70年代末開始到現(xiàn)在有30多年了。說1984年先提出來承包期15年不變。到了1993年又提出15年到期之后再延長30年不變，就是45年不變，現(xiàn)在已經(jīng)包了30多年。在2008年十七屆三中全會的決定中提出“現(xiàn)有承包關(guān)系要保持不變并長期穩(wěn)定”。為了切實保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對農(nóng)民承包的土地進行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。

這項工作是涉及面很廣、工作量非常大，農(nóng)業(yè)部門從前年開始就在推進這項工作的試驗。就是說已經(jīng)進行了兩年的試驗了。對于它所要支付的成本，也已經(jīng)做到比較有數(shù)了。從目前的情況看，由于技術(shù)在不斷進步，每畝地的成本為8—10元。地方政府要安排預算，中央政府也要提供支持。

第二個問題講到進口，2012年的進口，特別是糧食的進口數(shù)量，確實是創(chuàng)了歷史新高。如果把大豆算在糧食里面，進口的糧食突破了7千萬噸。進口的谷物和谷物粉接近1400萬噸，進口大豆5838萬噸，合在一起是7000多萬噸。大豆的數(shù)量這幾年進口都在5千萬噸以上，略有增加。今年進口比較多，引起大家關(guān)注的主要是谷物和谷物粉。去年進口多，最主要的是價格問題，有一些產(chǎn)品國際市場價格比較低，從這個角度去看適當進口對國內(nèi)有利，所以進口會增加。

2013-02-01 10:41:17
陳錫文:
第二個情況就是大米。去年進口200多萬噸，增加較多。但我們國家整個稻谷的產(chǎn)量接近2億噸，所以進口大米和國產(chǎn)大米相比連2%都不到，比重是很低的。為什么進口？廣東、廣西進口大米的價格只相當于我們國內(nèi)價格水平的80%左右，所以進口有所增加。

作為一個世界上人口最大、消耗量最多的國家，保持比較高的自給率，不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，也是對全球糧食安全應該做的貢獻。但在經(jīng)濟全球化的背景下，適當?shù)剡M口一些國內(nèi)短缺的產(chǎn)品，利于穩(wěn)定國內(nèi)的價格，對于進出口雙方都是有利的，因此應當更多利用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場。

2013-02-01 10:49:18
證券時報記者:
我有三個問題：第一，一號文件中特別強調(diào)要提升食品安全水平，但是在目前以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營主體的機制下，怎么對相關(guān)藥品的使用進行監(jiān)管？我覺得這是比較難實現(xiàn)的，這個矛盾怎么解決？第二，文件中強調(diào)要進一步增強農(nóng)村發(fā)展的活力，但是目前農(nóng)戶是沒有抵押品進行農(nóng)資，所以說很難和金融結(jié)合起來。農(nóng)戶貸款難的問題使農(nóng)業(yè)經(jīng)營缺乏活力，這個矛盾如何解決？第三，在目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，如何實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化、商品化和規(guī)模化，分散農(nóng)戶經(jīng)營和標準化、市場化和規(guī)模化是有矛盾的，這個矛盾如何解決？謝謝。

2013-02-01 10:56:00
陳錫文:
食品安全關(guān)系到人民的健康、社會的穩(wěn)定，是重大的民生問題，黨中央、國務院對此一直高度重視。你剛才講到的這個問題是很現(xiàn)實的問題，在現(xiàn)階段，中國的農(nóng)業(yè)大部分還處在家庭分散經(jīng)營的背景下，這也不是一蹴而就、短時期就能改變的。在相當一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，是一個現(xiàn)實狀況，很難去改變。怎么去加強監(jiān)管？這就提到了農(nóng)業(yè)標準化問題。給食品安全帶來影響的往往是在投入品方面出了問題，最重要的是從源頭抓起，并進行全程監(jiān)管和控制，讓各個主體負起責任來。同時，要對農(nóng)民進行科學普及的教育。用藥不合理，個別的農(nóng)戶可能出于純粹的利益目的，但更多的農(nóng)民還是缺乏科學常識，不知道哪些是不能用的，用了會有什么后果。比如說前些日子媒體報道很多的速生雞的事件，其實是說了兩件事：一是講速生雞45天出欄的雞能吃嗎？二是講雞的飼養(yǎng)過程中用了抗生素，所以給人帶來了危害。我覺得第一個問題，從我自己的感覺來看，不僅是對農(nóng)民要科普，可能對媒體也要科普。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學技術(shù)進步的結(jié)果。但是用抗生素的事情對不對呢？合理用藥是正常的，關(guān)鍵的問題是要科學用藥，遵守用藥量、休藥期等規(guī)定。

2013-02-01 10:57:01
陳錫文:
第二個問題是貸款問題。《擔保法》中規(guī)定，農(nóng)民的承包土地、農(nóng)民的住房是不能用于抵押的。至于對不對，還可以進一步研究。沒有抵押物就不貸款，并不符合發(fā)展農(nóng)村金融的要求。并不是世界上所有的金融形式都需要抵押物，比如現(xiàn)在積極推行的小額貸款就是如此。現(xiàn)在平均每一筆發(fā)放的小額貸款達到8萬塊錢，這是不要抵押物的。關(guān)鍵是這里有一個金融體系、金融機構(gòu)自身怎么轉(zhuǎn)變觀念、改進工作和服務，更好地為農(nóng)民服務的問題。

從世界各國成功的經(jīng)驗來看也可以看到，在農(nóng)村除了發(fā)展商業(yè)金融外，還必須大力發(fā)展政策性、合作性金融。這些金融都可能和商業(yè)金融有不同的規(guī)則，并不是沒有抵押物就不貸款。下一步的金融改革還面臨著很大的問題，一方面農(nóng)村的商業(yè)金融怎么能夠承擔起社會責任，更好地給農(nóng)民提供服務。另外，一定要研究加快發(fā)展政策性金融、合作性金融的問題，以形成一個為服務農(nóng)民的、完整有效的金融體系。

家庭經(jīng)營怎么能夠提供標準化、商業(yè)化、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，很重要的是依靠各種各樣的服務體系。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系得到充分發(fā)展，能夠為農(nóng)民提供良種、采取先進的栽培模式、實行標準化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品。

2013-02-01 11:05:53
中國國際廣播電臺記者:
一號文件中提出要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準入和監(jiān)管制度，我想問一下為什么要探索建立這種制度？目前有沒有相關(guān)的細則出臺？謝謝。

2013-02-01 11:17:25
陳錫文:
工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，一方面已經(jīng)是個基本事實，各地都有。另外一方面理論界、實際工作部門也都有不同的看法。對工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務、耕種、機械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品加工增值等）以及開發(fā)農(nóng)村閑置、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自己沒有能力開發(fā)的自然資源，應當鼓勵和支持。但我們不主張在有限的耕地上工商企業(yè)以自己雄厚的資本實力去和弱小的農(nóng)戶爭奪耕地的經(jīng)營權(quán)。耕地應該更多的讓愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶經(jīng)營，尤其是大田生產(chǎn)，主要適合于農(nóng)戶經(jīng)營。當然，一家一戶不具備資金、技術(shù)上等條件、適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，如投資比較大的設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化的養(yǎng)殖業(yè)，公司去做可能更好，但明確具體的范圍。

坦率地說，有一些企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免認真搞農(nóng)業(yè)，而是在等待著有一天轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。公司企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)民土地，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品供給是不利的。所以，要鼓勵和引導工商企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，更不是不允許去，而是要做好引導工作。對違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民土地權(quán)益、改變土地所有權(quán)、改變土地用途的現(xiàn)象，要加以制止。

一些國家和地區(qū)在這一方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在正在抓緊制定這方面的準入門檻和監(jiān)管辦法。建立這套制度之后，無論對企業(yè)還是對農(nóng)村的發(fā)展，都會有更加積極的意義。

2013-02-01 11:37:35
德國世界報記者:
我有兩個問題，在一號文件中，你們提到要對農(nóng)民進行多予少許放活的政策，“放活”是指在哪方面放活？英文翻譯是要減少對農(nóng)民經(jīng)濟活動的控制，是減少哪些經(jīng)濟活動的控制？如何放活？第二個問題，剛才我同事提到，關(guān)于谷物進口的問題，現(xiàn)在糧食進口還在你們的控制范圍之內(nèi)，但是如果城鎮(zhèn)化的進程進一步加快的話，這個進口量會不會進一步增大？到時候會不會就造成一些問題呢？

2013-02-01 11:37:56
唐仁健:
關(guān)于“多予、少取、放活”的六字方針多年以前就已提出。增強活力主要是從兩個方面來體現(xiàn)：

第一，提高集約化、專業(yè)化、組織化和社會化的程度。通過這方面的努力，比如說培育合作社，引導帶動發(fā)展龍頭企業(yè)等，讓農(nóng)民進入市場更加順利，讓農(nóng)產(chǎn)品能夠賣一個好的價格。

第二，完善有關(guān)政策。關(guān)鍵是要切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，這方面也還有很多文章是可以做的。

第二個問題是關(guān)于進口的問題，陳主任剛才已經(jīng)談到，盡管今年、去年進口的量和歷史上縱向比要多一點，但是總體來講，三大谷物的供求基本平衡，能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給。在今后較長的時期內(nèi)，我國糧食進口處于“品種串換、余缺調(diào)劑”的狀態(tài)，在總量上不會有很大的變動。

中國糧食增產(chǎn)還有潛力。在東北、華北這些主產(chǎn)區(qū)，只要基礎設施建設投入、科技等跟上了，增產(chǎn)潛力還較大。

2013-02-01 11:38:58
陳錫文:
我稍微做一點補充，剛才唐主任講得很全面，德國朋友剛才提到“多予、少取、放活”，可能在德文中理解包含著減少控制的意思，但是從我們這邊來理解，有兩個情況需要解釋一下，一個是這句話實際上最早是在12年前的中央文件中提出來的。“少取” 的問題，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消了；“多予”的問題，財政的三農(nóng)支出年年都在增加。“放活”的問題，這些年取得了非常明顯的進展，例如保護農(nóng)民進城務工經(jīng)商的權(quán)益、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、推進集體林權(quán)制度改革等等。唐主任對城鎮(zhèn)化對糧食進口的影響作了很充分的說明，我想特別提醒的是，要看到這幾年糧食年年都在增產(chǎn)，主要動因是依靠科技，單產(chǎn)的提高在在近年起到了80%以上的作用。所以城鎮(zhèn)化肯定會占用一部分耕地，但是如果真正重視農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利基礎設施建設，加強農(nóng)業(yè)的科技進步等等，我想在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多的糧食來。

2013-02-01 11:57:40
日本經(jīng)濟新聞記者:
我想問的是在過去中國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的南方，在過去糧食在南方生產(chǎn)出來以后運到北方，現(xiàn)在南方很多地區(qū)實現(xiàn)了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區(qū)主要集中在中國的東北，現(xiàn)在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來以后運到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對匱乏，中國成功的實現(xiàn)了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現(xiàn)在生產(chǎn)糧食因為缺水的情況，成本是在增加的。政府對這個情況是否感到擔心？將采取什么樣的措施來加以解決？

2013-02-01 11:57:57
唐仁健:
剛才提到格局的變化，確實是這些年我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的一大變化，過去是南糧北運，現(xiàn)在是北糧南運，尤其是飼料和稻米，這個格局也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的必然，另外也是消費結(jié)構(gòu)變化的需要，因為很多人現(xiàn)在吃大米，尤其吃東北粳米人數(shù)越來越多。但這里有種植資源的條件，也有生產(chǎn)成本的情況，主要是剛才說的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。目前發(fā)展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對江河資源的運用。同時，要提倡“單改雙”，提高糧食產(chǎn)量。

2013-02-01 12:03:47
第一財經(jīng)日報記者:
我有三個問題，剛才一號文件中提出培育新型農(nóng)業(yè)主體，落實龍頭企業(yè)的扶持政策。他們之間會形成競爭，從而出現(xiàn)農(nóng)戶合作社利益空間被壓縮、長遠利益受損的情況嗎？第二個問題，一號文件中提到要加快推進征地制度改革，提高農(nóng)民的在土地經(jīng)營收入中的分配比例，但是去年12月份的時候全國人大并未審議通過《土地管理法（修正案草案）》，集體土地征地補償條例不能順利出臺。您對未來將要出臺的草案以及補償條例有哪些預期？第三個問題，土地增值收益的部分讓被征地農(nóng)民分享是否會導致近郊農(nóng)民和遠鄉(xiāng)農(nóng)民之間以及近郊農(nóng)民和城市的一般市民之間存在收入差距，您是怎么看待這種現(xiàn)象的？又該如何避免這種情況？謝謝。

2013-02-01 12:04:03
陳錫文:
我們提到的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，剛才講到除了一般的農(nóng)戶要引導和鼓勵他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度之外，還包括很多方面，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民新型合作組織，聯(lián)戶經(jīng)營，也包括龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這幾個方面都應該受到國家的鼓勵和支持。龍頭企業(yè)是社會資本所形成的商業(yè)機構(gòu)，支持它會不會帶來對其他新型主體空間的壓縮，關(guān)鍵在于處理好它與其他主體之間的關(guān)系：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)大部分從事農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)或者流通，能夠使農(nóng)業(yè)有更長的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品有更多的增值。從這個角度去看，是支持農(nóng)業(yè)在一定程度上會帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民收入的增加。二是一定要處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。很多龍頭企業(yè)現(xiàn)在都開始認識到，只有善待農(nóng)戶，基地才能穩(wěn)定，經(jīng)營才能穩(wěn)定。所以，最低收購價制度、利潤返還制度等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實行的越來越普遍。更重要的是，如能通過股份的方式來聯(lián)系，農(nóng)戶從中得到的利益就會更加穩(wěn)定，更有保障。還有，如果合作社自己辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，自己辦農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，形成的利潤當然都是屬于農(nóng)民共享的。我們在鼓勵農(nóng)民合作社在有條件的時候自己辦龍頭企業(yè)，這更好。

土地征收的改革問題，去年11月底國務院常務會專門研究了向人大常委會提出對《土地管理法》修改的建議，新聞報道了，這個建議已經(jīng)提交給人大常委會去研究。當然這是一個非常重大的問題，既關(guān)系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更加關(guān)系到經(jīng)濟利益在各方面的調(diào)整。國務院研究這個問題是非常慎重的，人大常委會作為國家的最高權(quán)力機關(guān)，在審議國務院的建議時也會非常慎重，一般情況重要的議案提交人大常委會之后要三審才能通過，去年11月送上去是第一審，據(jù)我了解，僅僅是在分組討論層面大家進行議論。下一步到底這個法案能不能通過，當然要在人民代表大會認真研究。這個法案更多是涉及對被征地農(nóng)民的補償問題。進入新世紀以來，在法律允許的范圍內(nèi)，各級政府在完善對農(nóng)民的補償?shù)确矫孀鞒隽撕艽蟮呐Α！锻恋毓芾矸ā?984年頒布，1998年和2004年分別進行了修改。每次修改以后，對農(nóng)民的補償水平都明顯提高。現(xiàn)有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可以根據(jù)情況在30倍的基礎上再提高。在2004年的國務院28號文件中非常明確地要求，必須保障被征地農(nóng)民生活水平不下降，長遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的比重。

2013-02-01 12:26:57
陳錫文:
土地收益分配會引起收入差距問題，這在全世界各國都存在。我到美國去了解到，如果農(nóng)地規(guī)劃批準轉(zhuǎn)為建設用地，大概可以增值40倍。我到西雅圖去調(diào)查，那個地方最好的農(nóng)地賣5000美元一英畝，變成建設用地之后可以賣20萬一英畝，就是增值怎么分配的問題。現(xiàn)在理解上有些差錯，就是簡單的把現(xiàn)在房地產(chǎn)地王的價格是多少，認為這就是土地的價格。其實沒有這么簡單，城鎮(zhèn)化進程中土地的利用是綜合性的，這片區(qū)域開出來了，首先要有道路，要有其他各種各樣的基礎設施，這需要政府投入，不能賣給誰。建完了還要有各種各樣的公共設施，比如政府機構(gòu)，學校、幼兒園，這也是要錢的。在出讓的過程中，工業(yè)、商業(yè)用、住房不同類型用地的價格也是不一樣的。所以，綜合價格和我們經(jīng)常在報紙上看到的地王的價格差很遠。大面積推進城鎮(zhèn)化，一定要有個區(qū)片價格。

2013-02-01 12:27:22
東方衛(wèi)視記者:
第一個問題是剛才同行提到一號文件不僅再次明確了對專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)的政策扶持，對家庭農(nóng)場也是首次出現(xiàn)在了一號文件中，請將家庭農(nóng)場的內(nèi)涵和意義給我們詳細介紹一下。第二個問題，農(nóng)民工對大城市的建設功不可沒，但是他們的背井離鄉(xiāng)也帶來了留守兒童的問題，中央對類似這樣的問題有沒有關(guān)注，有沒有相應的關(guān)懷措施準備出臺？謝謝。

2013-02-01 12:27:35
唐仁健:
“家庭農(nóng)場”一詞在黨的十七屆三中全會的決定就已經(jīng)提出了。在專業(yè)化水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場化程度、經(jīng)營管理能力等方面，家庭農(nóng)場比普通專業(yè)戶、一般農(nóng)戶要高。在發(fā)展家庭農(nóng)場的地方，會對其進行專門登記。家庭農(nóng)場仍然是農(nóng)戶經(jīng)營，但集約化、專業(yè)化、社會化水平等都大為提高。

關(guān)于農(nóng)民工的問題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現(xiàn)在的服務，從原來人文關(guān)懷角度的“善待”到現(xiàn)在體制機制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達到2.63億，外出就業(yè)的達到1.63億。大量農(nóng)民工外出以后，會帶來農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，“三留守”問題就是其中之一。因此，各級黨委政府要高度重視這個問題，不僅要關(guān)心進城務工經(jīng)商的農(nóng)民，還要關(guān)心留在家里兒童、婦女和老人。要采取切實有效的措施，給他們很多實際的關(guān)注和關(guān)懷，切實解決他們遇到的實際問題。

謝謝。

2013-02-01 12:42:23
郭衛(wèi)民:
今天大家提了不少問題，陳主任、唐副主任做了很耐心的介紹。謝謝。也謝謝大家，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。

2013-02-01 12:43:40