重慶一家火鍋店里顧客在用餐。

新華社記者 儲加音攝

第二屆杭州國際人形機器人與機器人技術(shù)展覽會上的人形機器人格斗比賽。

袁新宇攝

“要研究豐富立法形式，可以搞一些‘大塊頭’，也要搞一些‘小快靈’，增強立法的針對性、適用性、可操作性。”習(xí)近平總書記的重要講話，為做好地方立法工作、提高立法質(zhì)量提供了根本遵循和科學(xué)指引。

切口小、條文少、行動快、形式活、內(nèi)容實……近年來，“小快靈”地方立法越來越多，成為一個突出亮點。

“小快靈”地方立法，有哪些新探索？帶來哪些改變？本期民主政治版聚焦4個樣本，看地方如何針對問題“量身定制”法規(guī)規(guī)范，讓“所立之法”成為“所需之法”。

——編 者

產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法：

重慶火鍋有了法治“名片”

紅油鍋底翻滾，熱氣升騰。這是重慶的煙火氣，也是這座城市極具辨識度的名片。今年5月，全國首部火鍋產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)《重慶火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》施行。

一鍋沸騰味道，串聯(lián)起大產(chǎn)業(yè)。截至2025年，重慶市火鍋相關(guān)從業(yè)人員近90萬人，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達3300億元。

“但是，火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、龍頭企業(yè)不夠強、供應(yīng)鏈水平不夠高、質(zhì)量效益不夠好等問題?！敝貞c市人大財經(jīng)委副主任委員張邦平說，立法有助于進一步完善促進火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度機制，營造良好發(fā)展生態(tài)。

共有28條的條例，回應(yīng)著產(chǎn)業(yè)所需。

條例開宗明義，以法規(guī)形式明確了“重慶火鍋”的定義：“發(fā)源于重慶，運用獨特工藝炒制、熬制和調(diào)制底料，以麻辣鮮香為代表風(fēng)味，展現(xiàn)巴渝飲食文化習(xí)俗的火鍋類型”，突出“重慶火鍋”辨識度，彰顯地域文化特色。

重慶市人大常委會法工委副主任李媛介紹，條例同時規(guī)定，在本市經(jīng)營的其他類型火鍋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進活動參照執(zhí)行，共享資源、共同發(fā)展，既突出重慶火鍋的獨特地位，又為各類火鍋業(yè)態(tài)營造了公平競爭、共生共榮的市場環(huán)境。

針對“大而不強”問題，條例要求科學(xué)規(guī)劃、合理布局火鍋產(chǎn)業(yè)有關(guān)生產(chǎn)基地、交易市場、特色消費區(qū)等。同時，支持火鍋食品原料優(yōu)質(zhì)供給基地、加工基地及設(shè)施設(shè)備制造基地建設(shè)。

“舌尖上的安全”，社會公眾高度關(guān)注。如何嚴守安全底線？條例從全鏈條入手，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、質(zhì)量監(jiān)管、消防安全等方面，構(gòu)建嚴密的安全保障體系，讓消費者吃得放心、安心。

條例在品牌建設(shè)與文化融合上著墨頗多。一方面，支持申請商標(biāo)、申報“中華老字號”“重慶老字號”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。另一方面，明確推動重慶火鍋傳統(tǒng)技藝列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。在拓展國際市場方面，條例鼓勵重慶火鍋企業(yè)“走出去”，支持建設(shè)火鍋食材倉庫和加工基地、開設(shè)品牌連鎖門店、發(fā)展跨境電商。

法治是最好的營商環(huán)境。重慶市火鍋產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長陳國華表示，協(xié)會將加快制定傳統(tǒng)風(fēng)味標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，讓“重慶味道”有標(biāo)可依，城市名片更加耀眼。

文化遺產(chǎn)立法：

破解茶馬古道保護困境

茶馬古道是中國歷史上重要的商貿(mào)文化交通廊道。在云南普洱，有一部為文化瑰寶護航的“小快靈”立法——《普洱市茶馬古道文化遺產(chǎn)保護條例》。這是全國首部專門針對茶馬古道文化遺產(chǎn)保護制定的法規(guī)。

切口小、條文少，是該法規(guī)的一大特點。

“需要幾條就定幾條?！逼斩腥舜蟪Ｎ瘯敝魅卫铠櫧榻B，該條例不分章節(jié)，僅19條條文，聚焦普洱茶馬古道文化遺產(chǎn)保護工作中存在的實際困難和問題。

短小明快，還要精準(zhǔn)管用。高質(zhì)量的地方性法規(guī)就是要直面問題。

例如，管理主責(zé)不清是茶馬古道保護的難題。對此，條例推動形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的共治格局，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對茶馬古道文化遺產(chǎn)保護和利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題，將茶馬古道文化遺產(chǎn)保護和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)保護和利用經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

針對“底數(shù)不明”，條例規(guī)定了資源調(diào)查和名錄保護制度，由市、縣（區(qū)）人民政府及其文化和旅游行政部門開展資源調(diào)查，建立檔案與數(shù)據(jù)庫，組織編制并向社會公布保護名錄，做到家底清晰、保護有據(jù)。

嚴格保護與合理利用如何統(tǒng)籌兼顧？條例為活化利用留足空間：由市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在確保文化遺產(chǎn)安全的前提下，推動深入開展宣傳、展示展演、推介等活動，扶持打造精品旅游線路，培育文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、康養(yǎng)休閑、民宿美食、體育賽事等新業(yè)態(tài)；規(guī)定傳承發(fā)展制度，培養(yǎng)專業(yè)人才，倡導(dǎo)科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，充分挖掘和闡釋茶馬古道文化遺產(chǎn)歷史文化內(nèi)涵。

“市人大常委會將結(jié)合條例實施情況，適時組織開展執(zhí)法檢查、立法后評估等，督促各級主體認真履行職責(zé)，保障條例全面貫徹落實?！崩铠櫿f，普洱市將以條例施行為契機，凝眾智、聚眾力，共同攜手守護好、利用好、傳承好這份寶貴遺產(chǎn)。

交通安全立法：

守護農(nóng)村群眾安全出行

農(nóng)村道路交通安全是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題之一。

河南焦作市武陟縣圪垱店鎮(zhèn)馮村南口，是縣道龍園線與鄉(xiāng)道楊鋪公路的交叉口。這里交通環(huán)境規(guī)范有序，讓人感到踏實。

然而，此前這里多次發(fā)生交通事故，曾被認為是周邊5個村莊的“出行險地”。

變化如何發(fā)生？

針對農(nóng)村地區(qū)平交路口事故高發(fā)問題，焦作市人大常委會多次組織專題調(diào)研，督促公安、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)職能部門深入開展農(nóng)村路口源頭治理，探索“四個一”（設(shè)立一個黃閃燈、一組減速帶、一組警示標(biāo)志和一組測速監(jiān)控設(shè)施）等工作機制。經(jīng)整治后，群眾安全感明顯提升。

設(shè)立“黃閃燈”等管用的措施能否以制度形式固化下來？今年1月1日，《焦作市農(nóng)村公路交通安全設(shè)施管理條例》正式施行。這是河南省第一部農(nóng)村公路交通安全設(shè)施管理的地方性法規(guī)，把焦作多年實踐中“長”出來的辦法，寫進了法條。

焦作市人大常委會法工委負責(zé)人介紹，條例僅20條，聚焦農(nóng)村公路交通安全設(shè)施管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出了一系列科學(xué)務(wù)實的制度設(shè)計。

在農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)管理方面，條例將實踐中形成的“四個一”等工作機制通過立法形式進行固化。明確將農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程“四同步”；規(guī)定在混合交通流量大、事故易發(fā)多發(fā)的平交路口，可以設(shè)置黃閃燈、減速丘（帶）、警示標(biāo)志、測速顯示儀等設(shè)施。

在職責(zé)劃分方面，條例重點對縣（市）、區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)進行了細化，明確市交通運輸部門是農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)管理工作的主管部門，公安機關(guān)參與交通安全設(shè)施的設(shè)計方案評審和竣（交）工驗收、交通安全隱患排查和治理等工作，有效解決職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。

“以條例實施為抓手，我們將進一步加大農(nóng)村公路交通安全治理力度?！苯棺魇泄肥聵I(yè)發(fā)展中心主任李英豪表示。

新興領(lǐng)域立法：

助力具身智能機器人“跑”得更穩(wěn)

近來，在浙江杭州，機器人產(chǎn)業(yè)引人關(guān)注，成為杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動一例。

然而，具身智能機器人產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中，也存在一些問題。如何回應(yīng)新興領(lǐng)域發(fā)展需求？

今年5月1日，《杭州市促進具身智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》施行。作為全國首部聚焦具身智能機器人領(lǐng)域的地方性法規(guī)，條例緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心需求，助力具身智能機器人“跑”得更穩(wěn)。

該條例首次在法律層面對“具身智能機器人”作出明確界定：具備物理形態(tài)，通過融合人工智能技術(shù)實現(xiàn)感知、認知、決策和行動一體化自主能力，可與真實環(huán)境進行實時交互，并完成多種復(fù)雜任務(wù)的智能機器人。

核心技術(shù)攻關(guān)存在“卡脖子”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善、應(yīng)用場景落地難……具身智能機器人在快速生長中遇到“成長的煩惱”，亟須法治手段破除障礙、激發(fā)活力。

“小快靈”立法，就要立足現(xiàn)實之需。為摸清產(chǎn)業(yè)堵點，杭州市人大常委會有關(guān)負責(zé)人多次帶隊走進企業(yè)和科研院所調(diào)研，邀請相關(guān)企業(yè)負責(zé)人參加常委會會議審議，一線聲音被梳理成“問題清單”，并逐條轉(zhuǎn)化為制度回應(yīng)。

針對技術(shù)之困，條例總結(jié)固化杭州的開源實踐，支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、開發(fā)者開放算法模型、開發(fā)工具與數(shù)據(jù)集，建設(shè)開源技術(shù)生態(tài)；針對基礎(chǔ)設(shè)施短板，聚焦智能算力、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中試等系統(tǒng)布局，支持建設(shè)高質(zhì)量訓(xùn)練數(shù)據(jù)集與中試、檢測平臺；針對場景落地難，率先以法規(guī)形式明確政府統(tǒng)籌場景培育和開放的職責(zé)……

條例提出的“探索構(gòu)建沙盒監(jiān)管模式”，被視為一大亮點。vivo機器人Lab首席科學(xué)家邵浩表示，沙盒監(jiān)管為企業(yè)提供了一個相對寬松的創(chuàng)新環(huán)境，有利于前沿技術(shù)大膽試錯、快速迭代。

“鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的促進法、防范風(fēng)險的安全法、規(guī)范權(quán)力的程序法，這是條例的三個定位?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯魅昔哕娒癖硎?，條例明確禁止危害國家安全、用戶人身財產(chǎn)安全等行為，要求遵循以人為本、安全可控等科技倫理原則，并探索編碼管理、電子圍欄、全生命周期追溯等舉措。

（侯竣元參與采寫）

《 人民日報 》（ 2026年06月18日 17 版）