廣東省廣州市南沙區東涌鎮，產線全速運轉，機械低聲轟鳴，一批批高密度焊線機下線。這里，是廣東阿達半導體設備股份有限公司（以下簡稱“阿達公司”）在南沙的第一個“家”。

“最初對接阿達公司時，它還是一棵‘小苗’。”阿達公司項目的主跟進人、南沙區投資促進局半導體和集成電路專班招商專員溫柔介紹，落戶南沙這些年，阿達公司一步步發展壯大，成為IC（集成電路）領域國產引線鍵合設備產業化的頭部企業。“事實證明，我們當初的判斷，經得起時間的考驗。”

時間拉回4年前，當時引進阿達公司時，溫柔心里并沒有十足底氣。

立足產業大局，南沙區錨定半導體和集成電路賽道，沿著材料、設備、設計、晶圓制造、封裝測試開展全鏈條布局，產業底盤越筑越實。然而，招商邁入后半程，急需延鏈補鏈。但制造環節的細分領域多，有的偏冷門，專業門檻高，研判難度大。

“招商，招的是當下增量，謀的是長遠發展。”南沙區副區長邢樺告訴記者，南沙區不貪大求快、盲從蠻干，不搞“撿到籃子里都是菜”的粗放模式，而是把稀缺土地空間、產業資源留給真正有技術、有潛力的優質企業。

南沙區搭建標準化項目研判框架，覆蓋投資方背景與財務狀況、行業賽道規模與競爭格局、產品競爭力與增加值、產能布局與利用率、研發創新能力、投資與產出強度、項目風險等，每一項都有評判標尺和參照依據。有了這個研判體系，一線干部干事有方向，也能往深處調研，向細處琢磨。2022年6月起，半導體和集成電路專班開啟了對阿達公司及所在行業的深度調研。

近年來，南沙區整治形式主義為基層減負，臺賬少了，文山會海少了，一線干部卸下額外負擔，回歸本職、聚焦主業。少了不必要的事務性工作，溫柔沉下心來，圍繞高密度焊線機的相關知識，逐詞查閱、逐條鉆研。

“半導體行業概念多、熱度高，不乏跟風炒作的現象，不摸清技術、不看透企業實力，決不能輕易下判斷。”溫柔說，高密度焊線機，是她最先遇到的專業門檻。

經過學習，溫柔明白了，高密度焊線機是芯片封裝的關鍵設備，國產化率極低，國內真正能實現該設備自研自產的企業屈指可數。補上這款設備，就能補齊南沙區半導體封裝產業鏈的關鍵短板。

理論弄懂了，還得評判企業實力。溫柔和同事深入阿達公司研發和生產現場調研，恰逢高密度焊線機整機測試，“眼見為實。阿達公司不是炒作概念，而是有實打實的研發投入和技術成果。”溫柔說。進一步了解后，溫柔和同事發現阿達公司在行業內認可度很高，穩定服務200多家客戶，產品實力廣受認可。多維度交叉研判，技術、團隊、市場、資本佐證，他們心里有了篤定的答案。

突出的區位優勢、四通八達的交通、半導體產業集聚成群，以及良好的營商環境……阿達公司也看好南沙區，于是雙方一拍即合。溫柔陪著阿達公司董事會秘書關曉鳴，走遍南沙區10個鎮街，實地踏勘選址，一遍遍比對條件。“招商服務，就要盯著企業急難愁盼。企業缺什么我們就補什么，盼什么我們就辦什么，做好服務。”溫柔說。

此后的項目引進流程，全都納入制度化軌道。根據南沙區有關規定，用地類重大項目，必須嚴守集體決策、專題審議、區級審定等三道關，杜絕考核壓力下的倉促上馬和來者不拒的盲目招商。

“我們不搞急功近利，不追短期‘數字政績’。對待科創成長型企業，擁有‘慢下來’的耐心，對待搶時間的企業，也具備‘跑起來’的能力。”南沙區投資促進局局長楊康直言，南沙區按制度研判，守住招商門檻，不為短期效益妥協，不久前，一個固體廢物資源化利用項目找上門，達產后年產值可觀，還能帶動就業。但多維度綜合研判后，區投資促進局發現該項目工藝存在短板，環保風險突出，一旦落地，必然會影響周圍群眾生活。于是，該局謝絕了這一項目。

不僅對招商項目細致調研、嚴格準入，面對群眾所需所盼的民生項目，南沙區也審慎研判。

去年年底，南沙區人民醫院大崗先進制造園區門診部正式啟用，這是南沙區首個產業園區公立門診部，務工人員掛號問診、開單取藥，全程不用出園區，半小時就能完成。

大崗先進制造園區是南沙區規模最大的連片工業區塊，不少產業工人就居住在園區宿舍。過去園區缺乏就近醫療點位，職工就醫要往返城區，耗時費力，優質的公共服務配套成為企業與職工的心之所盼。“園區要穩定發展，當務之急是通過配套服務來吸引人才、留住人才。”大崗鎮副鎮長蔡郁生說，“我們要切實摸清楚產業工人缺少什么、需要什么，不能一廂情愿，‘拍腦袋’決策。”

為了快速解決產業工人的就醫需求，大崗鎮與南沙區衛健部門多次對接、審慎比選，作出了建設“小快靈”醫療配套的決定——依托南沙區人民醫院現有資源，直接以門診部形式將公立醫療服務下沉到園區。這樣一來，既不用新建醫院，又能迅速填補醫療資源空白。門診部設有全科、中醫等科室，惠及數千名產業工人。與此同時，大崗鎮還錨定交通、居住等領域發力，如今，園區商務酒店、綜合商業等多元配套建設正穩步推進。

“盲目決策忽視發展規律、地方實際與群眾需求，其背后是形式主義在作祟，不僅浪費大量資金與資源，更嚴重損害了政府公信力。”廣州市委督查室、市整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室副主任李定國說，“廣州將持續整治形式主義為基層減負，深化‘六個糾治’，以制度程序管住‘拍腦袋’決策，錨定高質量發展方向，讓新引進項目經得起時間檢驗。”

《 人民日報 》（ 2026年05月18日 11 版）