通關(guān)過貨，這是口岸城市最重要的功能。這些連接著國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源的小城，在發(fā)展中也希望讓資源更充分地流動(dòng)起來，不只是“通過”，還能有更多的“留下”。內(nèi)蒙古滿洲里通過不斷優(yōu)化通關(guān)流程、拓展貿(mào)易渠道、完善開放平臺(tái)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)，這里已經(jīng)不再只是物流通道，更成為活力奔涌、發(fā)展?jié)摿o窮的經(jīng)濟(jì)走廊。

在廣袤無垠的呼倫貝爾大草原深處，有一座全國(guó)聞名的小城——內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市。這里地處中俄蒙三國(guó)交界，是“一帶一路”陸路通道上的重要節(jié)點(diǎn)，“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國(guó)”是其獨(dú)特區(qū)位的形象描述。

因口岸而生、因口岸而興。歷經(jīng)百年風(fēng)雨的滿洲里，從邊陲小鎮(zhèn)成長(zhǎng)為我國(guó)最大的陸路口岸，如今是國(guó)家向北開放的重要橋頭堡和戰(zhàn)略支點(diǎn)，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)。

與許多口岸城市一樣，在承載“經(jīng)濟(jì)通道”功能的同時(shí)，滿洲里也始終被“過而不落”的難題所困擾。不滿足于只做貨物流轉(zhuǎn)地，這座百年口岸如何進(jìn)一步提升樞紐地位？怎樣促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變？

更高效地“過”

在我國(guó)眾多口岸中，滿洲里是唯一公、鐵、空三位一體的國(guó)際口岸，也是全國(guó)首個(gè)24小時(shí)貨運(yùn)通關(guān)的邊境公路口岸。今年上半年，經(jīng)滿洲里公路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)116.7萬噸，同比增長(zhǎng)6%，再次刷新紀(jì)錄……采訪出發(fā)前，滿洲里的一組組數(shù)據(jù)讓記者眼前浮現(xiàn)出“人來車往、一派繁忙”的口岸景象。

可到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，記者看到的卻是另一番場(chǎng)景。無人值守的智能卡口處，設(shè)備自動(dòng)讀取車輛和貨物信息，一輛車通關(guān)只需幾秒鐘，一切井井有條、忙而有序。深入采訪后發(fā)現(xiàn)，這正是滿洲里口岸國(guó)際大通道建設(shè)的縮影：樞紐帶動(dòng)，多式協(xié)同，豐富的通道運(yùn)輸方式，讓“過貨”變得更加高質(zhì)高效。

在滿洲里市的森富國(guó)際中俄跨境商貿(mào)物流綜合園區(qū)，一輛輛廂式貨車正依次等待裝運(yùn)陽光玫瑰葡萄，不久后，這些葡萄就會(huì)出現(xiàn)在俄羅斯家庭的餐桌上?！皥@區(qū)經(jīng)營(yíng)品類以新鮮果蔬為主，夏季對(duì)通關(guān)時(shí)效要求更高?！痹搱@區(qū)辦公室主任趙薇說。

滿洲里海關(guān)所屬十八里海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)姚舜告訴記者，該海關(guān)開通了果蔬出口“綠色通道”，疊加“提前申報(bào)”“預(yù)約查驗(yàn)”等便利化服務(wù)措施，可實(shí)現(xiàn)果蔬出口“即報(bào)即檢、合格即放”。

“目前，滿洲里口岸已開通57條穩(wěn)定運(yùn)行的中歐班列線路，2024年運(yùn)行數(shù)量達(dá)4409列，鐵路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量創(chuàng)歷史新高?！睗M洲里海關(guān)所屬滿洲里車站海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)姜波介紹，為保障中歐班列高效開行，滿洲里車站海關(guān)設(shè)置了中歐班列專崗，推行“預(yù)約通關(guān)+集中查驗(yàn)”便利通關(guān)服務(wù)，探索建立“屬地+口岸”協(xié)同監(jiān)管和配合機(jī)制。

“滿洲里堅(jiān)持補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板，公路口岸查驗(yàn)通道和場(chǎng)區(qū)升級(jí)改造等項(xiàng)目加快建設(shè)，鐵路口岸準(zhǔn)軌增二線項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，岸速通APP和虛擬車牌系統(tǒng)上線運(yùn)行，航空口岸首批國(guó)際貨物高效出港?！睗M洲里口岸管理辦公室副主任胡迎賓介紹。通過一系列舉措，滿洲里口岸公、鐵、空立體化疏運(yùn)體系更加完善，內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)加速構(gòu)建。

提升口岸便利化水平，確保通道高效暢通，是推動(dòng)口岸建設(shè)的關(guān)鍵所在。作為百年老口岸，滿洲里面臨基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、發(fā)展空間受限等問題，制約著服務(wù)能力提升。對(duì)此，滿洲里一方面改善“硬環(huán)境”、完善物流通道；另一方面提升“軟環(huán)境”，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧口岸”“數(shù)字國(guó)門”試點(diǎn)建設(shè)，提升信息化、智能化水平，不斷提高口岸通關(guān)能力和查驗(yàn)效率。

在滿洲里站集裝箱場(chǎng)，“智能化箱場(chǎng)”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?！耙黄谕瓿傻踯囘h(yuǎn)控改造并投入運(yùn)營(yíng)，二期計(jì)劃推進(jìn)投入無人集卡和智能查驗(yàn)系統(tǒng)?！敝袊?guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司滿洲里站貨運(yùn)車間主任康金龍告訴記者，“為提高通關(guān)效率，我們自2020年起全面推行95306數(shù)字口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)、信息預(yù)翻譯等功能?！?/p>

從業(yè)近30年的滿洲里信達(dá)通國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司總經(jīng)理周建國(guó)對(duì)通關(guān)效率的提升頗有感觸，“近年來，海關(guān)推行鐵路快通模式，進(jìn)口貨物可在任意海關(guān)申報(bào)查驗(yàn)，無需辦理中轉(zhuǎn)手續(xù)；企業(yè)可提前報(bào)送信息，海關(guān)直接審核放行”。

“過貨量是口岸的生命線，口岸城市的重要任務(wù)是保證‘人暢其行，物暢其流’?！睗M洲里市委書記于偉東表示，滿洲里作為共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，必須切實(shí)扛起政治責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化口岸通道建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)口岸疏運(yùn)效能，保障國(guó)家戰(zhàn)略物資運(yùn)輸通道安全暢通。

更充分地“落”

口岸聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，流動(dòng)起來的不該只是貨流。多年來發(fā)揮著重要通道作用的滿洲里，也希望賦予口岸經(jīng)濟(jì)更豐富的內(nèi)涵，改變一直以來“酒肉穿腸過”的困局。

如果說“過”是口岸城市的根基，那么“落”則是破解困局、推動(dòng)口岸流量變經(jīng)濟(jì)增量的必由之路。

破題，從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)開始，讓貨物落地加工、轉(zhuǎn)化增值。

進(jìn)口木材加工是滿洲里傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來受國(guó)際局勢(shì)影響，面臨出口訂單縮減等問題。滿洲里市工信和科技局副局長(zhǎng)陳睿說，經(jīng)過近30年培育和發(fā)展，滿洲里市木材加工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整的加工體系，是全國(guó)木材交易集散地。如今面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化，需進(jìn)一步激發(fā)活力。

走進(jìn)位于滿洲里木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的滿洲里鴻利木業(yè)有限責(zé)任公司，一方方俄羅斯進(jìn)口松木整齊碼放在工廠院子里。“我們除了傳統(tǒng)的木材加工外，還在積極拓展木結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)制造業(yè)務(wù)，打造木屋文旅項(xiàng)目?！痹摴径麻L(zhǎng)周海根說，“只有積極求新求變，才能不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

從全市來看，滿洲里正在大力優(yōu)化木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)粗加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！拔覀円劳鞋F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)木材加工業(yè)向紙漿產(chǎn)業(yè)延伸，提高加工剩余物利用率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！标愵Ｕf。

滿洲里另一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口加工業(yè)，也經(jīng)歷了由“原料中轉(zhuǎn)集散地”發(fā)展為“原料進(jìn)口—落地加工—渠道銷售一體化”的過程，為做強(qiáng)“落地經(jīng)濟(jì)”增添活力。

“依托口岸，滿洲里每年有大量資源進(jìn)境，為落地加工產(chǎn)業(yè)提供了豐富原材料?！睗M洲里市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)人曹貝貝說，滿洲里已形成涵蓋油菜籽、亞麻籽、大麥等多個(gè)品類的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口體系，帶動(dòng)了一批進(jìn)口糧食加工企業(yè)和項(xiàng)目落地，產(chǎn)業(yè)年加工規(guī)模超百萬噸。

走進(jìn)滿洲里鑫灃糧油工業(yè)有限公司的生產(chǎn)車間，亞麻籽香氣撲面而來。公司副總經(jīng)理?xiàng)钪竞旮嬖V記者：“俄羅斯的綠色農(nóng)產(chǎn)品深受國(guó)內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)可。公司不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品加工食品，豐富產(chǎn)品種類，滿足消費(fèi)需求?！?/p>

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。滿洲里跨境電子商務(wù)、二手車出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2024年，滿洲里市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)258.3億元；跨境電商貿(mào)易額達(dá)5.8億元，較2023年翻番，“新三樣”出口成績(jī)喜人。

以二手車出口為例，2024年我國(guó)將二手車出口政策由試點(diǎn)模式調(diào)整為許可證管理模式，滿洲里迅速抓住機(jī)遇，打造了二手車出口基地，培育新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。走進(jìn)滿洲里二手車出口基地展廳，一輛輛二手車排列整齊，工作人員正對(duì)著直播鏡頭介紹汽車性能。“基地為我們免費(fèi)提供停車位、辦公場(chǎng)地，政策支持助力公司駛?cè)氚l(fā)展快車道，目前平均每月出口二手車超150輛。”滿洲里靖源經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司線上銷售總監(jiān)衣然告訴記者。今年前6個(gè)月，滿洲里十八里海關(guān)監(jiān)管出口二手車超1900輛，貿(mào)易值超3億元，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。

構(gòu)建更加開放的平臺(tái)，推動(dòng)貿(mào)易更加便利化，是讓通道式“過路經(jīng)濟(jì)”向多元化“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、讓流量變留量的重要支撐。為此，滿洲里持續(xù)拓展綜合保稅區(qū)開放功能。“綜保區(qū)是承接進(jìn)口資源的平臺(tái)。我們正加快推進(jìn)綜保區(qū)鐵路專用線建設(shè)，大力發(fā)展保稅加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建‘綜保區(qū)+’全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。”滿洲里綜保區(qū)管委會(huì)副主任郭海濤說。

于偉東表示，當(dāng)前滿洲里市已初步形成口岸特色產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工度不高、附加值低等問題仍然存在，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“我們要繼續(xù)堅(jiān)持‘貿(mào)工一體、產(chǎn)旅融合’的發(fā)展思路，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)二手車出口、跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

更深度地“拓”

如果說過貨量是口岸城市的生命線，那么人流量則是律動(dòng)的城市脈搏。出差、旅行、學(xué)習(xí)……天南海北的人們?cè)谶@里奔走流動(dòng)，成為滿洲里國(guó)際大通道建設(shè)的鮮活注腳。

這兩年出境游的復(fù)蘇，給滿洲里帶來了更多的“人氣”。豐富的邊境口岸資源、相對(duì)簡(jiǎn)化的跨境手續(xù)以及高效的通關(guān)效率，為游客探索異域風(fēng)情提供了便利通道。

記者在滿洲里公路口岸看到，不少游客在辦理出境游手續(xù)，來自四川綿陽的鄭華女士就是其中之一，“我們報(bào)了俄羅斯紅石市一日游，挺期待的”。滿洲里中國(guó)旅行社有限責(zé)任公司總經(jīng)理齊翠杰介紹，自2023年底滿洲里市中俄互免團(tuán)體旅游簽證業(yè)務(wù)全面恢復(fù)以來，公司出境游客接待量不斷增加?！跋肴ザ砹_斯的游客可當(dāng)天報(bào)名、當(dāng)天出境。如果游客沒有護(hù)照，還可在滿洲里辦理一次性邊境旅游護(hù)照?！?/p>

滿洲里出入境邊防檢查站執(zhí)勤五隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)梁立東介紹，為提高旅客通關(guān)效率，檢查站會(huì)提前告知旅客高峰時(shí)段信息，優(yōu)化通關(guān)體驗(yàn)。同時(shí)，對(duì)符合條件的中國(guó)公民推行自助通關(guān)服務(wù)，并根據(jù)客流量增開查驗(yàn)通道?！拔覀冋谕七M(jìn)由6個(gè)查驗(yàn)通道擴(kuò)展至10個(gè)查驗(yàn)通道的改造工程，預(yù)計(jì)8月底可投入使用?！绷毫|說。

除了要做好“過路客”的中轉(zhuǎn)站，滿洲里也在把自己打造成熱門出游地。

盛夏的滿洲里草木蔥蘢，巍然矗立的國(guó)門下，中歐班列日夜穿梭。隨處可見的俄式建筑，套娃主題游樂園和酒店，以及廣袤草原上散布的蒙古包，共同展現(xiàn)著這座口岸城市的獨(dú)特魅力。“這里的建筑很有異域風(fēng)情，處處皆風(fēng)景?！币咽堑诙蔚綕M洲里的浙江游客徐瑞清告訴記者，這里是很多自駕游客的必選之地。

“近年來，滿洲里市旅游承載能力不斷提升，自駕游、研學(xué)游、跨境游等發(fā)展火熱?！睗M洲里市文體旅游廣電局副局長(zhǎng)黃金鍇介紹，“熊小滿”等城市文化IP深受游客喜愛，“城中濕地”等成為熱門打卡地，套娃智能酒店、游·木時(shí)光沉浸式體驗(yàn)館等項(xiàng)目也已投入使用。2024年，滿洲里接待游客840萬人次，增長(zhǎng)4.4%，旅游總花費(fèi)138.6億元，增長(zhǎng)2.5%。

豐富多元的文化資源，也使?jié)M洲里成為俄羅斯民眾的熱門旅游目的地。在滿洲里出入境邊防檢查站，記者遇到了正在辦理通關(guān)手續(xù)的俄羅斯姑娘巴拉格麗塔。前來參加體育賽事的她很喜歡中國(guó)文化和美食，希望能常來。

“俄羅斯青少年對(duì)中國(guó)文化的關(guān)注度越來越高。以‘我在中國(guó)有個(gè)家’等為主題的跨境研學(xué)項(xiàng)目深受歡迎，俄羅斯孩子走進(jìn)中國(guó)家庭、校園，體驗(yàn)書法、武術(shù)等，深入感受中國(guó)傳統(tǒng)文化魅力?！睗M洲里藍(lán)天國(guó)際旅行社有限公司總經(jīng)理林兆霞說。傳統(tǒng)文化是促進(jìn)毗鄰地區(qū)間人員友好往來的重要抓手，也是吸引游客從過境到留下來消費(fèi)的核心所在。雙向奔赴的旅游熱潮，讓人文交流更加多彩，產(chǎn)業(yè)更加充滿活力。

當(dāng)前文旅市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，滿洲里也遇到了如何“破圈”的煩惱。黃金鍇表示，未來，在優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高行業(yè)整體外語服務(wù)能力、提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、提高游客回頭率和旅游消費(fèi)的深度與廣度等方面，滿洲里還有較大提升空間。滿洲里將進(jìn)一步深化產(chǎn)旅融合，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)、冰雪等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代旅游模式。

蓬勃的旅游產(chǎn)業(yè)與滿洲里城市發(fā)展、貿(mào)易流通、產(chǎn)業(yè)升級(jí)“多向奔赴”，共同繪就口岸城市高質(zhì)量發(fā)展新圖景。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)，一個(gè)通道功能更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、充滿開放活力的滿洲里值得期待。