8月24日，英國(guó)首相伯納姆抵達(dá)烏克蘭首都基輔，開(kāi)啟其就任后的首次海外訪問(wèn)。

伯納姆在基輔宣布，英國(guó)政府已批準(zhǔn)烏克蘭自行組裝和生產(chǎn)“風(fēng)暴陰影”巡航導(dǎo)彈。這是英國(guó)在援烏道路上的最新進(jìn)展，也延續(xù)了2022年以來(lái)英國(guó)始終走在歐洲國(guó)家援烏前列的一貫姿態(tài)。

英國(guó)對(duì)烏援助持續(xù)升級(jí)

自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，英國(guó)在援烏問(wèn)題上始終扮演歐洲“急先鋒”角色。英國(guó)是首個(gè)向?yàn)蹩颂m提供主戰(zhàn)坦克和遠(yuǎn)程打擊能力的國(guó)家，也是首個(gè)與烏克蘭簽訂長(zhǎng)期雙邊安全協(xié)議的國(guó)家。英國(guó)對(duì)烏援助規(guī)模同樣位居前列。截至2026年8月，英國(guó)已承諾向?yàn)蹩颂m提供總計(jì)250億英鎊支持，其中軍援達(dá)160億英鎊。此外，英國(guó)還領(lǐng)導(dǎo)了“Interflex行動(dòng)”培訓(xùn)項(xiàng)目——截至2026年已培訓(xùn)超過(guò)6.3萬(wàn)名烏克蘭士兵。

工黨政府上臺(tái)后，延續(xù)了保守黨政府的援烏政策，并于2025年1月與烏克蘭簽訂“百年伙伴關(guān)系”協(xié)議。今年7月，伯納姆接任首相后，將烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基作為首位接待的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。8月，伯納姆又親赴基輔，與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默茨共同主持了“意愿聯(lián)盟”會(huì)議，宣布繼續(xù)籌備“多國(guó)部隊(duì)”以備停火后部署。

此外，英烏還簽署人工智能合作協(xié)議，使英國(guó)成為首個(gè)獲準(zhǔn)接入烏克蘭“復(fù)仇者”人工智能實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)際伙伴。從坦克到遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，從培訓(xùn)到技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從傳統(tǒng)軍援到人工智能合作，英國(guó)對(duì)烏援助持續(xù)升級(jí)。

英國(guó)積極援烏的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)

英國(guó)援烏背后存在多層戰(zhàn)略考量：

其一，塑造歐洲“道德領(lǐng)導(dǎo)者”形象。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，許多歐洲人深受震撼，“援烏制俄”一度在歐洲多國(guó)成為不容置疑的“政治正確”。英國(guó)試圖借助激進(jìn)政策占據(jù)“道義高點(diǎn)”，掌握反俄敘事主動(dòng)權(quán)，成為歐洲意識(shí)形態(tài)“領(lǐng)導(dǎo)者”。

2022年以來(lái)，歷屆英國(guó)政府都通過(guò)政府聲明、議會(huì)演講、報(bào)刊文章等多種渠道譴責(zé)俄羅斯，在雙邊交往及聯(lián)合國(guó)、歐洲安全與合作組織等多邊平臺(tái)表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)，積極推動(dòng)北約將俄羅斯界定為歐洲安全“頭號(hào)威脅”。英國(guó)還將烏克蘭視為歐洲抵御俄羅斯的前線。伯納姆在基輔宣稱“烏克蘭的安全就是我們的安全”，試圖以此敘事強(qiáng)化英國(guó)的道德正當(dāng)性，以及持續(xù)介入烏克蘭危機(jī)的合法性基礎(chǔ)。

其二，強(qiáng)化對(duì)歐政治與戰(zhàn)略影響力。脫歐后，英國(guó)對(duì)歐洲大陸的政治影響力有所下降，但烏克蘭危機(jī)為其恢復(fù)甚至強(qiáng)化這種影響提供了機(jī)會(huì)。英國(guó)通過(guò)“援烏制俄”協(xié)調(diào)、簽訂防務(wù)合作協(xié)定、鞏固或新建各種雙多邊合作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了其在歐洲大陸尤其是東歐、波羅的海與北歐國(guó)家的政治與戰(zhàn)略影響力。工黨政府上臺(tái)后，更將北約和歐洲安全置于防務(wù)戰(zhàn)略優(yōu)先位置，宣布英國(guó)必須“全心全意地嵌入北約”，并要求英國(guó)在烏克蘭危機(jī)等歐洲安全議題上發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用。

特朗普政府重返白宮后，美國(guó)大幅調(diào)整對(duì)烏政策甚至一度暫停援助。在此背景下，英國(guó)接替美國(guó)成為首個(gè)主持“烏克蘭國(guó)防聯(lián)絡(luò)小組”會(huì)議的歐洲國(guó)家。伯納姆將首次外訪選在基輔，而非布魯塞爾或華盛頓，本身就是一種強(qiáng)烈的政治信號(hào)，顯示英國(guó)要在歐洲安全事務(wù)中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

其三，提升對(duì)美戰(zhàn)略分量。盡管俄烏戰(zhàn)事持續(xù)延宕，但美國(guó)戰(zhàn)略重心東移亞太的大方向并未改變。這就需要?dú)W洲在烏克蘭問(wèn)題上承擔(dān)更多“責(zé)任”。通過(guò)表達(dá)強(qiáng)硬立場(chǎng)和引領(lǐng)歐洲“援烏制俄”，英國(guó)得以提升在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的地位，以強(qiáng)化英美關(guān)系。

2023年時(shí)任首相蘇納克訪美期間，兩國(guó)達(dá)成《21世紀(jì)英美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系大西洋宣言》，旨在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、商業(yè)、貿(mào)易、國(guó)防等領(lǐng)域合作。2025年特朗普再次執(zhí)政后，歐美關(guān)系一度跌至歷史低谷，英國(guó)則借機(jī)在美歐之間扮演“橋梁”角色，聯(lián)合法國(guó)、德國(guó)等國(guó)持續(xù)不斷做特朗普政府工作，試圖轉(zhuǎn)變其對(duì)烏態(tài)度。伯納姆在基輔呼吁盟友“深入挖掘防空庫(kù)存”援助烏克蘭，既是對(duì)歐洲的號(hào)召，也在向美國(guó)展示英國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值。

英國(guó)持續(xù)援烏的收益與成本

除上述戰(zhàn)略考量外，英國(guó)政府和戰(zhàn)略界還普遍認(rèn)為援烏能在一定程度上滿足國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)訴求，相信援烏帶來(lái)的政府訂單、新增就業(yè)崗位以及參與烏克蘭重建的前景，對(duì)英國(guó)的軍工、金融、交通等行業(yè)具有積極意義。

簡(jiǎn)而言之，援烏對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，并非單純的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。英國(guó)三軍聯(lián)合研究所分析指出，包含對(duì)烏援助在內(nèi)的英國(guó)國(guó)防支出已支持全國(guó)超過(guò)43萬(wàn)個(gè)工作崗位，其中68%流向倫敦和東南部以外的地區(qū)，有助于緩解英國(guó)長(zhǎng)期存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。

然而，受俄烏戰(zhàn)事、中東沖突等因素影響，英國(guó)仍然面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境。有報(bào)道指出，2026年1月，英國(guó)GDP環(huán)比零增長(zhǎng)，低于市場(chǎng)預(yù)期。英國(guó)公共債務(wù)占GDP比重已突破95%，核心通脹維持在4%以上。今年初，美以伊沖突爆發(fā)，導(dǎo)致能源價(jià)格再度上漲，英國(guó)通脹率預(yù)計(jì)年底回升至4%。伯納姆政府上臺(tái)后出臺(tái)的一系列民生紓困措施，尚未取得明顯效果。

與此同時(shí)，英國(guó)民眾援烏態(tài)度也發(fā)生微妙變化。益普索（Ipsos）的一項(xiàng)民調(diào)顯示，59%的英國(guó)人支持向?yàn)蹩颂m提供軍事援助；半數(shù)認(rèn)為即使意味著能源和食品價(jià)格上漲，對(duì)俄制裁也是必要的。

然而，英國(guó)民眾“全力支持烏克蘭”的熱情有所下降，有80%的人擔(dān)憂烏克蘭危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成不良影響。今年8月，倫敦國(guó)防部大樓前聚集了數(shù)百名反對(duì)援烏的抗議者。他們高舉“218億英鎊用于住房，而不是烏克蘭”等標(biāo)語(yǔ)。輿觀（YouGov）的數(shù)據(jù)則顯示，在希望烏克蘭獲勝的英國(guó)人中，盡管43%支持繼續(xù)援烏，但仍有34%的人傾向于優(yōu)先處理生活成本問(wèn)題。

英國(guó)援烏的民意基礎(chǔ)正從“熱情共識(shí)”轉(zhuǎn)向“疲憊但堅(jiān)持”。這將對(duì)伯納姆政府帶來(lái)考驗(yàn)：政府需要在經(jīng)濟(jì)低迷、民生問(wèn)題堆積的情況下，持續(xù)向選民解釋每年30億英鎊的對(duì)烏軍援與國(guó)內(nèi)紓困資金之間的優(yōu)先級(jí)關(guān)系。伯納姆在就職演說(shuō)中承諾“讓每個(gè)郵政編碼區(qū)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)”。然而，持續(xù)高額援烏支出與國(guó)內(nèi)民生投入之間的張力，正在考驗(yàn)這位“北方之王”的平衡術(shù)。（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞所副研究員劉晉）

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲