長期在全球砸重金、培養(yǎng)“親日”群體的日本外務省，近日提交了2027財年預算，金額高達1.2萬億日元，首次突破萬億日元大關，比2026年初始預算加2025年補充預算的總和高出整整2000億日元。這筆預算涵蓋“強化軟實力外交”、專項撥款“應對認知戰(zhàn)”、“推進戰(zhàn)略性科學技術外交”，并同步擴容“政府安全保障能力強化支援”（OSA）與政府開發(fā)援助（ODA），同時計劃增加日本在國際組織中的職員人數。這并非簡單的預算膨脹，而是一套服務于“再軍事化”和“戰(zhàn)略性外交”的系統(tǒng)性布局，其危險本質在層層拆解后清晰可辨，需要亞洲鄰國及國際社會高度警惕。

外務省這一布局的直接指向，在于加強認知戰(zhàn)與“軟實力外交”的體系化布局，強化對國際輿論場的全面滲透與操控。日本外務省長期以“海外戰(zhàn)略信息傳播”為名，通過資助外國智庫、收買意見領袖、培養(yǎng)“親日”群體等手段，美化本國形象并篡改侵略歷史。按第三方統(tǒng)計，2015 年以來日本外務省戰(zhàn)略性對外傳播類預算累計已超過6400億日元。而2027財年預算的新變化，在于首次單獨列支了AI專項經費，明確用于“應對海外虛假信息”和“強化對認知戰(zhàn)的應對”。眾所周知，借助眾包平臺與人工智能批量生成篡改侵華歷史、抹黑鄰國的虛假內容，已是日本右翼勢力的慣用套路，而專項撥款的設立則是進攻性認知戰(zhàn)的升級信號，意味著此類行為將從灰色地帶走向系統(tǒng)化、制度化的國家戰(zhàn)略。

在認知戰(zhàn)之外，日本所謂“對外安全援助”體系的軍事化轉向，則把目標直接指向了武力投射，徹底撕下了“積極和平主義”的遮羞布。2027財年預算中，OSA與ODA兩大項目同步擴容，尤其是OSA的持續(xù)增長。OSA框架是日本突破和平憲法限制、實現軍事外向化的關鍵抓手。在日本《國家安全保障戰(zhàn)略》等安保三文件的戰(zhàn)略指導下，它允許日本直接向菲律賓、蒙古國等所謂“志同道合”國家無償提供防衛(wèi)裝備，這實質是變相軍事援助，目標在于武裝“同志國”、構建“準軍事同盟”網絡，在印太地區(qū)編織對華包圍圈。與此同時，通過ODA與OSA相互配合，將傳統(tǒng)經濟援助與安全合作強行掛鉤，迫使受援國向日本靠攏。這種“援助”已徹底脫離民生開發(fā)屬性，而是單純服務其地緣政治野心與“新型軍國主義”戰(zhàn)略目標。

為構建軍事合作網絡、壓制國際社會反對聲音，外務省計劃進一步向國際組織發(fā)起制度性滲透。預算中新增專項經費，用于增加日本在國際組織中的職員人數，并推動其進入聯合國等機構的關鍵崗位，表面上是人事擴編，實則是通過“人事滲透”搶占國際規(guī)則制定、議題設置的核心職位，在多邊機制中構建制度性話語優(yōu)勢。其深層意圖一是在國際規(guī)則和多邊機制中，形成對華的制度性優(yōu)勢，二是為修憲擴軍、否認戰(zhàn)爭罪責尋求“國際合法性”，借國際平臺為歷史修正主義背書。

與輿論操控、軍事援助、制度滲透并行的，還有技術合作領域的政治化轉向。“推進戰(zhàn)略性科學技術外交”專項的設立，表面上是聚焦AI、半導體等前沿科技合作，實則是將科技交流與地緣對抗捆綁，意圖聯合美國等西方技術盟友，構建對華技術封鎖網絡，擠壓中國科技發(fā)展的國際空間，反過來也是變相抬高自己的科技戰(zhàn)略價值。

最終，所有這些動向都指向同一個本質：外務省“戰(zhàn)略性外交”，已然成為日本推進“重新武裝”、“再軍事化”、突破“戰(zhàn)后體制”的配套工具和海外布局手段，其外交資源正向服務軍事化轉型大幅傾斜。這筆創(chuàng)紀錄的預算，與同期高達8.9萬億日元起的防衛(wèi)預算擴張形成聯動——“AI+認知戰(zhàn)”為擴張、“再軍事化”打掩護，污染國際輿論生態(tài)；軍事援助提供安保戰(zhàn)略化、軍事化的實體支撐，構建軍事威懾；國際組織滲透爭奪制度話語權，為“再軍事化”提供制度合法性、減小阻礙，甚至借機否認戰(zhàn)爭罪責；科技封鎖掃除外部競爭障礙，向潛在西方“盟友”遞“投名狀”——四者環(huán)環(huán)相扣，構成一套完整的野心鏈條。這些動向不僅加劇了地區(qū)安全困境，一旦日本“歷史修正主義”外溢、污染全球信息場，將對戰(zhàn)后國際秩序、歷史正義與全球信息安全構成實質性威脅，需要國際社會共同警覺與應對。（作者是中國社會科學院大學全球與區(qū)域國別學院教授）