近年來，我國(guó)生育支持政策體系加快構(gòu)建，正在經(jīng)歷從地方探索到全國(guó)建制、從單項(xiàng)支持到系統(tǒng)支持的重要轉(zhuǎn)變。2025年起，育兒補(bǔ)貼正式成為全國(guó)統(tǒng)一制度；普惠托育服務(wù)加快發(fā)展，“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴(kuò)大服務(wù)資源供給，實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)；各地持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等制度安排，生育保險(xiǎn)覆蓋和保障水平不斷提升。總體來看，我國(guó)生育支持政策正由單一經(jīng)濟(jì)支持向經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、服務(wù)等多維支持拓展，由階段性政策安排向更加持續(xù)系統(tǒng)的制度保障轉(zhuǎn)變。

拓展系統(tǒng)性家庭支持

隨著個(gè)人發(fā)展選擇日益多元，家庭的婚育決策邏輯也在發(fā)生變化。青年在作出婚育選擇時(shí)，對(duì)就業(yè)、收入、住房、工作家庭平衡以及子女成長(zhǎng)等因素的考量更加綜合全面而審慎。從家庭生命周期看，生育只是家庭發(fā)展過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，養(yǎng)育和教育則是持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)的過程。家庭作出生育決定時(shí)，既會(huì)考慮“生育需要付出多少”，也會(huì)考慮“孩子出生以后如何培養(yǎng)”。這意味著，生育支持政策需要關(guān)注的已經(jīng)不僅是家庭當(dāng)期的生育成本，還包括家庭對(duì)未來養(yǎng)育、教育和工作生活安排的整體預(yù)期。

從這個(gè)意義上看，生育支持政策的完善方向，可以考慮進(jìn)一步從降低家庭的直接成本向降低家庭發(fā)展的不確定性、增強(qiáng)家庭發(fā)展的系統(tǒng)性支持延伸。推動(dòng)生育支持政策體系完善，或許在于推動(dòng)不同政策工具之間有效銜接，形成覆蓋家庭不同發(fā)展階段的支持合力。一方面，可以通過完善經(jīng)濟(jì)支持和時(shí)間支持，通過育兒補(bǔ)貼、休假制度等降低家庭在生育和照護(hù)階段的直接負(fù)擔(dān)；另一方面，也可以從進(jìn)一步擴(kuò)大普惠托育、兒童醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給方面發(fā)力，減少家庭對(duì)后續(xù)養(yǎng)育成本的顧慮。同時(shí)，推動(dòng)形成更加合理的家庭責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，還能使家庭發(fā)展與個(gè)人職業(yè)發(fā)展更好協(xié)調(diào)。

優(yōu)化生育成本分擔(dān)機(jī)制

首先，家庭端是生育成本的主要承擔(dān)方，繼續(xù)優(yōu)化生育成本的均衡分擔(dān)機(jī)制可以有效分擔(dān)家庭端的生育壓力。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等一系列休假保障制度持續(xù)健全，從制度層面有力維護(hù)了女職工及家庭的生育、育兒合法權(quán)益。但各項(xiàng)休假政策落地執(zhí)行的過程中，不可避免會(huì)帶來用人單位人員調(diào)崗接替、崗位臨時(shí)補(bǔ)位、人力管理調(diào)整等現(xiàn)實(shí)壓力，企業(yè)需要承擔(dān)由此產(chǎn)生的用工、管理等額外成本。不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的承受能力存在差異。在關(guān)注家庭生育成本的同時(shí)，也宜統(tǒng)籌考慮政府和企業(yè)的承受能力，探索更加合理的成本分擔(dān)方式，例如可以根據(jù)情況需要將生育保險(xiǎn)、財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等納入政策工具箱，通過適當(dāng)降低企業(yè)落實(shí)生育友好政策的實(shí)際成本，拓寬相關(guān)機(jī)制的覆蓋面。

對(duì)于主動(dòng)推出彈性工時(shí)、居家辦公、育兒假配套、托育支持等彈性工作安排，著力打造家庭友好工作環(huán)境的企業(yè)，可探索構(gòu)建更加精準(zhǔn)化、差異化的政策激勵(lì)體系。過去相對(duì)單一化的激勵(lì)方式如今已經(jīng)改變，若能進(jìn)一步綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等政策手段，則可以切實(shí)降低企業(yè)開展生育友好建設(shè)的運(yùn)營(yíng)成本與管理負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)由被動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策，向主動(dòng)參與生育友好型社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)變，把生育友好理念融入人力資源管理、內(nèi)部制度設(shè)計(jì)中，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、多方協(xié)同的生育支持工作格局。

探索托育服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)

其次，可考慮適當(dāng)提高普惠托育服務(wù)的有效供給能力。托育服務(wù)是連接生育與家庭長(zhǎng)期發(fā)展的重要公共服務(wù)，也是降低家庭未來生活不確定性的重要支撐，還是兒童早期人力資本投資的重要措施。近年來，隨著國(guó)家一系列托育支持政策落地實(shí)施，我國(guó)托育服務(wù)供給規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各類公辦托育點(diǎn)位、普惠民辦托育機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)容，托育服務(wù)的覆蓋面得到有效拓展。但家庭對(duì)托育服務(wù)的需求已經(jīng)從“有沒有”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“好不好”“用不用得上”。家庭在選擇托育服務(wù)時(shí)，不再僅把價(jià)格作為唯一考量因素，還會(huì)綜合考慮服務(wù)距離、時(shí)間安排和專業(yè)水平等。與此同時(shí)，部分托育機(jī)構(gòu)仍面臨運(yùn)營(yíng)成本較高、專業(yè)人才不足、服務(wù)需求不穩(wěn)定等問題。

因此，發(fā)展普惠托育，其內(nèi)涵不僅在于機(jī)構(gòu)數(shù)量和托位規(guī)模的增長(zhǎng)，更在于有效供給能力的提升，可圍繞家庭需求探索更加聚焦托育服務(wù)的有效供給能力建設(shè)。通過優(yōu)化資源布局、完善價(jià)格和財(cái)政支持機(jī)制、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)等方式，提高托育服務(wù)供給與家庭需求的匹配程度。通過多維度協(xié)同施策，持續(xù)提升托育服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)供給端建設(shè)與家庭實(shí)際需求精準(zhǔn)對(duì)接，解決家庭“用得上”和機(jī)構(gòu)“可持續(xù)”的問題。真正實(shí)現(xiàn)普惠托育服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，更好支撐生育友好型社會(huì)建設(shè)。

讓家庭看到更加穩(wěn)定可預(yù)期的未來

此外，我國(guó)區(qū)域之間、群體之間的人口結(jié)構(gòu)和家庭需求存在明顯差異，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房成本和公共服務(wù)供給等方面存在差異，青年家庭面臨的生育養(yǎng)育問題也不完全相同。公共服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村和縣域地區(qū)，可側(cè)重婦幼健康、托育、兒童醫(yī)療和教育等基本公共服務(wù)；大中城市則可以更加關(guān)注青年家庭住房、托育以及工作家庭平衡等現(xiàn)實(shí)需求。在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同群體實(shí)際需求優(yōu)化政策工具，有利于提高政策資源配置效率，更好發(fā)揮生育支持政策效能。

生育支持政策的完善，除了關(guān)注政策投入，也有必要進(jìn)一步關(guān)注政策效果。評(píng)價(jià)生育支持政策的效果，除了相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，也可以根據(jù)實(shí)際情況拓展多元化的標(biāo)準(zhǔn)體系，如關(guān)注政策是否真正降低了家庭的生育、養(yǎng)育和教育成本，是否改善了工作家庭平衡狀況，是否提高了托育等公共服務(wù)的可及性和獲得感，是否促進(jìn)了家庭育兒質(zhì)量提升和兒童早期人力資本投資。可以圍繞婚姻形成、生育保障、兒童照護(hù)、托育服務(wù)、工作家庭平衡以及兒童成長(zhǎng)等環(huán)節(jié)，研究建立更加全面的政策評(píng)估機(jī)制，根據(jù)人口發(fā)展變化和家庭需求變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策工具，推動(dòng)生育支持政策體系提質(zhì)增效。

面向“十五五”，宜堅(jiān)持全生命周期和家庭視角，把降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本貫穿政策全過程，使不同階段、不同領(lǐng)域的政策支持能夠有效銜接，讓家庭在作出婚育選擇時(shí)能夠看到更加穩(wěn)定、可預(yù)期的未來。這既是完善生育支持政策體系的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的重要支撐。（作者是中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員，由本報(bào)記者牛小曼、楊柳采訪整理）