近日，美國總統(tǒng)特朗普公開要求國防部大幅縮減美韓聯(lián)合軍演的規(guī)模，并明確表示對“美國很久以前同意參與美韓聯(lián)合軍演感到不滿”。此番言論迅速引發(fā)全球輿論的高度關(guān)注。作為美韓軍事同盟的核心制度化安排，聯(lián)合軍演數(shù)十年來始終被視為美國對韓防務(wù)承諾的核心象征，也是影響半島安全局勢的重要變量。

在亞太格局深度調(diào)整、半島局勢波詭云譎的背景下，特朗普為何對延續(xù)多年的聯(lián)演機制心懷不滿？

美韓聯(lián)合軍演：防御名義下的戰(zhàn)略工具

“乙支自由之盾”是美韓聯(lián)合開展的軍事演習。它源自1975年美韓“乙支焦點透鏡”例行年度演習，后更名為“乙支自由衛(wèi)士”。在特朗普上個任期中，美國曾一度宣布取消美韓聯(lián)合軍演。2022年美韓重啟聯(lián)合軍演并正式定名“乙支自由之盾”。今年“乙支自由之盾”于8月17日至21日舉行，結(jié)束時間較原計劃提早了6天。

長期以來，美韓以“應(yīng)對半島北部常規(guī)軍事威脅與核導威脅”為基本目標，常態(tài)化開展多維度、多層級的聯(lián)合演練，其核心目的是強化美韓兩軍的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力與協(xié)同行動水平。1953年簽署的《美韓共同防御條約》規(guī)定，“雙方將單獨和聯(lián)合地采取自助及互助的方式，維持并發(fā)展各自和集體的能力，以抵抗武裝攻擊”。聯(lián)合軍演正是落實這一條約、提升兩軍協(xié)同防御能力的核心機制。

從名義上看，美韓聯(lián)合軍演是同盟框架下的防御性軍事訓練活動。但從戰(zhàn)略實質(zhì)看，其早已超越單純的防御訓練范疇，承載著多重地緣政治功能，是美國維系亞太霸權(quán)的重要工具。通過常態(tài)化聯(lián)合軍演，美國得以持續(xù)強化在朝鮮半島的軍事部署與兵力投送能力，將駐韓美軍納入其全球軍事作戰(zhàn)體系，牢牢掌控東北亞地區(qū)的軍事主導權(quán)。此外，通過高頻次、高規(guī)格的聯(lián)合軍事行動，美國還可以不斷強化韓國對自身的安全依賴，確保韓國始終服務(wù)于美國的全球戰(zhàn)略。

特朗普的不滿源于“美國優(yōu)先”下的成本核算與交易思維

特朗普對美韓聯(lián)合軍演的負面表態(tài)，體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”外交理念與功利主義同盟觀，其背后有著清晰的利益考量與戰(zhàn)略邏輯。

首先，防務(wù)成本分擔的現(xiàn)實博弈，這是特朗普不滿的核心經(jīng)濟動因。特朗普始終認為，美國在全球同盟體系中承擔了不成比例的防務(wù)開支，眾多盟友長期“搭便車”享受美國提供的安全保護，卻未支付對等的成本。在美韓同盟框架下，美國在韓駐扎約2.85萬名美軍，聯(lián)合軍演的裝備調(diào)度、兵力投送、后勤保障等成本大部分由美方承擔，而韓國的防衛(wèi)費分擔額度長期低于美方預期。早在第一任期時，特朗普政府就曾要求韓國將每年承擔的防衛(wèi)費大幅提升至50億美元，但與韓方進行多輪談判后未果。而在2025年7月8日的白宮內(nèi)閣會議上，特朗普表示韓國“應(yīng)當自行承擔防衛(wèi)費用”，并主張應(yīng)將駐韓美軍每年的駐扎經(jīng)費提高至100億美元。在特朗普的成本核算中，要求縮減軍演規(guī)模，本質(zhì)上是向韓國施加壓力的談判籌碼，以倒逼韓國提升防務(wù)費用分擔比例，實現(xiàn)美國防務(wù)成本的對外轉(zhuǎn)嫁。

其次，“交易式外交”路徑的延續(xù)，將軍演作為可交易的戰(zhàn)略資產(chǎn)。在第一任期時，特朗普一改美國歷屆政府對朝極限施壓的傳統(tǒng)政策，轉(zhuǎn)而推行以高層會晤為核心的“交易型外交”，試圖通過外交交易實現(xiàn)半島核問題的突破。2018年6月新加坡“特金會”后，特朗普曾單方面宣布暫停美韓大規(guī)模聯(lián)合軍演，將其作為對朝示好的重要讓步，以換取朝鮮的無核化承諾。此次再度提出縮減軍演，延續(xù)了其“戰(zhàn)略資產(chǎn)交易化”的思路——既可以用來向朝鮮換取外交讓步，也可以用來向韓國索要更多防務(wù)費用，實現(xiàn)外交與經(jīng)濟利益的雙重變現(xiàn)。

美國對韓防務(wù)承諾未出現(xiàn)根本性動搖

特朗普此次表態(tài)一出，韓國國內(nèi)隨即出現(xiàn)對美國防務(wù)承諾松動的擔憂。有輿論擔心美國正在逐步收縮對韓安全保障，韓國將面臨更大的安全風險。但客觀而論，此番調(diào)整更多是同盟運作方式的戰(zhàn)術(shù)層面變化，并不意味著美國對韓防務(wù)承諾出現(xiàn)根本性動搖。

從戰(zhàn)略根基來看，美韓同盟的核心價值未發(fā)生改變，美國不會輕易放棄對韓防務(wù)承諾。朝鮮半島地處東北亞地緣戰(zhàn)略要沖，是美國推進亞太戰(zhàn)略、參與大國競爭的關(guān)鍵前沿支點。美韓同盟是美國亞太同盟體系的核心支柱之一。維系對韓國的防務(wù)承諾，關(guān)乎美國在整個亞太地區(qū)的霸權(quán)信譽與戰(zhàn)略布局。只要東北亞的地緣戰(zhàn)略格局不發(fā)生根本變化，美國就不會主動放棄美韓同盟，更不會全面撤銷對韓國的安全保障。

事實上，在縮減傳統(tǒng)大規(guī)模實兵軍演的同時，美國不僅沒有弱化對韓國的安全承諾，反而在不斷強化延伸威懾體系的建設(shè)。近年來，美國持續(xù)推動戰(zhàn)略核潛艇、戰(zhàn)略轟炸機等高端戰(zhàn)略資產(chǎn)赴半島常態(tài)化部署，深化美韓反導體系協(xié)同，提升太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。相比于傳統(tǒng)大規(guī)模軍演，這些高端威懾手段成本更可控、威懾效能更突出，更符合美國的戰(zhàn)略需求。

特朗普縮減軍演是要重構(gòu)同盟的利益分配規(guī)則，讓美國以更低的成本維系同盟體系，獲取更多實際收益，以實現(xiàn)維護霸權(quán)的最佳性價比。但不可否認的是，這種功利化的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，正在持續(xù)侵蝕美韓同盟的信任基礎(chǔ)。韓國總統(tǒng)李在明在特朗普要求削減聯(lián)合軍演后，于8月18日再次呼吁收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，并稱希望在任內(nèi)完成。對韓國而言，美國的防務(wù)承諾越來越呈現(xiàn)出“商品化”“交易化”特征，安全保障的穩(wěn)定性與可預期性持續(xù)下降。一方面，韓國需要不斷支付更高昂的防務(wù)費用換取美國的安全承諾，財政負擔與國內(nèi)政治壓力持續(xù)上升；另一方面，美國可以隨時根據(jù)自身利益調(diào)整軍演規(guī)模與防務(wù)投入，韓國的安全主動權(quán)被進一步削弱。這種信任裂痕雖然不會在短期內(nèi)瓦解同盟，但長期來看將不斷消耗同盟的凝聚力，為美韓關(guān)系發(fā)展埋下深層隱憂。【作者系中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院講師焦健】

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲