及時將有效經驗上升為規律性認識，并指導災害治理實踐，是我們黨不斷筑牢災害治理堅實屏障的重要法寶。從浙江工作期間提出“四個寧可”，到河北唐山考察時強調“兩個堅持、三個轉變”，習近平總書記始終高度重視總結經驗，不斷為災害治理提供科學指導。在《求是》雜志新近刊發的習近平總書記重要文章《提高防災減災救災能力》中，總書記鮮明提出“七個堅持”，系統總結了新時代以來黨領導防災減災救災工作的寶貴經驗，標志著我們黨對防災減災救災工作的規律性認識達到了新高度，具有很強的戰略性、綱領性和引領性。

堅持黨的全面領導是根本保證。這是中國特色社會主義制度的最大優勢，是戰勝一切災害風險的“定海神針”。自然災害突發性、不確定性強，災害治理涉及面廣、統籌協調難度大，只有堅持黨中央集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能實現災害治理的統一指揮、統一協調、統一調度，形成強大合力。習近平總書記指出，“我們開展的許多重大抗災救災和災后恢復重建取得的偉大成就，充分體現了中國共產黨領導和我國社會主義制度的優越性”。正因為有黨的領導，我們才能經受住唐山大地震、1998年特大洪澇災害、汶川特大地震等重大考驗。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們成功應對蘆山地震、魯甸地震等重特大災害，高效處置超強臺風“摩羯”、海河流域性特大洪水等一系列極端災害，有力守護了人民群眾生命財產安全。要從深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治高度，自覺把黨的領導貫穿于災害治理全過程各方面，切實把黨的領導的顯著優勢轉化為災害治理的強大力量。

堅持人民至上、生命至上是價值取向。人民立場是我們黨的根本政治立場。習近平總書記強調，“在保護人民生命安全面前，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價”。這一重要論述集中體現了中華民族深厚的仁愛傳統和我們黨堅持以人民為中心的價值追求。“生產救災是關系到幾百萬人的生死問題”，“只要有一線希望，就要作出百倍努力”，“做到哪里危險多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產黨員的身影、哪里就有共產黨人的奮斗”……在災害治理中，我們黨始終把人民安危擺在首位，最大限度保障人民生命財產安全。這與西方災害治理中遵循的資本邏輯，常常造成救災資源分配失衡，不少普通民眾在災難中生出“被國家遺忘”的失落感形成鮮明對比。要始終堅持把人民放在心中最高位置，不斷強化風險意識和底線思維，有力有效應對自然災害、保民平安，當好人民生命財產安全的守護者。

堅持尊重自然規律是基本遵循。自然災害的形成和發生演變有其內在機理和規律，但其影響因素也是極其復雜和變化多端的，人類對自然規律的探索和認知取得了前人難以想象的成就，同時這一過程也是沒有止境的。歷史地看，人類每一次災害治理能力水平的提升，都伴隨著對自然規律認識的提高。只有深入研究災害孕育、發生和演變的特點，準確把握災害衍生次生規律，對可能發生重大災害的區域、致災因子心中有數，才能科學應對災害，減輕乃至避免災害造成的損失，從而更好地實現生態優先、人與自然和諧相處。

堅持預防為主是治本之策。這是災害治理的重要思想方法和工作方法。降低災害風險，減輕災害損失，重在事前預防。習近平總書記深刻指出：“見兔顧犬、亡羊補牢，是為下策；積谷防饑、曲突徙薪，方為上策。”實踐證明，事前預防越充分，臨災轉移和災中救援的壓力就越小，災后恢復成本也越低。但在這方面也存在一些偏差甚至錯誤認識。比如，有的認為事前預防“性價比”不高，浪費大量人力物力財力；有的認為事前預防是“潛績”，領導看不見，群眾不理解，不用太重視，“應該不會有事”；有的群眾本已安全轉移，卻放不下家中財物擅自返回，釀成悲劇；等等。這些問題的共性都是輕視預防，歸根結底是麻痹、僥幸心理在作祟。事實上，事前預防是更有效、更經濟、更安全的主動策略。據聯合國減少災害風險辦公室發布的報告，減少災害風險每投入1美元，平均可節省災害恢復成本15美元。因此必須強化源頭管控和常態減災，健全災害風險防范化解機制，同時強化主動預防，隨時應對各類突如其來的重大災害。

堅持改革創新是發展動力。有效防范應對自然災害，根本在于體制機制改革創新。只有根據實踐發展，不斷調整優化災害治理體制機制，才能提升災害治理成效。黨的十八大以來，我國災害治理之所以取得歷史性成就，一個重要原因就在于深入推進防災減災救災體制機制改革，特別是把提高防災減災救災能力納入全面深化改革的戰略全局進行部署。從整合設立國家防災減災救災委員會、組建應急管理部，到推動形成中國特色應急管理體制，基本構建起大安全大應急框架，我國災害治理的體制機制不斷完善、動力充分釋放。要堅持守正與創新相輔相成，以深化改革創新破除災害治理體制機制障礙，把制度優勢更好轉化為治理效能。

堅持系統觀念是科學方法。災害治理涉及生產生活的各個方面，需要組織動員大量人力物力，是一項系統工程。只有堅持和運用系統觀念，把握其內在規律，才能處理好局部與全局、當前與長遠、需要與可能等關系，統籌好各方面利益，調動好各方面積極性。要立足自然災害的復雜性危害性，強化全災種統籌應對、全過程統一管理、全天候積極防范、全力量有序協調，強化目標協同、部門協同、區域協同、政策協同，全面提高自然災害綜合治理能力。

堅持社會共治是有效途徑。災害治理最大的力量源泉是人民群眾。習近平總書記深刻指出：“公眾參與對維護公共安全、應對和預防安全風險非常關鍵。”我們黨應對自然災害的一條成功經驗，就是緊緊依靠人民、廣泛動員人民、有效組織人民，把蘊藏在人民群眾當中的磅礴力量激發出來、凝聚起來。當前，我國已擁有20多萬人的專門應急救援隊伍，統籌布設在全國各個重要點位，同時還組建起3000多支各類應急志愿者隊伍、100多萬人的基層專兼職災害信息員隊伍，他們與廣大群眾一起筑起應對災害的鋼鐵長城。這是我們的優勢和底氣所在！在災害治理中，各級黨委和政府要始終堅持群眾觀點、群眾路線，拓展人民群眾參與防災減災救災的有效途徑，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，筑牢群防群治的人民防線。

這“七個堅持”，緊緊圍繞我國自然災害治理怎么看、怎么干等基本問題展開，在根本保證、價值取向、基本遵循、治本之策、發展動力、科學方法、有效途徑等問題上，形成了一整套緊密聯系、相互貫通的規律性認識，是深深扎根中國大地、在實踐中不斷豐富完善的科學理論。“七個堅持”是新時代我國災害治理的實踐之果、成功之因，是有效防治自然災害、更好統籌發展和安全的思想武器，必須始終堅持、不斷發展。

（編輯：孫煜華 李雯博）