中國(guó)上汽集團(tuán)計(jì)劃投資2億歐元在西班牙費(fèi)羅爾港建設(shè)新能源汽車工廠，預(yù)計(jì)2027年開工建設(shè)，規(guī)劃年產(chǎn)能12萬輛，創(chuàng)造含上下游共2300個(gè)本地就業(yè)崗位。由于廠區(qū)距北約的費(fèi)羅爾海軍基地僅5公里，西班牙情報(bào)部門此前提出安全預(yù)警，擔(dān)憂所謂“中方企業(yè)搜集軍艦敏感信息”。不過，西班牙政府及地方部門對(duì)中企投資持積極態(tài)度，稱投資可兼顧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與國(guó)家安全，軍方異議僅為審批參考，無法律約束力。與此同時(shí)，中方呼吁西班牙給予中企公平營(yíng)商環(huán)境。日前，西班牙國(guó)防部確認(rèn)，將不反對(duì)中國(guó)車企投資設(shè)廠。至此，中企在西投資引發(fā)的爭(zhēng)議算是暫告一段落。
歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策過度“安全化”有四大表現(xiàn)
上述案例較有代表性，一定程度反映出歐盟國(guó)家近年來對(duì)中企投資的過度“安全化”心態(tài)。如果分門別類的話，歐盟及其部分成員國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系“安全化”具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
其一，對(duì)高技術(shù)或所謂高敏感商品實(shí)施進(jìn)出口管制與市場(chǎng)封鎖。尤其在半導(dǎo)體領(lǐng)域，在美國(guó)施壓下，荷蘭持續(xù)收緊光刻機(jī)對(duì)華出口，極紫外線（EUV）光刻機(jī)全面禁售，深紫外線（DUV）設(shè)備、14納米以下先進(jìn)制程已同步納入管控。在電信行業(yè)，此前就有消息稱歐盟打算將約束華為、中興設(shè)備的措施升級(jí)，逐步推動(dòng)成員國(guó)移除中方通信設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備，中國(guó)5G產(chǎn)品對(duì)歐出口與落地安裝越來越受到嚴(yán)格限制。
其二，日益嚴(yán)苛地審查、阻隔中國(guó)對(duì)歐投資。如歐盟擬定中的《工業(yè)加速器法案》設(shè)置歧視性投資門檻，對(duì)單一國(guó)家行業(yè)全球產(chǎn)能超四成、單筆投資超1億歐元項(xiàng)目，須滿足六項(xiàng)條件中的至少四項(xiàng)方可獲批，包含股權(quán)限制（外資持股不超過49%）、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地員工比例不低于50%等條款，被中方認(rèn)定為制度性投資壁壘。又如限制中企對(duì)所謂關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的投資限制，中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)德國(guó)漢堡港集裝箱碼頭股權(quán)等投資遭遇高強(qiáng)度審查。此外，基于“安全”理由，2025年歐盟累計(jì)發(fā)起12起對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)、3起外國(guó)補(bǔ)貼調(diào)查，限制中企參與當(dāng)?shù)鼗ㄍ顿Y與公共采購(gòu)，等等。
其三，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”與供應(yīng)鏈外遷。在所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”政策指引下，歐盟《凈零工業(yè)法案》設(shè)定到2030年歐盟實(shí)現(xiàn)本土凈零技術(shù)產(chǎn)品（即凈零碳排放，如太陽(yáng)能板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池和熱泵）40%自給目標(biāo)，針對(duì)性遏制中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新版《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案則要求自動(dòng)駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)等18個(gè)核心行業(yè)剔除所謂“高風(fēng)險(xiǎn)中方供應(yīng)商”。歐盟籌備中的“團(tuán)結(jié)工具”機(jī)制，計(jì)劃以財(cái)政扶持本土企業(yè)將產(chǎn)能和供應(yīng)鏈遷出中國(guó)。
其四，加速關(guān)鍵礦產(chǎn)等關(guān)鍵原材料供應(yīng)渠道的多元化，降低對(duì)華依賴。2025年末，歐盟修訂《關(guān)鍵原材料法案》，意圖通過財(cái)稅、市場(chǎng)手段減少對(duì)中國(guó)稀土、金屬原料進(jìn)口。歐盟同步加快與其他國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)協(xié)定談判，大力拓展礦產(chǎn)進(jìn)口替代來源，與非洲、拉美等富礦國(guó)家簽訂伙伴協(xié)定，試圖擺脫對(duì)華關(guān)鍵原材料依賴等。
過度“安全化”產(chǎn)生的負(fù)面影響不可低估
從根源來看，過度“安全化”是歐盟地緣政治競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的延伸。歐盟將中國(guó)定位為所謂“制度性對(duì)手”，借俄烏沖突、中美博弈、臺(tái)海議題等渲染安全焦慮，把原本互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作，部分轉(zhuǎn)化為對(duì)立式的“安全博弈”。實(shí)際上，“安全化”政策難以達(dá)成預(yù)期，光刻機(jī)廠商阿斯麥高管就曾直言，高端設(shè)備對(duì)華限制只會(huì)倒逼中國(guó)加速全產(chǎn)業(yè)鏈自主研發(fā)，長(zhǎng)期看將削弱歐洲技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)。
從目的來看，歐盟的過度“安全化”政策，一是為了降低商品和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)華依賴，以掌握雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系主動(dòng)權(quán)，強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略自主；二是通過技術(shù)封鎖和投資限制壓制中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，穩(wěn)固歐洲長(zhǎng)期全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是確保所謂“國(guó)防安全”，以國(guó)防安全標(biāo)準(zhǔn)審視對(duì)華經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將商業(yè)行為全面“安全化”，確保國(guó)防領(lǐng)域絕對(duì)安全。
然而，過度“安全化”政策帶來全方位負(fù)面影響。第一，沖擊全球化及固有經(jīng)貿(mào)體系。中國(guó)和歐盟為全球最重要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其雙邊經(jīng)貿(mào)交流構(gòu)成經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。歐盟過度“安全化”措施嚴(yán)重侵蝕現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)全球化，并破壞全球經(jīng)濟(jì)秩序賴以存在的自由化基礎(chǔ)及穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。第二，嚴(yán)重?fù)p害中歐各自市場(chǎng)利益。歐盟國(guó)家需要中國(guó)投資以促進(jìn)本土制造業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)，但以“安全”為由阻撓中企投資，形成自相矛盾的對(duì)華政策。當(dāng)然，過度“安全化”措施也損害中企海外投資權(quán)益。第三，削弱歐洲本土長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。脫離中國(guó)龐大市場(chǎng)，歐洲企業(yè)將喪失成本與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。第四，侵蝕雙邊互信。當(dāng)商業(yè)合作服從安全對(duì)抗邏輯，中歐政治、社會(huì)、人文交流會(huì)因互信減少而受損，雙邊關(guān)系穩(wěn)定性也將下滑。
走出過度“安全化”困境需明確路徑
合理安全關(guān)切應(yīng)被尊重，但安全管控不能無邊界擴(kuò)張，中歐需在安全保障與經(jīng)貿(mào)發(fā)展間尋找平衡，規(guī)避泛安全化和過度“安全化”陷阱。所以，探索和明確路徑非常重要。
劃定安全審查清晰邊界。安全管控須依托國(guó)際通行規(guī)則，不能僅憑主觀政治臆測(cè)無限擴(kuò)大范圍。相關(guān)措施需兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮，杜絕以犧牲產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價(jià)的極端措施。中歐產(chǎn)業(yè)深度互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，全面“脫鉤斷鏈”不具備現(xiàn)實(shí)可行性，單邊泛化管控容易引發(fā)連鎖地緣政治對(duì)抗，最終造成雙輸局面。
建立雙邊投資與貿(mào)易白名單制度。通過單方確認(rèn)或中歐協(xié)商劃定豁免安全審查的商品與投資領(lǐng)域，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，遏制審查權(quán)力濫用。中方多次提議重啟中歐全面投資協(xié)定談判，雙方可從新能源、綠色產(chǎn)業(yè)等互補(bǔ)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大可信名單。
用好常態(tài)化溝通機(jī)制，設(shè)立“安全護(hù)欄”。構(gòu)建暢通磋商渠道，避免安全分歧持續(xù)升級(jí)、矛盾螺旋激化。為此，雙方可強(qiáng)化現(xiàn)有的中歐官方高層對(duì)話機(jī)制，提升實(shí)際效能，化解安全分歧。2026年中歐貿(mào)易投資磋商機(jī)制落地，為雙方化解安全分歧、管控風(fēng)險(xiǎn)提供了一個(gè)重要平臺(tái)。
通過高層的政治引領(lǐng)，降低在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域存在的安全信任赤字。高層政治領(lǐng)導(dǎo)人互訪和交流，對(duì)構(gòu)建良好穩(wěn)定的中歐雙邊關(guān)系具有不可替代的戰(zhàn)略意義。當(dāng)中國(guó)和歐盟及其成員國(guó)雙邊政治交流頻密、政治領(lǐng)導(dǎo)人之間互動(dòng)積極時(shí)，雙邊政治互信的鞏固為安全信任的建立奠定了最重要基礎(chǔ)，并將塑造中歐整體良好與穩(wěn)定的關(guān)系，從而推動(dòng)包括經(jīng)貿(mào)交流在內(nèi)的各領(lǐng)域關(guān)系朝良好方向發(fā)展。為此，尤其需要?dú)W盟及其主要成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層能為中歐領(lǐng)導(dǎo)人溝通交流做出更多努力。
總之，如果未來中國(guó)上汽集團(tuán)在西班牙工廠順利推進(jìn)，證明理性商業(yè)合作終能戰(zhàn)勝無端安全恐慌，而過度“安全化”只會(huì)損害中歐共同利益。唯有回歸經(jīng)貿(mào)合作本源，厘清貿(mào)易與安全邊界，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。（作者是復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任、教授，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）
