18日，商務部等九部門印發《關于進一步激發下沉市場活力 活躍縣域消費的意見》，提出分類施策優化消費渠道、豐富品牌供給、提升服務能力，因地制宜打造各具特色的消費場景，持續繁榮縣域消費市場，更好滿足人民群眾多樣化、品質化需求。縣域是城鄉融合的關鍵節點、強大國內市場的戰略支撐，更好激活縣域消費需要在把握縣域消費規律的基礎上采取因地制宜、分類施策的方法。

縣域市場是國內大循環的重要組成部分，是擴內需促消費的增量藍海。我國縣域地區約占全國五成常住人口、四成經濟總量，縣鄉消費已成為擴消費最重要的潛力來源。要理解縣域消費的潛力，需從多方面來看，縣一級既是工業品下鄉、品牌資源下沉的樞紐，也是農產品上行、鄉土資源上市的集散平臺。隨著城鄉要素雙向流動加速、現代流通體系持續完善、消費供給加速下沉，縣域市場的后發優勢愈發明顯。近些年，農民經營性收入、工資性收入的穩定增長，鄉村旅游等富民產業發展加速，這些因素都是支撐縣域消費增長的重要引擎。

我國幅員遼闊，不同縣域地區發展水平、人口規模、資源稟賦差異很大，既有地區生產總值超千億元的縣，也有位于邊遠山區經濟欠發達的縣，這就決定了拓展縣域消費不能套用統一模板、推行一套標準。人口規模及其集聚程度決定市場容量與專業分工，市場的發育水平影響縣域消費需求與供給的匹配程度。激活縣域消費、壯大縣域經濟，須堅持分類施策，立足人口流動趨勢和市場客觀規律，因地制宜探索差異化發展路徑。

人口密集、經濟實力較強的縣域，如閩南、蘇南、浙東等，宜聚焦提質引領、能級躍升。這類縣域產業基礎雄厚、消費承載能力強，是縣域消費升級的核心增長極。應重點對標城市消費，推動商業體系提檔升級，積極引進區域首店、高品質商業綜合體等高能級消費載體，完善多樣化業態供給，有效留住本地中高端消費需求。同時鼓勵先行先試、創新突破，培育適配縣域場景的消費新業態、新模式、新場景，打造縣域消費升級示范標桿。

人口和經濟體量適中的縣域，可注重固本挖潛、特色賦能。作為我國縣域主體，這類區域消費需求穩定、成長空間充足。一方面需鞏固產業發展基礎和商貿流通體系，持續完善鄉鎮商貿、便民服務、物流配送等設施，完善公共服務、豐富消費業態、提升消費品質。另一方面需立足自身資源稟賦，深挖生態文旅、康養休閑、鄉土民俗等特色優勢，打造辨識度強、影響力廣的縣域消費名片，以特色資源賦能消費增長。

人口偏少、經濟體量較小的縣域，應加強兜底保障、夯實基礎。這類區域不追求大而全、高大上的商業布局，應堅持量力而行、精準兜底。以縣城為核心，統籌整合商貿、物流資源，完善基礎商業配套，確保基礎公共服務到位，保障基本民生。依托供銷、郵政體系延伸服務觸角，擴大快遞進村覆蓋面，暢通耐用消費品配送“最后一公里”，織密鄉村民生保障消費網絡，切實滿足群眾基本消費需求。

縣域興則內需興，縣域活則經濟活。立足不同縣域資源稟賦、人口規模、發展基礎精準施策，做強優勢、補齊短板、分類突破，持續激活下沉市場活力、釋放縣域消費潛力，必將為構建完整內需體系、推動經濟高質量發展注入源源不斷的動力。（作者是商務部研究院流通與消費研究所研究員）