近日，工業和信息化部印發《工業綠色低碳發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），以培育壯大綠色生產力為主線，構建“1項碳達峰行動+4大能力提升+2大服務體系”框架，明確產業、能源、技術、數字、循環、制度協同攻堅實施路徑，為加快推進工業綠色低碳轉型、夯實新質生產力綠色底色、積極穩妥推動工業領域碳達峰提供有力指引。

“十五五”時期，是綠色技術變革、國際規則博弈、碳達峰攻堅的關鍵階段，也是鞏固提升中國綠色產業競爭優勢的重要窗口期。2030年既是“十五五”規劃的收官之年，也是中國兌現碳達峰承諾的關鍵時間節點。工業作為能源消耗和碳排放的重點領域，是落實“雙碳”目標的主戰場。

碳達峰攻堅窗口期，工業綠色低碳發展是主陣地

“十五五”是中國實現碳達峰的關鍵期與攻堅期。中國工業碳排放占全社會比重超70%，是落實“雙碳”目標的主陣地。綠色低碳轉型時間緊、任務重，亟須通過頂層規劃引領綠色低碳發展，平衡發展與減排的關系，重塑綠色發展的底層邏輯。

當前，全球綠色低碳技術競爭日趨白熱化。美西方加快推動碳關稅、各類綠色貿易壁壘落地實施，外部約束持續收緊。中國工業面臨的出口規制壓力與貿易阻力顯著加大。中國工業綠色低碳轉型兼具減排效益與產業經濟效益雙重屬性，應充分發揮“雙碳”戰略牽引作用，統籌推進產業綠色化和綠色產業化，筑牢新型工業化綠色根基。

全域系統推進，重塑工業綠色發展底層邏輯

《規劃》是工業綠色低碳轉型的專項規劃文件，也是重塑工業綠色發展底層邏輯的系統性指南。

《規劃》提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，建立了“地方碳考核—行業碳管控—企業碳管理—項目碳評價—產品碳足跡”完整管控體系，實現從區域宏觀到產品微觀全鏈條碳排放量化監管。《規劃》以培育綠色生產力為核心邏輯，同步推進產業綠色化和綠色產業化。綠色生產力本質是依靠低碳技術、循環模式降低單位產出碳排放，同時創造新產業賽道，破解“減排抑制增長”的認知誤區。

《規劃》從傳統產業、優勢綠色產業、新興產業3個層面提出發展路徑。傳統高耗能行業分行業出臺低碳改造方案，推動產業集群耦合、副產互換、能源互供。優勢綠色產業推動技術迭代，拓展電動化場景，進一步鞏固優勢。新興產業加快清潔制氫、可降解生物基材料、生物能源、碳捕集利用（CCUS）技術攻關，培育壯大綠色動能。

《規劃》突破單一節能改造思路，從供給側能源轉型、需求側電氣化替代、全產業鏈循環利用三維同步發力形成系統性轉型方案。供給側推動化石能源減量替代，擴大可再生能源工業直供、自發自用規模，從源頭降低工業生產的碳排放強度。需求側聚焦工業生產用能、終端產品消費兩個維度推進電氣化替代，從全生命周期維度降低碳排放水平。全產業鏈層面，統籌推動上下游產業構建循環聯結體系，形成多維度協同、長效化運行的工業綠色低碳減排格局。

《規劃》將“提升智能化綠色化融合發展能力”列為四大能力之一，依托工業互聯網平臺打造動態優化的全流程降碳管控系統，將工業綠色低碳發展從理念落地為可量化、可追溯、可考核的實際行動。《規劃》還專門對廢動力電池、廢光伏組件、廢風機葉片等“新三樣”固廢綜合利用作出部署，兼顧傳統產業轉型降碳和新興產業綠色發展的雙重需求，進一步夯實了全產業鏈循環降碳的制度基礎。

《規劃》同步配套碳足跡認證、節能診斷、綠色金融、供應鏈減碳等綠色制造和服務新業態，以及涵蓋政策、法規、標準、資金、人才等方面的保障體系，從產業發展生態和制度支撐兩個層面發力，切實推進工業綠色低碳發展轉型取得實效。

打造綠色增長新模式，為全球工業轉型貢獻中國方案

中國提出碳達峰目標，并非為了限制工業發展，而是希望借綠色轉型開辟全新增長賽道，同步達成氣候履約、產業升級、能源安全等多重戰略目標。現在距離實現碳達峰目標僅剩關鍵五年。工業作為碳排放核心主戰場，其轉型攻堅成效直接關系中國對外減排承諾落地。

《規劃》跳出單一節能改造的傳統思維，緊扣綠色生產力主線，兼顧短期碳達峰剛性約束與長期新型工業化綠色根基培育，通過量化指標、專項工程、市場化機制、數字化監管形成閉環落地路徑。隨著《規劃》各項任務逐步落地，中國將以工業綠色增長新模式，為全球工業綠色轉型貢獻中國經驗與中國方案。【作者系中國（深圳）綜合開發研究院財稅貿易與產業發展研究中心主任韋福雷】

編審：高霈寧 蔣新宇 張艷玲