8月15日晚，中國駐菲律賓大使館針對菲國防部長特奧多羅的有關(guān)言論，連續(xù)發(fā)出16問，回?fù)羝湓谌唁搹S中國工人被捕事件中的種種做法。這些問題并非一般意義上的外交口水戰(zhàn)，而是觸及一個本質(zhì)問題：菲律賓防長究竟應(yīng)該履行什么職責(zé)？菲律賓的對外政策究竟由誰負(fù)責(zé)？

今年5月，菲律賓突襲三佳鋼廠并抓捕中國工人，特奧多羅親自指揮軍隊參與行動。此后，他又多次公開指稱中國工人涉嫌違法，并將有關(guān)事件不斷上升到所謂“人口販運(yùn)”“非法活動”等層面。問題在于，如果這是一起正常的司法執(zhí)法案件，為什么菲律賓防長要親自介入？為什么軍隊要參與本應(yīng)由移民局或者國調(diào)局處理的案件？為什么在菲司法部門已認(rèn)定針對中國70名工人的扣押證據(jù)不足、應(yīng)予釋放后，特奧多羅仍堅持公開指責(zé)？

一國防長的主要職責(zé)是維護(hù)國家安全、領(lǐng)導(dǎo)國防事務(wù)，而不是親自充當(dāng)警察，更不是通過媒體采訪給外國公民“定罪”。這不僅有損菲律賓法治形象，也容易使正常執(zhí)法被政治化。特奧多羅似乎正在把“對華強(qiáng)硬”變成一種個人政治標(biāo)簽。從把中國稱為菲律賓所謂“嚴(yán)重威脅”，到炒作中國公民在菲活動，再到華文教育，以及中國駐菲使館正常的領(lǐng)事保護(hù)工作，特奧多羅頻繁在涉華問題上發(fā)表強(qiáng)硬言論，已經(jīng)明顯超出了一國國防部長就具體安全問題發(fā)表專業(yè)意見的范圍。

特奧多羅的個人行為已經(jīng)開始與菲律賓政府的整體對華政策發(fā)生明顯偏差。就在特奧多羅持續(xù)對華強(qiáng)硬之際，菲總統(tǒng)馬科斯公開表示，希望“重置”菲中關(guān)系，并稱中菲開展聯(lián)合油氣勘探存在“確切的可能”，強(qiáng)調(diào)菲律賓“無意成為本地區(qū)的交戰(zhàn)國”。如果馬科斯這些表態(tài)代表菲律賓政府真實的政策方向，那么特奧多羅就應(yīng)該問問自己：作為總統(tǒng)內(nèi)閣成員，自己究竟是在執(zhí)行國家政策，還是在制定另一套對華政策？總統(tǒng)說要緩和關(guān)系，國防部長卻不斷對華攻擊；外交部門推動對華接觸，國防部門卻持續(xù)制造政治摩擦。這樣的“政策雙軌”，損害的只會是菲律賓自己的外交可信度。

當(dāng)然，也有人說特奧多羅與馬科斯，是一個唱紅臉一個唱白臉。從另一個角度講，“政策雙軌”也體現(xiàn)在菲方“說一套做一套”上。近日，在菲日擅自開展的海域劃界談判上，馬科斯稱，希望在今年年底前完成談判。對于中方關(guān)切，他宣稱這是菲日之間的“雙邊協(xié)議”，邊界由兩國決定。需要明確的是，涉及海洋劃界問題，不能簡單用“雙邊問題”來回避第三方的合法權(quán)益和國際法義務(wù)。特別是在相關(guān)海域存在中國海洋權(quán)益主張的情況下，菲方更應(yīng)該謹(jǐn)慎處理，避免把本應(yīng)通過外交和國際法解決的海洋問題，變成大國競爭和陣營對抗的工具。

這凸顯了當(dāng)前菲律賓對華政策最明顯的矛盾所在：一方面希望“重置”雙邊關(guān)系，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)合作，另一方面又在海洋安全和劃界問題上傷害中國國家利益。如果菲律賓一邊要求中國理解菲律賓的國家利益，一邊卻拒絕正視中國的合理關(guān)切，那么所謂“重置”就很難建立真正的互信。

對菲律賓而言，現(xiàn)在真正需要的不是更多的強(qiáng)硬表態(tài)，而是更加清晰、一致和負(fù)責(zé)任的外交政策。避免把雙邊分歧包裝成國家安全危機(jī)，把普通執(zhí)法案件政治化，把外交爭議個人化，再借助外部力量不斷放大對立。菲律賓政府尤其要警惕少數(shù)政治人物將個人政治訴求凌駕于國家整體利益之上。馬科斯總統(tǒng)如果真的希望“重置”中菲關(guān)系，就應(yīng)該用行動證明，而不僅僅是用講話表達(dá)；菲律賓國防部門如果真的以維護(hù)國家安全為己任，就應(yīng)該避免制造不必要的緊張，更不應(yīng)該不斷把菲律賓推向?qū)骨把?。（作者是暨南大學(xué)區(qū)域國別研究院教授、菲律賓研究中心主任）