今年7月，習近平總書記在上海考察時指出，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需于民、問計于民、問效于民。日前，十二屆市委九次全會審議通過《中共上海市委關于全面踐行人民城市理念加快推動超大城市治理現代化的意見》，強調全面踐行人民城市理念，把握超大城市特點和規律，創新治理手段、治理模式、治理理念，堅持問需于民、問計于民、問效于民。

城市是人民的家園，城市治理的最終歸宿是人民幸福。問需于民、問計于民、問效于民（以下簡稱“三問于民”），問的是需、計、效，歸根結底落在一個“民”字上。其本質是回歸中國共產黨人的初心使命，全面踐行人民城市理念，把以人民為中心的發展思想貫穿城市治理全過程。深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，必須將“三問于民”貫穿城市治理全過程、各領域，明確以精細化、智能化、法治化治理賦能城市發展，著力構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，奮力走出一條中國特色超大城市治理現代化新路。

為超大城市治理現代化標定價值坐標

城市治理現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記多次強調，城市管理應該像繡花一樣精細。2023年12月，習近平總書記在上海考察時指出，“要把增進民生福祉作為城市建設和治理的出發點和落腳點，把全過程人民民主融入城市治理現代化”。今年7月，習近平總書記在上海考察時，深入黃浦區半淞園路街道市民新村居民區考察調研，提出了“三問于民”的重要要求，為超大城市治理現代化標定了鮮明的價值坐標。

這一要求的提出絕非偶然，而是基于深刻的時代背景和現實緊迫性。當前，我國城鎮化率已近68%，城市特別是超大城市，作為一個復雜巨系統，治理難度之大、治理挑戰之多是前所未有的。城市更新、老舊小區改造、社區治理等各項工作，件件關乎群眾切身利益，事事連著百姓民生福祉。城市治理究竟為了誰、依靠誰、由誰來評判？“三問于民”以最樸素也最深刻的方式作出了回答：為了人民，依靠人民，由人民評判。這為超大城市在復雜環境中始終沿著正確方向前行提供了根本遵循。

“三問于民”的提出，更充分體現了真摯深厚的為民情懷和須臾不忘的人民意識。“一枝一葉總關情”，老百姓的生活是家事，更是國事。“三問”既是問民——主動傾聽民意、匯聚民智、尊重民評，也是問心——叩問執政黨的初心使命、檢驗治理者的責任擔當。“三問于民”將人民置于城市治理的邏輯原點與價值歸宿，為中國特色超大城市治理現代化確立了清晰的價值坐標，也為治理者提供了可感知、可踐行的工作標尺。

系統把握“三問于民”的內在邏輯

從認識論、方法論、實踐論三個維度審視，“三問于民”構成了邏輯嚴密、遞進耦合的治理閉環，既回答了“為了誰、依靠誰、由誰評判”的根本命題，也為超大城市的復雜治理提供了清晰的方法論路徑。

從認識論看，“三問于民”是黨的根本宗旨的鮮明體現。習近平總書記深刻指出，“中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。全心全意為人民服務，不是抽象的政治宣示，而是要化為全方位、全過程的務實行動。問需于民，核心是堅持問題導向與需求導向，始終站在人民立場上感知痛點、識別訴求，真正做到“想群眾之所想，急群眾之所急”；問計于民，關鍵是尊重人民主體地位，甘當“小學生”，虛心向群眾拜師、向實踐學習，從基層的鮮活創造中獲得智慧；問效于民，根本是以人民群眾的滿意度、獲得感和幸福感作為最終評價標尺。這三問，從價值原點出發，回答了城市治理中“為誰創造業績、怎樣創造業績、創造什么樣的業績”的根本問題，深刻彰顯了“為民造福是最大政績”的價值取向。

從方法論看，“三問于民”是群眾路線與全過程人民民主的生動融合。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”問需于民，要求治理者走出辦公室，深入街巷里弄、扎根基層一線，俯身傾聽最真實的民生訴求；問計于民，意味著將全過程人民民主嵌入城市治理的決策鏈條，拓寬協商渠道，廣泛匯集群眾智慧，使每個聲音都有表達的機會、每份建議都有轉化的可能；問效于民，則是讓群眾擔當“閱卷人”，用親身感受來檢驗政策成效，用真實反饋來校準治理方向。三者環環相扣，構成“從群眾中來、到群眾中去”的完整治理閉環：“問需”解決信息輸入問題，確保決策源于實際；“問計”解決智慧聚合問題，確保決策科學民主；“問效”解決反饋糾偏問題，確保決策落地見效并持續優化。這一閉環，既是群眾路線在超大城市治理中的具體運用，也是全過程人民民主從理念到實踐的有效落地。

從實踐論看，“三問于民”彰顯了人民是城市建設主體的深層邏輯。人民是歷史的創造者，也是城市治理最可靠的依靠力量。人民群眾最了解實際情況，最容易發現治理盲點，也充滿解決問題的經驗智慧。在城市更新和治理中，那些不搞大拆大建、有效破解“老小舊遠”等難題的成功探索，其共通之處在于：將議事協商平臺搭建到群眾家門口，通過居民懇談、代表聯絡、社區議事等制度化渠道，逐戶逐人了解真實訴求，反復磋商打磨方案，最終找到各方利益最大公約數。只有充分激發群眾的主人翁意識，推動群眾從旁觀者變為參與者、從被動接受轉向主動共建，才能真正構建起人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體，讓超大城市的治理根基在人民當中扎得更深、更牢。

堅定踐行“三問于民”的實踐要求

上海作為全國最大的經濟中心城市、改革開放排頭兵和創新發展先行者，有責任有條件在踐行“三問于民”、推進城市治理現代化方面率先探路作出示范。十二屆市委九次全會已經繪制了清晰的“施工圖”，關鍵就是要當好“施工隊長”，不折不扣推動落實，務求實效。

以問需于民為起點，精準對接群眾急難愁盼。城市治理的成效如何，根本上取決于對群眾需求的把握準不準、深不深、實不實。上海經過30多年的接續努力，歷史性地解決了居民“拎馬桶”的民生難題。這一成果的取得，根源就在于始終把群眾需求作為第一標尺。新征程上，要進一步完善需求發現機制，既要傾聽順耳之聲，也要接納逆耳之言；既要關注顯性的民生難題，更要洞察隱性的群眾期盼。深入實施民心工程，優化城鄉人居環境，提升城市管理運行效能。面對老齡化程度加深等現實趨勢，應把人口結構、民生需求的動態變化當作民生決策的根本依據，優化政策供給和資源配置。圍繞老舊小區改造、加裝電梯、社區養老、便民服務等群眾急難愁盼，用心用情辦好民生實事。

以問計于民為路徑，充分匯聚群眾智慧力量。人民群眾的智慧是無窮的。要堅持開門問策、廣泛納諫，通過居民議事會、基層協商會、線上民意征集等多元渠道，讓群眾為小區改造、環境治理、便民服務出主意、定方案。比如，上海在零星舊改中堅持“一戶一檔”“一弄一策”，對于改造方案充分聽取居民意見。要進一步完善凝聚服務群眾工作機制，深化住宅小區物業治理，推動矛盾糾紛源頭治理。深化“多格合一”，把議事協商平臺延伸到網格最末梢。深化基層自治共治，激發基層治理活力，打造充滿活力的城市治理共同體。

以問效于民為標尺，持續提升群眾獲得感、幸福感、安全感。方案好不好，先看群眾接不接受；改造行不行，先問居民滿不滿意。要把群眾滿意作為檢驗工作的最高標準，建立健全群眾滿意度評價機制，讓群眾評價成為政策調整的“風向標”和“試金石”。要提升科學化、精細化、智能化水平，下好“繡花功夫”。要夯實城市治理數字底座，加強城市治理模型和智能體應用，加強面向群眾的場景開發。要加強黨對城市治理的全面領導，健全領導體制，深化黨建引領，弘揚文明新風，推動全過程人民民主融入城市治理現代化。

城為民建，治為民興。“問需于民、問計于民、問效于民”，短短十二字，承載著人民城市的初心使命，蘊含著超大城市治理的核心密碼。站在新的發展起點，上海將始終牢記習近平總書記囑托，堅持以人民為中心的發展思想，將“三問于民”貫穿城市治理全領域、全過程，以“繡花功夫”深耕精細化治理，努力走出中國特色超大城市治理現代化新路，讓人民城市的底色更濃、溫度更暖、活力更足，為中國式現代化建設貢獻上海力量。

（作者為上海社會科學院研究員、上海社會科學普及研究會會長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）