人口問題是事關(guān)民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、共同富裕的重要治理議題。近年來，我國人口發(fā)展特征發(fā)生深刻變化，人口總量、結(jié)構(gòu)和分布都呈現(xiàn)新的趨勢，少子化、老齡化以及區(qū)域人口增減分化成為新的特征。未來，更需要關(guān)注人口質(zhì)量提升和人的全面發(fā)展，把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

2025年政府工作報告提出“投資于人”，強(qiáng)調(diào)將更多資金資源投入到人的教育促進(jìn)、健康維護(hù)、職業(yè)成長、潛力開發(fā)中，提升人的能力、保障人的權(quán)益、實現(xiàn)人的價值，達(dá)成個體與社會的協(xié)同共進(jìn)。

從國際經(jīng)驗看，“投資于人”也已成為現(xiàn)代化治理與發(fā)展中的一項普遍共識，在不少發(fā)達(dá)國家的公共政策體系中，如教育、健康、社會保障以及人口流動服務(wù)等領(lǐng)域有所體現(xiàn)。對我國而言，“投資于人”應(yīng)結(jié)合自身人口規(guī)模大、區(qū)域差異明顯、發(fā)展階段多元的特點，探索符合中國實際的人口服務(wù)體系。

“投資于人”首先要回答的，是“投資什么”和“向誰投資”。人口發(fā)展并不是某一個年齡階段的問題，而是貫穿人的整個生命過程。黨的二十屆四中全會明確提出“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”，為新發(fā)展階段推進(jìn)“投資于人”指明了方向。

具體而言，重點就在于緊抓“一老一小”。兒童關(guān)系人口發(fā)展的未來，老年人則關(guān)系人口發(fā)展的當(dāng)下。在少子化和老齡化并存的背景下，要圍繞“一老一小”完善相關(guān)服務(wù)體系。對于“小”，應(yīng)進(jìn)一步完善從生育支持、嬰幼兒照護(hù)到教育發(fā)展的服務(wù)鏈條，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育的成本壓力；對于“老”，則要推動養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，重點關(guān)注失能失智老人照護(hù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡、長期護(hù)理服務(wù)等現(xiàn)實需求。

“一老一小”對服務(wù)的需求并不是孤立存在的，而是與家庭發(fā)展和社會運行緊密相關(guān)。比如，托育服務(wù)不僅關(guān)系嬰幼兒成長，也影響家庭成員特別是勞動年齡人口的發(fā)展；養(yǎng)老服務(wù)不僅關(guān)系老年人生活質(zhì)量，也與家庭照護(hù)壓力直接相關(guān)。因此，人口服務(wù)體系建設(shè)需要突破過去針對單一年齡群體提供服務(wù)的模式，要更注重不同生命階段之間的銜接。

新變化也對公共服務(wù)資源配置提出了新要求。在過去人口持續(xù)增長的背景下，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置更多依據(jù)人口規(guī)模變化進(jìn)行規(guī)劃。而如今，不同地區(qū)人口變化趨勢出現(xiàn)明顯分化，有的地區(qū)人口持續(xù)增加，有的逐漸減少，這要求公共服務(wù)規(guī)劃更加關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化和實際需求變化，實現(xiàn)資源的精準(zhǔn)有效配置。

這也是健全全人群、全生命周期人口服務(wù)體系的重要意義。面對從出生、教育，到就業(yè)、婚育、養(yǎng)老等多個階段的服務(wù)需求，單一部門是難以全面覆蓋的。未來，可進(jìn)一步加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)同，推動教育、衛(wèi)生健康、人社、民政等領(lǐng)域服務(wù)資源有效銜接，讓人口服務(wù)從“分段管理”走向系統(tǒng)化、連續(xù)化。

在“誰來投資”的問題上，人口服務(wù)體系建設(shè)也不能只依靠政府單方面投入，而要形成多元參與格局。托育、養(yǎng)老等領(lǐng)域既具有公共服務(wù)屬性，也存在多樣化需求，可以充分發(fā)揮政府、市場和社會力量作用。可通過完善政策支持、行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多社會力量參與，提高人口服務(wù)供給質(zhì)量。

此外，要實現(xiàn)精準(zhǔn)有效地“投資于人”，還需要更加科學(xué)的人口數(shù)據(jù)支撐。人口的變化具有長期性和區(qū)域差異性，沒有及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，就難以實現(xiàn)公共資源精準(zhǔn)配置。未來，可進(jìn)一步完善人口監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升人口服務(wù)規(guī)劃能力，讓公共服務(wù)更加精準(zhǔn)地回應(yīng)不同群體需求。

政策再好，也要落地。全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系能否真正有效，關(guān)鍵看能否打通人口服務(wù)供給的“最后一公里”。未來，可利用數(shù)字技術(shù)推動人口服務(wù)向更加精準(zhǔn)、智能的方向轉(zhuǎn)變，探索建設(shè)集成婚育、生育、教育、養(yǎng)老等信息的人口服務(wù)平臺，根據(jù)不同年齡階段、不同群體需求提供更加便捷有效的服務(wù)。

就像人的發(fā)展需要長期積累，“投資于人”也是一項長期工程，需要經(jīng)歷較長周期才能釋放價值。因此，在人口發(fā)展新階段，關(guān)鍵是建立更加符合長期發(fā)展規(guī)律的人口理念，將人的發(fā)展水平、服務(wù)獲得感和社會參與度，作為衡量發(fā)展的重要內(nèi)容，才能讓人口服務(wù)更好地落到實處。（作者是中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，本報特約記者伊諾、楊柳采訪整理）