前不久，美國發(fā)起的“和平委員會”就巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）和加沙地帶其他武裝組織“全面解除武裝”達成協(xié)議，公布了包含15點內(nèi)容的加沙和平計劃。但不足半月，以色列就宣布拒絕該計劃，并發(fā)動數(shù)起空襲。加沙停火協(xié)議達成已滿300天，而和平前景依然脆弱。

美國推動的停火協(xié)議主要包括兩個方面：一是哈馬斯解除武裝，轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊恼谓M織；二是以色列全面撤出加沙，并放棄其在加沙已經(jīng)建立的緩沖區(qū)或安全區(qū)。未來，加沙將由美國主導(dǎo)的和平委員會推動設(shè)立的政治實體接管。但這一方案并未獲得加沙地帶相關(guān)政治實體的廣泛認(rèn)可。

一方面，哈馬斯對以色列信任不足，堅持要求以色列也必須接受協(xié)議，隨后再解除自身武裝。在過去多年的沖突中，哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)歷了巨大的人事變動，其在加沙地帶的控制范圍也明顯縮減，但對以色列的懷疑和敵視并未減弱。在哈馬斯看來，以色列對加沙地帶的占領(lǐng)，以及在約旦河西岸和東耶路撒冷的非法擴張，是巴以沖突持續(xù)的核心原因。作為抵抗以色列軍事行動的重要力量，哈馬斯認(rèn)為有必要繼續(xù)維持其組織體系和軍事力量，以應(yīng)對來自以色列的軍事壓力。更重要的是，哈馬斯目前仍管控著加沙地帶部分地區(qū)的社會事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)，短期內(nèi)放棄武裝，極有可能受到當(dāng)?shù)仄渌钴S派系的擠壓。

另一方面，以色列同樣對哈馬斯缺乏信任，堅持在哈馬斯完全解除武裝之前，不會撤離加沙地帶。以色列認(rèn)為，受意識形態(tài)、組織特征和地區(qū)形勢等因素影響，哈馬斯不可能完全放棄對以色列的敵對立場。無論是分階段撤出，還是一次性撤離，都難以保障以色列本土的絕對安全。同時，哈馬斯仍然是加沙地帶具有重要影響力的政治軍事力量，即使其在短期內(nèi)承諾全面解除武裝，但也有在較短時間內(nèi)完成武裝重建的可能。

此外，無論是以色列還是哈馬斯，對于美國及相關(guān)各方推動建立的加沙地帶政治實體均缺乏足夠信心。當(dāng)前，各方對于加沙地帶未來政治治理架構(gòu)如何建構(gòu)仍缺乏統(tǒng)一意見。根據(jù)目前披露的信息，未來可能建立一個由多國共同參與的治理機制，并與約旦河西岸的巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)開展合作，逐步接管加沙地帶的政治、安全和經(jīng)濟等事務(wù)。然而，這一方案的落實仍面臨較大困難。

其一，各方圍繞治理機制的組織架構(gòu)、人員組成、職責(zé)范圍及資金來源等問題仍存在明顯分歧。阿拉伯國家普遍不愿深度介入加沙地帶內(nèi)部治理，擔(dān)心因此卷入巴勒斯坦內(nèi)部政治紛爭；美國則希望阿拉伯國家能夠更多參與加沙地帶治理，以最大限度壓縮哈馬斯的活動空間。其二，這套重建設(shè)想目前仍缺乏現(xiàn)實條件，無論是基礎(chǔ)設(shè)施重建還是日常治理，都需要持續(xù)的大規(guī)模資金投入，但目前尚未形成穩(wěn)定的資金保障機制。其三，盡管巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)具有國際社會廣泛承認(rèn)的代表地位，但哈馬斯長期實際控制加沙地帶，前者能否順利接管加沙，并實現(xiàn)對當(dāng)?shù)氐挠行е卫恚源嬖谳^大不確定性。

以色列希望最大限度擴大在加沙地帶的管控范圍，但不愿承擔(dān)管理加沙地帶200多萬民眾的長期負(fù)擔(dān)。哈馬斯雖然歡迎加沙地帶的政治重建，但反對自身被邊緣化和被徹底解除武裝，仍然要求在加沙未來政治安排中發(fā)揮某種作用。美國雖然提出了相關(guān)方案，但不愿在加沙地帶的政治、安全和經(jīng)濟重建方面投入大量資源，也不愿承擔(dān)相應(yīng)成本。因此，“達成協(xié)議”難解加沙困局，加沙民眾面臨的人道主義困境也難以在短期內(nèi)結(jié)束。（作者是西北大學(xué)教授、中東問題專家）